需求驅(qū)動 個性發(fā)展 績效監(jiān)控

黃艷霞

摘 要：澳大利亞公立大學于2011年開始實施新的教學質(zhì)量提升計劃，其目的是通過全面教學改革改善學生的學習結(jié)果，提高高等教育參與率。該計劃的核心內(nèi)容是建立一個由教學需求、學生需求、社會需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)和撥款體系。該計劃鼓勵大學通過創(chuàng)新，走個性化發(fā)展道路，構(gòu)建自身核心競爭力。為使計劃達到預期效果，教學改革全程將受到績效監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；教學質(zhì)量；績效監(jiān)控

質(zhì)量一直是澳大利亞高等教育政策領(lǐng)域關(guān)注的熱點。2011年，澳大利亞推出“高等教育質(zhì)量提升”（Advancing Quality in Higher Education， AQHE）計劃，要求全國公立大學進行全面的教學改革。

一、背景

2009年，澳大利亞政府制定了一項高等教育整體發(fā)展10年計劃，即“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革，目標是不僅要讓更多人有機會接受高等教育，還要在教育結(jié)果上體現(xiàn)公平，使澳大利亞的高等教育參與率和績效水平能在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員體中居于前列。[1]

在實施“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革過程中，澳大利亞政府逐漸認識到，要提升高等教育質(zhì)量，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是改善教學。為此，教育、就業(yè)與工作關(guān)系部（Department of Education， Employment and Workplace Relations，DEEWR）于2011年特別提出實施AQHE計劃，作為“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革框架的一部分?！敖W生需求的高等教育系統(tǒng)”和“調(diào)整師生比”所需經(jīng)費另外撥付，不納入AQHE預算。該計劃的主要目的是通過全面教學改革提升高等教育質(zhì)量和參與率。

二、核心內(nèi)容、基本要求和保障措施

（一）核心內(nèi)容：建立需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)和撥款體系

1.建立教學需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)

每年審查大學各種教學方面的需求，并以此為基礎分配經(jīng)費和制定政策。改革還特別強調(diào)，必須明確教學戰(zhàn)略重點，在一段時間內(nèi)集中解決特定問題。為確保教學改革能夠取得成效，2011年11月16日，DEEWR宣布成立教學辦公室，該辦公室在審定各種資助、獎勵時，將特別考慮這些教學戰(zhàn)略重點。例如，在2012年的戰(zhàn)略重點中，提出了需要考慮班級規(guī)模，特別是大班教學中教師的績效情況；考慮不同年級、不同類別學生的需求，制定教學標準；依據(jù)基礎撥款審查的結(jié)果安排教學等。

2.建立學生需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)

首先，改革特別重視學生對教學的感受和需求，每所大學都有正式的程序處理學生對課程學習的反饋。如果學生對學校教學不滿意，可以通過正式的程序向?qū)W校反映。

其次，DEEWR要求各公立大學必須依據(jù)學生和雇主的需求確定招生人數(shù)和安排教學事務，使所有想接受高等教育的澳大利亞人都有平等的入學機會，實現(xiàn)高等教育的公平性。改革將特別關(guān)注弱勢群體學生的需求，開展土著居民和托雷斯海峽居民高等教育調(diào)查，了解來源于土著和托雷斯海峽居民的學生接受高等教育的比率和質(zhì)量情況。

最后，DEEWR要求增強大學活動的透明度，增強學生選擇的能力和自由度。為此，將加強高等教育數(shù)據(jù)庫和信息化系統(tǒng)建設，通過網(wǎng)站讓公眾更多地了解高等教育機構(gòu)的績效水平、特點等。這將提高學生和家長選擇學校、課程和項目的能力，讓學生在掌握信息的基礎上作出更明智的個人學習方面的決策，最終最大程度發(fā)揮個人潛力，提升高等教育的整體質(zhì)量。

3.建立社會需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)

首先，DEEWR要求各公立大學在確定招生專業(yè)和人數(shù)時必須考慮企業(yè)和雇主的需求；其次，在教學中更加注重就業(yè)能力和技能的培養(yǎng)，正如政府在報告中所指出的，在政府的積極干預下，現(xiàn)在的學習環(huán)境已經(jīng)變了，應更加重視技能和職業(yè)能力訓練。澳大利亞決心培養(yǎng)高技能的勞動力，以適應現(xiàn)代多樣化經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。大學是獲得更多事業(yè)發(fā)展機會、更多技能、更高報酬的門票[2]。最后，澳大利亞制定了完整的政策，加強大學與企業(yè)的聯(lián)系，每年發(fā)布大學生就業(yè)報告和企業(yè)人才需求報告，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容和方式，提升畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量；特別制定了大學普通技能評估（Assessment of Generic Skills： The Collegeiate Learning Assessment，CLA）工具，以便了解大學相關(guān)方面的績效并及時改進不足之處。

4.建立需求驅(qū)動的撥款機制

2011年5月，澳大利亞政府提出《2011年高等教育支持補充提案》，即《需求驅(qū)動撥款體系和其他》提案，于2011年9月14日在參議院獲得通過，于2012年1月1日開始實施，這意味著澳大利亞公立大學撥款系統(tǒng)將發(fā)生巨大的變化。過去，政府規(guī)定了每所大學能獲得的政府撥款和資助的學生數(shù)量?，F(xiàn)在，以需求為導向的撥款系統(tǒng)規(guī)定大學可以根據(jù)學生和雇主的需求確定招生人數(shù)，而DEEWR則依據(jù)學生人數(shù)來確定撥款數(shù)額。

AQHE計劃目前的預算經(jīng)費約11億澳元，完全依據(jù)教學的需求來進行分配。第一部分為結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，總投入4億澳元，項目主要滿足以下三個方面的教學需求：一是通過開發(fā)新課程、IT系統(tǒng)加強互動學習，以及對教師進行能力培訓等來提高學生的學習質(zhì)量；二是通過合作開發(fā)新的遠程教育技術(shù)和教學模式等拓展課程學習的范圍；三是通過加強高校之間的聯(lián)系和建立新大學等方式，讓更多的人能夠接受高等教育[3]。第二部分經(jīng)費用于高等教育教學促進與卓越項目，總撥款達5010萬澳元，主要支持教學戰(zhàn)略重點項目，獎勵教學卓越的個人和集體。第三部分經(jīng)費是績效撥款，用于激勵大學達到教學績效指標?？冃芸罘譃檩o助撥款和獎勵撥款，輔助撥款從2012年起開始撥付，4年共計4.532億澳元；獎勵撥款從2012年起開始拔付，每年2760萬澳元，4年共計1.167億元澳元。[4]

（二）基本要求：鼓勵大學創(chuàng)新和個性化發(fā)展，構(gòu)建核心競爭力

1.與學校簽定使命合同，鼓勵大學個性化發(fā)展

2011年2月至4月，DEEWR和創(chuàng)新、工業(yè)、科學和研究部（Department of Innovation， Industry， Science and Research，DIISR）的官員約見了各所大學的領(lǐng)導，討論每所大學的使命和戰(zhàn)略方向，并簽定了使命合同。合同為期3年，主要是明確政府和大學共同要完成的改革任務及每所大學的使命。包括績效目標在內(nèi)的使命與任務由大學自己確定，并不受政府影響。DEEWR指出，首先，簽定合同只是確定政府和大學之間的關(guān)系戰(zhàn)略框架，政府不會監(jiān)控大學的活動；其次，合同將大學的使命、教學、公共撥款等結(jié)合在一起，可以提高教學質(zhì)量[5]。為了增強競爭力，大學必須合理定位，找準自己的發(fā)展方向，制定可行的戰(zhàn)略，根據(jù)自身獨特的條件，形成特色，打造核心競爭力。DEEWR將為大學完成自己的使命和達成相關(guān)目標提供經(jīng)費支持。

2.鼓勵大學進行教學方法、模式、管理的改革與創(chuàng)新

第一，設立多種項目，為教學創(chuàng)新提供經(jīng)費支持，資助學術(shù)人員對教學進行系統(tǒng)的研究，從而促進整個高等教育系統(tǒng)教學的改變。2012年，主要開展教學卓越領(lǐng)導類、創(chuàng)新與發(fā)展類、擴展類項目，以及種子項目和戰(zhàn)略重點類項目，共撥款800萬澳元。教學卓越領(lǐng)導類項目主要是對開展教學工作的院校、學科和跨學科等不同層次的領(lǐng)導行為進行激勵；創(chuàng)新發(fā)展類項目主要是為教學創(chuàng)新提供資助，提高教學地位，促進教學國際化基準的建立；擴展類項目主要是獎勵優(yōu)秀的教學個人，肯定成功的教學模式。第二，設置一些獎項，肯定教學方面的成績。獎項主要有一年級大學教師獎、卓越教學獎、優(yōu)異學習獎、教學促進獎、事業(yè)成就獎5大類。第三，加強教學團隊建設，支持有領(lǐng)導力的教育者共同努力，通過團隊成員的各種活動，對澳大利亞高等教育教學產(chǎn)生影響。

（三）保障措施：加強績效監(jiān)控

1.制定績效指標，開發(fā)績效評估工具

長期以來，澳大利亞高等教育系統(tǒng)的教學績效評價借用美國“本科生投入性學習結(jié)果”這一調(diào)查工具。在實施AQHE計劃之前，澳大利亞已經(jīng)發(fā)現(xiàn)舊有的指標體系和工具對于澳大利亞大學不太適用。因此，DEEWR開始制定新的指標體系，開發(fā)新的教學績效評估工具，對學生學習結(jié)果和就讀經(jīng)歷進行評估。最后，確定使用以下3個工具對學生學習情況進行評估：大學經(jīng)歷調(diào)查（University Experience Survey，UES）、大學普通技能評估（Assessment of Generic Skills： The Collegeiate Learning Assessment，CLA）和畢業(yè)生調(diào)查（Review of the Australian Graduate Survey，AGS）。除此之外，還有教學質(zhì)量綜合指標（A Composite Teaching Quality Indicator）。UES、CLA和AGS考核的方式是向?qū)W生發(fā)放問卷，依據(jù)學生問卷調(diào)查結(jié)果了解高校教學績效。

UES于2012年開始實施，每年一次，每個年級都參與。問卷內(nèi)容主要包括三個方面：一是學生投入性學習，即學生的學習經(jīng)歷和學習結(jié)果等；二是教學和支持，從學生的角度了解學校的教學狀況和學校為教學所提供的各種支持條件；三是教育發(fā)展，讓學生對接受大學教育后知識和能力的變化進行自我評價。

CLA于2013年開始實施，對大學一年級的新生和即將畢業(yè)的學生所必須達到的一般能力狀況進行調(diào)查。政府將通過廣泛的調(diào)研，確定一般能力的內(nèi)容和范圍并依此制定調(diào)查問卷。此外，政府還將定期進行調(diào)查，特別是對勞動力市場進行調(diào)查，及時更新“就業(yè)能力”內(nèi)容和調(diào)查問卷。

從1972年以來，AGS每年進行一次，包括“畢業(yè)生去向調(diào)查”（Graduate Destination Survey，GDS）和“專業(yè)經(jīng)歷調(diào)查”（Course Experience Questionnaire，CEQ）。2012年的GDS通過對畢業(yè)不久的學生進行調(diào)查，收集其就業(yè)、收入、繼續(xù)學習、在就業(yè)市場中的地位、求職特點、早期教育等信息，了解學生通過大學的學習獲得的能力和技能變化，從而評價其發(fā)展在多大程度上受其所接受的高等教育的影響。CEQ主要收集學生對高等教育的體驗的相關(guān)信息，如課程質(zhì)量、自評技能水平、滿意度等。

2.成立新的教學質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)

教學辦公室在成立后的4年里投入5000萬澳元用于大學教學獎的設立，以提高大學教學水平。其職責主要包括以下四個方面：一是關(guān)注高等教育領(lǐng)域的各項政策，特別是與教學有關(guān)的政策，制定教學戰(zhàn)略規(guī)劃；二是管理各種教學項目和基金，鼓勵教師教學創(chuàng)新、學生學習，并解決教育領(lǐng)導者所重視的全國性的教學問題，為教學創(chuàng)新提供必要的資源和支持；三是鼓勵合作和共享，建立有效機制，推廣成功經(jīng)驗；四是為教師和學校管理人員提供更多專業(yè)發(fā)展機會。[6]

另外，作為高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型改革工作的重要舉措，新成立的高等教育質(zhì)量管理和評估機構(gòu)高等教育質(zhì)量與標準局（TEQSA）也具有重要作用。TEQSA成立于2011年4月，于2012年1月正式開始履行職能，其主要目標是確保所有的學生能夠接受高質(zhì)量的高等教育，為高等教育提供質(zhì)量保障。教學質(zhì)量改革委員會明確指出，TEQSA與教學辦公室要密切合作，共同努力，提升教學質(zhì)量。TEQSA保障教學質(zhì)量的主要途徑是制定各種教學標準，對教學工作進行規(guī)范。TEQSA每年更新一次教學標準，包括教學評價標準。2012-2016年間，澳大利亞政府將給TEQSA撥款7650萬澳元專門用于教學質(zhì)量保障。

3.提高教學透明度

為了提高教學信息的透明度，增加學生和家長的選擇自由度，澳大利亞已經(jīng)成立網(wǎng)站“我的大學”，2013年和2014年此項撥款達150萬澳元。該網(wǎng)站將公布每所大學的信息，以方便學生選擇合適的學校就讀。這些信息包括課程、校園設施、生師比、學生滿意度調(diào)查結(jié)果、畢業(yè)生技能評估方法、畢業(yè)生學習結(jié)果、收費、學生服務、教學質(zhì)量等。

三、面臨的問題和發(fā)展趨勢

澳大利亞AQHE計劃還存在以下3個問題：一是其調(diào)查工具很大程度上還是借鑒美國經(jīng)驗，實用與否有待時間檢驗；二是這些調(diào)查問卷需要不斷更新，任務繁重，特別是問卷題量大，學生未必愿意完成，很難得到一手的真實數(shù)據(jù)；三是改革過于關(guān)注培養(yǎng)學生的就業(yè)技能，似乎與職業(yè)教育的差別越來越小，使大學失去了其應有的特點。

因此，AQHE計劃能夠在多大程度上達到預期目標，還需要時間來證明。2016年，政府將對計劃實施成效及對高等教育整體發(fā)展計劃的促進作用進行評估。對于澳大利亞未來的高校教學改革，有四點是比較明確的：一是質(zhì)量將依然是政策關(guān)注的重點，且需求驅(qū)動將是政府制定政策的重要依據(jù)；二是教學改革依然是質(zhì)量改革的核心內(nèi)容，教學將會得到更多的支持，對教學結(jié)果的評估將會越來越多，教學與大學績效的聯(lián)系將比以往更加緊密；三是國際學生的培養(yǎng)質(zhì)量會受到更多關(guān)注，澳大利亞開始認識到質(zhì)量已經(jīng)成為其國際教育發(fā)展的瓶頸；四是教育與經(jīng)濟的聯(lián)系將會越來越緊密，人才培養(yǎng)越來越重視“就業(yè)技能”。

四、啟示

第一，從戰(zhàn)略高度來考慮教學對高等教育質(zhì)量和高校發(fā)展的重要性，平衡其與科研的關(guān)系。從AQHE計劃可以看到，DEEWR將學生學習結(jié)果作為衡量大學質(zhì)量的核心指標，改善教學水平成為大學質(zhì)量提升的關(guān)鍵措施。自從我國高等教育步入大眾化階段后，質(zhì)量日益成為高校關(guān)注的重點。但關(guān)于質(zhì)量的內(nèi)涵、提升質(zhì)量的途徑存在著諸多爭論。我國大學也進行了各種各樣的嘗試，期望實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這個過程中，高校對科研表現(xiàn)出了相當大的熱忱和偏好，而教學在相當多的高校里實際上沒有得到應有的重視。我們應從戰(zhàn)略高度來認識教學，重視教學，給予其更多的政策支持和資源保障，改變教學與科研的不平衡狀態(tài)。

第二，教學改革和教學過程堅持以學生為中心。教學改革的目的主要是更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此改革應該堅持以學生為中心。澳大利亞此次改革明確提出了教學必須滿足學生需求。我國高校實施了相當多的教學改革項目，也積累了不少教學改革成果。但是，這些成果評估者一般是各類學者專家，很少從學生的角度來了解改革價值。同樣，大學日常教學工作對學生的學習結(jié)果也缺乏足夠重視。因此，我們對教學改革成果的評估，最好能夠引入學生評價環(huán)節(jié)，或者考慮依據(jù)學生學習結(jié)果來評估教學改革成效。除此之外，應采取多項措施，確保教師能夠樹立學生中心的理念并在教學過程中努力踐行。

第三，開展政府主導的社會人才需求調(diào)查。澳大利亞此次改革的一大保障措施就是有完備的數(shù)據(jù)庫為大學提供社會需求信息，成為教學目標、方法和內(nèi)容更新的依據(jù)。目前，我國高校畢業(yè)生面臨嚴竣的就業(yè)形勢，表明高校人才培養(yǎng)存在著嚴重的與社會脫節(jié)的問題。很多高校也在不斷努力，改革人才培養(yǎng)模式，以求滿足社會的需求，但結(jié)果卻不盡如人意。究其原因，最根本的是高校對社會需求了解有限。結(jié)合我國的實際情況，最好是以政府為主導，聯(lián)合高校和企業(yè)開展社會人才需求調(diào)查，為高校教學改革提供依據(jù)。

第四，加強教學結(jié)果監(jiān)控，探索更有效的教學績效考核方法。澳大利亞此次改革專門開發(fā)了以學生為中心的三類評估工具。實際上，對學生學習結(jié)果、就業(yè)技能和畢業(yè)狀況調(diào)查已經(jīng)成為美國、加拿大、澳大利亞高校的普遍行為。我國高校長期以來對教學質(zhì)量保障方法以過程監(jiān)控為主，對教學結(jié)果關(guān)注較少；引入績效考核的時間也不長，對實施方法還缺乏足夠的了解；對畢業(yè)生的調(diào)查不深入，對學生的就業(yè)技能評估也很少，對于就讀經(jīng)歷的調(diào)查也只有很少的大學在開展。我國高校迫切需要加強對教學結(jié)果的評估，探索更有效的教學績效考核方法，提高教學結(jié)果對教學質(zhì)量保障的有效性。

參考文獻：

[1]Department of Education， Employment and Workplace Relations（DEEWR）. Transforming Australia’s Higher Education System[R]. Canberra： Commonwealth of Australia， 2009.

[2]Ministers’ Media Centre. Gillard Government Investment Opens the Doors to Higher Education[EB/OL].http：//ministers.deewr.gov.au/gillard/gillard-government-investment-opens-doors-higher-education， 2013-02-29.

[3]Australian Government . Advancing Quality in Higher Education Information Sheet. Structural Adjustment Fund[EB/OL]. http：//www.innovation.gov.au/HigherEducation/Policy/Documents/Structural_ Adjustment_Fund.pdf， 2012-12-23.

[4]Advancing Quality in Higher Education Information Sheet. Higher Education Performance Funding[EB/OL]. http：//www.innovation.gov.au/HigherEducation/Policy/Documents/Performance_ Funding.pdf， 2012-12-23.

[5]Department of Education， Employment and Workplace Relations.Compacts and Performance Funding Frequently Asked Questions[EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/HigherEducation/Policy/Pages/FAQs.aspx，2012-05-01.

[6]About the Office for Learning and Teaching[EB/OL]. http：//www.olt.gov.au/about-olt， 2013-12-22.

編輯 呂伊雯 校對 潘雅