從供給側結構性改革看安徽資源型城市的轉型之路
——以淮南市為例

陳培（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

從供給側結構性改革看安徽資源型城市的轉型之路
——以淮南市為例

陳培（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

在新的宏觀經濟形勢下，供給側改革是適應我國經濟發展新常態，促進經濟社會持續健康發展的必然要求。供給側改革的主要目的是化解產能過剩，矯正要素配置扭曲，推進經濟結構調整。而資源型產業基本都是產能過剩的產業，因此這些行業和以這些行業為依托的城市將受到巨大沖擊，轉型迫在眉睫。本文以安徽省典型的資源型城市淮南為例，論述資源型城市如何利用自身的特點和優勢，在供給側改革的背景下順利實現轉型。

供給側；資源型城市；轉型發展

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．022

一、供給側結構性改革的內涵

供給側結構性改革是習近平總書記在2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議上提出的。此后，他又多次在重要場合場強調供給側結構性改革的重要性，指出進行供給側結構性改革是解決目前我國經濟問題，適應我國經濟發展新常態的必然要求。供給側結構性改革，簡單來說就是用改革的辦法矯正要素配置扭曲，推進經濟結構調整，從而提高供給體系質量和效率，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進經濟社會持續健康發展。

改革開放以來，我國一直十分重視需求側管理。比如，沿海一帶的“三來一補”，借力的就是海外需求。國內需求則長期依靠的是以政府投資為主的基礎設施建設。在1998年亞洲金融危機和2008年全球經濟危機以后，宏觀調控主要也是著眼于需求側管理，采用了“積極財政政策”與“穩健貨幣政策”的搭配。多年以來，無論是中央還是地方，拉動經濟增長均主要在投資與出口兩個方向上用力。這種調控方式使城鄉居民的住房和出行需求得以釋放，帶動了房地產、汽車、冶金等行業的高速成長，也帶動了整個中國經濟的高速增長。從2010年開始，我國GDP總量就超過日本，位居世界第二。需求側管理的優點是見效快、效果好，因而它成為過去一個時期我國政府在推動經濟增長中使用得最多、最為得心應手的方法。但是，隨著時間的推移，需求側管理所產生的副作用正日漸明顯。特別是2008年全球金融危機之后，世界經濟陷入衰退，外部市場逐漸萎縮，已不能對中國經濟形成重要支撐。而與此同時，長期規模龐大的刺激政策，使生產部門形成了龐大的供應能力，一旦刺激政策退出，則必然出現巨大的產能過剩。今天中國經濟中出現的種種問題，包括產能過剩、僵尸企業、房地產高庫存、實體經濟衰微等，都與過去的需求管理政策有直接關系。中國經濟的供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。一方面，中低端產品過剩，市場需求不足。另一方面，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。

二、供給側結構性改革背景下安徽資源型城市轉型的必要性

國務院2013年公布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》明確指出，資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。并首次界定了全國262個資源型城市。其中安徽省有淮南、淮北、銅陵、馬鞍山等11個市縣。這些城市憑借其獨有的資源和資源型產業發展起來，也為我國經濟快速發展做出了巨大作用。但是當前我國經濟已經進入新常態，迫切需要通過供給側結構性改革來調整經濟結構，化解過剩產

能，轉變經濟發展方式。而安徽資源型城市的發展主要以傳統資源型產業為依托，這些資源型產業基本都是產能過剩的產業，因此這些行業和以這些行業為依托的城市受到巨大沖擊，轉型迫在眉睫。下面主要以淮南市為例展開分析。

三、供給側改革背景下淮南經濟發展的困境

淮南位于長江三角洲腹地，1950年依礦建市，素有“中州咽喉，江南屏障”之稱，被譽為“中國能源之都”，是全國六大煤電基地之一，安徽重要的工業城市，也是一座因煤而建、而興的典型資源型城市。但在此番經濟轉換和結構調整中主要以煤和煤電產業為基礎的淮南市經濟遭到重創，其中2014年全市GDP按可比價格比上年下降0．4%，占整個產業比重62．0%的工業更是下降4%。2015年全市GDP增長2．8%，其中規模以上工業增加值比上年下降0．4%。雖然全市經濟在總體上扭轉了負增長，但仍大大低于全省8．7%平均增長速度。

1.產業結構極其不合理

淮南市產業結構不合理的直接表現為一二三產業比例在城市GDP 中嚴重失衡，（淮南市2012至2015年三產結構比例如圖所示）煤炭產業所占比重過高，呈現出“一柱擎天”的產業模式。2012年淮南三產結構為：7．8：64．0：28．2，以后逐年優化，到2015年為9．0:51．6:39。雖然產業結構有所優化，但二產仍然占有很大比例。2014年淮南市煤電產業與非煤電產業的比重達到75．9：24．1。非煤產業雖然增長快，但占經濟總量的比重仍然太小。一般來說，若城市經濟的增長過于依賴優勢產業，當優勢產業拉動效用衰減，其他產業又發展不足時，城市經濟將急速衰退?；茨鲜芯褪莻€很明顯的例子。我國自2014年以來煤炭行業一直呈現出生產性過剩、需求不足的態勢。而且隨著我國經濟結構的調整，能源政策的改變，科學技術的進步和新能源的開發利用，煤炭產業供給過剩狀況將更加嚴重。2014年淮南經濟負增長，2015年雖有增長，但仍大大低于全省平均水平?；茨辖洕痪皻饷黠@受二產拖累，跟其不合理的產業結構有很大關系。

淮南市2012---2015年三產結構變化情況圖

2.過度開采帶來嚴重的生態環境和社會問題

早期的淮南礦業為了滿足社會發展的需求以及帶動周邊城鎮的經濟增長，不計代價進行過度開采，并在開采過程中招收了大量的農村勞動力。他們沒有很高的學歷以及專業的技術，在受到簡單的培訓后就加入了生產中。但隨著科技的進步，工業機械化進程加快，加之近年來資源型企業和資源型產業開始萎縮,結構性失業不可避免。政府安置就業和再就業的壓力越來越大。

由于長期掠奪式、粗放式的開采、生態環境問題突出并呈進一步惡化的趨勢，有的已嚴重危及到當地居民的生命財產安全。淮南市采煤塌陷礦區周圍環境損害嚴重，已經成為淮南可持續發展的主要問題。《淮南市采煤沉陷區綜合治理利用規劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉鎮，占全市面積的8．5%，涉及居民31．1萬人，占全市總人口的12．8%。據上述規劃預測，到2020年，塌陷面積將達到369平方公里，最終塌陷面積將達到687平方公里。這大約相當于100個西湖的大小。另外，據統計，全市每年煤炭開采和發電留下的煤矸石和粉煤灰高達500多萬噸，歷年累積量達2500多萬噸，占用耕地達6700多畝，可用耕地逐年減少，全市受沉陷影響農民超4．6 萬戶。而近年來淮南經濟的下滑導致地方財政受到不小的影響。受財政收入制約,采煤沉陷區治理土地復墾、環境修復，以及采煤沉陷引發的村莊搬遷補償安置、就業、就醫、就學、住房和社會保障等民生問題難以及時有效解決，給淮南市經濟社會的快速發展帶來了嚴重影響。

3.科技人才缺乏,區域創新能力不強

淮南經濟發展長期以來依靠煤炭、電力產業。發展方式粗放，產業層次低，科技水平不高。因而忽視了對高精尖端人才的引進和培養，造成人才結構單一，創新能力偏弱。特別是在近年來世界經濟下行，國內經濟結構調整力度加大的大環境下，淮南經濟發展困難、社會問題增多，又導致了高級人才的大量流失。讓人才欠缺的狀況雪上加霜。

四、從供給側結構性改革著手探索淮南市的轉型之路

1.延伸煤產業鏈，做強優勢產業

盡管煤炭市場不景氣，但淮南不可能也沒有必要在短期內徹底放棄煤炭產業。因為淮南是個“因煤而興”的城市，長期形成的產業結構不可能迅速得到調整。況且淮南有自己的資源優勢，資料顯示：截至2013年底，兩淮煤炭基地淮南煤田探明資源量179億噸，遠景儲量444億噸，煤炭資源十分豐富，煤質優良?；茨嫌兄倌甑拿禾块_采歷史，新中國成立后，隨著煤田的大規模開發，淮南逐漸成長為國家重點煤炭生產建設基地?；茨贤耆梢猿浞职l揮現有產業優勢，使資源優勢轉化為經濟優勢，使現有的產業優勢轉化為城市經濟發展的全面優勢。因此，目前淮南仍然需要圍繞煤炭產業做大做強，延長煤產業鏈，把煤炭轉化電能，把煤炭從燃料變成原料，加速發展煤炭產業的衍生市場和下游市場。提升產品的附加值，扭轉淮南只能挖煤賣煤的簡單經濟格局。比如，可以以開采煤炭帶動其他能礦資源開采，建設中國南方能礦資源開發基地；以煤炭電機具為載入點，運貨汽車制造為首要，創立中國東南煤炭電機和運貨汽車為主的裝備制造基地，同時帶動非煤礦山機電、農業機具、工程機械、等裝備制造業的發展，以煤炭能源為基礎，創建資源深加工基地。

另外，針對煤炭產業的環境污染問題，可以立足于煤，建立生態產業鏈，發展煤化聯合、熱電聯產、多元發展的循環經濟,圍繞資源高效循環利用。例如可以建立灰渣、研石一建材廠一建材產品產業鏈；粉煤灰、煤研石一充填復墾一土地資源產業鏈等。既節約了資源，又改善了資源型城市的生態環境。

2.充分挖掘歷史文化資源，發展旅游業

淮南有著豐富的文化底蘊，自然景觀與人文景觀都很豐富?？梢砸劳新糜钨Y源，發展特色旅游產業。2016年初，安徽六安市壽縣劃歸淮南市管轄，更為淮南旅游發展增加了靈魂和抓手，為陷入資源型城市發展困境的淮南提供了轉型發展的歷史機遇。以壽縣古城、楚都遺址為代表的古都城池，以八公山、茅仙洞、等為代表的山水湖洞，以淮南子文化，花鼓燈文化，淮南豆腐文化為代表的人文景觀等，類型相當豐富，旅游業發展潛力非常大。

3.結合生態環境改造，合理利用資源，加快農業供給側改革

煤炭產業的產能過剩，使得農業產業在淮南經濟發展中的地位更顯重要?；茨献鳛樽鳛橐粋€成熟的資源型城市，有豐富的產業運營經驗和充實的的資本以及完善的城市基礎設施，能夠很好地滿足農業現代化發展的要求。因此，走農工商一體化和產供銷一條龍規模化經營的農業產業化之路，是淮南城市經濟轉型升級的正確選擇。雖然截至2016年上半年，淮南市全市市級以上農業產業化龍頭企業發展到206家，但國家級只有1家。要想加快農業供給側改革，仍需加大農業產業化龍頭企業的培養力度，推進建設國家級的農業產業化龍頭企業，提高淮南市整體的農業產業化經營水平。另外，還可以結合生態環境改造，對塌陷地區進行填充，種植經濟農作物，向長豐草莓生態園學習，開辦農家樂，建立草莓種植基地。塌陷區范圍廣，水位深可以進行水上養殖業，或者開辦水上樂園。

4.通過新農村和新型城鎮化建設培養新的供給和需求

要實施“以城促鄉、以工帶鎮”的發展舉措。通過促進小城鎮產業的發展，為農民提供充足的就業崗位和良好的就業環境。要抓住煤炭型資源城市轉型的機遇，積極發展配套工業、優勢農副產品加工業和服務業，擴大鄉鎮的地方就業規模，吸引農村人口就地就業轉移，由農民真正轉變為市民。

5.加強資源型城市人才隊伍建設

資源型城市轉型與可持續發展需要以人才隊伍建設為根本,構筑經濟可持續發展的人才優勢。一是建設農民工技能培訓基地。通過建立職業技能培訓基地，發展農村職業技術教育，加大對農民的科學培訓力度，讓他們有一技之長，為資源型城市產業轉移、沉陷區勞動力轉移等提供人力資本支撐。二是加大對新型產業需要人才的引進和培養力度。結合經濟轉型的需要，在大力引進高端人才的同時，充分調動基層特別是企業在人才資源開發中的積極性,引導鼓勵企業結合產業轉型需要，合理配置人力資源，重點培養現有人才，提高他們的創新能力。

[1]安徽省淮北、亳州等11市縣入選全國資源型城市 安徽新聞中安在線 http://ah．anhuinews．com/system/2013/12/04/006225446．shtml

[2]淮南市2013年國民經濟和社會發展統計公報 http:// tj．100xuexi．com/view/otdetail/20140816/2ebc9c0c-ac08-4622-b506-e9074f877070．html

[3]淮南市2014年國民經濟和社會發展統計公報_中國統計信息網 http://www．tjcn．org/plus/view．php?aid=28104

[4]2015年淮南市國民經濟和社會發展統計數據發布-政務-中安在線 http://zw．anhuinews．com/system/2016/05/20/007353149_03．shtml

[5]2015年淮南年鑒：工業淮南市人民政府 http://www．huainan．gov．cn/content/detail/56710f2035e31d04106e25c5．html

[6]王誠，淮南市推進城市現代化的戰略思考 http://www．diangong8848．com/zx/ZXCS/ShowArticle．asp?ArticleID=332

[7]王小明 我國資源城市轉型發展的戰略研究 財經問題研究2011年第1期

[8]安徽探獲華東單個最大煤礦 探明儲量47．92億噸|煤炭|焦煤_鳳凰資訊 http://news．ifeng．com/a/20151124/46361516_0．shtml

[9]淮南市加快推進農業供給側改革_安徽頻道_鳳凰網 http:// ah．ifeng．com/a/20160913/4971138_0．shtml