如何精準(zhǔn)找到投資結(jié)算審計(jì)的切入口

饒新平

近年來(lái)，隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都加大了政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，發(fā)揮了重要作用，有效遏制了建設(shè)領(lǐng)域腐敗，節(jié)約了政府資金，提高了投資效益。但是，由于投資審計(jì)的方式方法尚在完善過(guò)程中，審計(jì)能力有待提高，所以造成了部分審計(jì)人員面對(duì)較為復(fù)雜的局面往往一籌莫展，苦無(wú)良策。筆者根據(jù)多年從審經(jīng)驗(yàn)，就如何找到投資審計(jì)的切入口談點(diǎn)自己的想法。

投資審計(jì)中經(jīng)常遇到的主要問(wèn)題：

1.報(bào)審的結(jié)算表中反映的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、暫定價(jià)（設(shè)備、材料）、暫定運(yùn)距和招標(biāo)控制價(jià)一致。按常理，工程進(jìn)入結(jié)算階段后就不再存在不可預(yù)見(jiàn)的子目，對(duì)暫定的子目也應(yīng)該有個(gè)認(rèn)定，而不再是暫定。但大多工程結(jié)算基本按暫定價(jià)結(jié)算，特別是按工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，業(yè)主單位、監(jiān)理單位不太會(huì)關(guān)注，提供的資料里也反映不出施工時(shí)的真實(shí)情況。

2.招標(biāo)文件與施工合同的相關(guān)條款有矛盾。如招標(biāo)文件為固定價(jià)報(bào)價(jià)，而合同又是可變價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)的下浮系數(shù)與合同中描述的下浮系數(shù)不同；招標(biāo)文件描述的材料調(diào)價(jià)的基數(shù)與招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際套用的基數(shù)不同。

3.簽證工程量存在重復(fù)計(jì)算的情況，即簽證工程量做入竣工圖，報(bào)送結(jié)算時(shí)圖紙內(nèi)工程量和簽證的工程量出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。

4.整個(gè)項(xiàng)目分標(biāo)段時(shí)，業(yè)主單位未嚴(yán)格把關(guān)，未考慮周邊因素影響以及銜接不到位的情況，如場(chǎng)區(qū)土方平衡，一個(gè)標(biāo)段有外運(yùn)、另一個(gè)標(biāo)段需回購(gòu)?fù)练剑粌蓚€(gè)標(biāo)段間交叉部位工序重復(fù)計(jì)算的情況；以及與其他政府投資項(xiàng)目交叉部位重復(fù)計(jì)算的情況等。

5.不該發(fā)生的工程量簽證，有的子項(xiàng)已包含在工程量清單的工序內(nèi)，而現(xiàn)場(chǎng)人員不熟悉工程量清單，發(fā)生簽證工程量，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。

6.中介單位在編制招標(biāo)控制價(jià)的清單時(shí)，將工序不應(yīng)有（或不存在）的子目編入工程量清單；或人為加大清單子目中某個(gè)材料的含量。

7.投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的材料含量與定額含量嚴(yán)重偏離等。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，接受委托的中介機(jī)構(gòu)工程師大都無(wú)從下手，找不出問(wèn)題所在，只是一味的逐項(xiàng)的核對(duì)，工程量重復(fù)的部分也發(fā)現(xiàn)不了。因此，筆者認(rèn)為要精確找準(zhǔn)投資結(jié)算審計(jì)切入口，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面事宜：

一是必須具備大公無(wú)私的高尚風(fēng)格和客觀公正的職業(yè)操守。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，要切實(shí)做到：堅(jiān)持原則，遵守規(guī)矩，嚴(yán)于律己，奉公守法；熱愛(ài)審計(jì)事業(yè)，珍惜工作崗位，維護(hù)公平正義，不計(jì)個(gè)人得失，這是對(duì)審計(jì)人員最基本的要求。

二是必須掌握政府投資的基本建設(shè)程序。政府投資項(xiàng)目有一定的程序：項(xiàng)目建議書(shū)（估算）、可行性研究（概算）、初步設(shè)計(jì)（修改概算）、施工圖設(shè)計(jì)（預(yù)算）、招投標(biāo)（招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)）、施工、竣工驗(yàn)收（結(jié)算）、移交、資料送城建檔案館。在審計(jì)過(guò)程中要堅(jiān)持以估算控制概算、以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制結(jié)算，切忌走跳躍式程序。

三是必須清楚建筑的法律法規(guī)及有關(guān)建筑的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。涉及投資方面的法律法規(guī)，主要有合同法、投標(biāo)法及新的評(píng)標(biāo)辦法。審計(jì)人員對(duì)法律法規(guī)要咬文嚼字，一字一句弄清楚，只有掌握了、吃透了，才能做出精確的判斷。

四是必須精通定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量清單規(guī)范。要判斷項(xiàng)目或子項(xiàng)所適用的定額，精通工程的類(lèi)別、定額子目的組成及項(xiàng)目所適用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要精通“08工程量清單”與“13工程量清單”的區(qū)別（有的子目計(jì)算規(guī)則相差較大），注意工程量清單中“工程名稱(chēng)”、“工程內(nèi)容”、“項(xiàng)目特征描述”的統(tǒng)一，暫定項(xiàng)目不要放入清單中組價(jià)，清除工程內(nèi)容不存在的子目。

五是必須熟悉工程構(gòu)造及施工工藝等。這是投資審計(jì)人員應(yīng)有的基本專(zhuān)業(yè)要求，雖不要求像現(xiàn)場(chǎng)施工人員那樣精通，但必須熟悉工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造及施工工藝，能夠做到工程量不重復(fù)計(jì)算，套用定額和清單組價(jià)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)的子目。（作者單位：南昌縣審計(jì)局）