PART 02　發展特色農業的核心是將優勢轉變為市場競爭力

文｜李國祥　中國社會科學院農村發展研究所研究員

?

PART 02發展特色農業的核心是將優勢轉變為市場競爭力

文｜李國祥中國社會科學院農村發展研究所研究員

特色農業優勢農業市場競爭力

我國農業資源稟賦與農業國際市場競爭力強的國家之間存在明顯差異，這就要求必須根據我國自身條件發展具有優勢或者能夠形成優勢的農業產業。

我國農業不僅面臨著日益嚴峻的國際市場競爭環境，而且國內不同地區、不同主體的農業競爭也越來越激烈。像重慶市這種以山地為主的地區，要讓農業成為農民致富產業，要想把農業發展壯大，就必須在特色農業上做文章，將具有發展潛力的特色農業培育成特色優勢農業。那么發展特色農業需要注意哪些問題呢？

市場競爭優勢決定農業發展前景

在開放條件下，在市場經濟條件下，一個國家、一個地方、一個經營主體能否將農業發展壯大，在很大程度上取決于競爭力強弱。競爭力強，農業經營主體盈利性就相對較好，農業發展的動力就比較強。相反，競爭力弱，農業發展的動力就會不足，即使政府對農業進行支持保護，農業的長期發展也會面臨無法解決的困境。

我國人多地少，農業資源稟賦條件相對不足，農業國際競爭處于相對劣勢。平均來說，我國農村戶均農業經營規模不足1公頃，而一些農產品出口大國家庭農場平均經營規模通常幾百公頃。農業經營主體不同的經營規模，直接決定著農業的國際競爭力。當前我國糧食國內產量高、庫存多，而進口規模仍不斷地快速擴大，充分表明農業發展靠過高的支持保護是走不通的。

國家發展總體戰略決定了我國農業還必須進一步對外開放。面對十分激烈的國際農產品市場競爭，我國農業發展必須盡快形成競爭優勢。我國農業資源稟賦與農業國際市場競爭力強的國家之間存在明顯差異，這就要求必須根據我國自身條件發展具有優勢或者能夠形成優勢的農業產業。

我國農業發展總體上已經進入到市場供求關系寬松的時代，盡管多數農產品時多時少，但是只要盈利預期好的農產品，市場激烈競爭是常態。一個地方發展農業面臨的難題雖然多種多樣，但主要矛盾是市場競爭力問題，是如何將農業資源稟賦轉變成市場競爭力的問題。一個農業經營主體發展農業可能面臨著技術、資金、市場等難題，但只要具備了市場競爭力，農業發展面臨的難題都可以一一化解。

培育特色優勢農業 形成市場競爭力

農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的產業。經濟再生產，世界往往只有統一的趨勢和規律，規模化、機械化、信息化等，所有國家、所有地區、所有農業經營主體都只能遵循，否則就會被淘汰。但是，農業自然再生產決定了農業發展對自然條件和資源稟賦的高度依賴。這種由當地自然條件和資源稟賦條件決定形成的顯著區別其他地方的農業，就是特色農業。不同地方的氣候條件和資源條件總是有差別的。猶如在世界上不可能找到兩個完全相同的人、兩個完全相同的動植物一樣，任何一個地方都有特色農業。

嚴格來說，特色農業和特色優勢農業是有區別的。特色農業，每個地方都天然存在，而特色優勢農業則未必每個地方都存在，它需要從特色農業中甄別并采取一系列措施加以培育和維護。特色農業決定了其產品區別于其他地方的特征，具有了形成市場競爭優勢的必要條件，只有通過開發并被實踐證明具有強大市場競爭力的特色農業才能稱得上特色優勢農業。顯然，我們一般說發展特色農業一定是指發展特色優勢農業，這是不言自明的。

農業生產具有顯著的地域性特征。同樣一種農產品，不同地域生產的就可能具有差別懸殊的特點，從而形成了在市場中可能出現差異懸殊的價值和價格及其供求形勢。黑龍江省五常大米的市場價格明顯高于其他地方的大米，但始終供不應求。浙江省龍井茶的市場價格與其他地方茶葉的市場價格更是差異懸殊。這些都是地方特色優勢農業的典型代表。

特色農業到處都客觀存在。一個國家、一個地方、一個經營主體，關鍵在于如何根據當地自然稟賦揚長避短，把特色農業培育成為特色優勢農業。如果不能根據當地自然稟賦條件揚長避短，在當今市場競爭日益激烈的環境中，農業就極可能是弱勢產業，既難以做強做大，又難以成為農民脫貧致富的產業。比如，2015年蘋果收獲上市后，很多地方的蘋果遭遇滯銷和價格低迷的困境。之所以出現蘋果市場困境，一個重要原因就是很多地方沒有很好地把蘋果作為特色優勢產業來培育，僅僅局限于盲目地鼓勵支持當地發展蘋果生產。前幾年蘋果市場價格高，北方很多地方，特別是北方山區規劃引導了農民大規模種植蘋果。這雖然相對于過去當地農民種植糧食等常規品種來看，具有了區別于自身過去的特色，也發揮了當地的氣候條件和資源優勢，但尚未形成區別于其他地方的市場競爭優勢，屬于特色農業發展而不是特色優勢農業發展。只有在發展特色農業基礎上培育出特

一個地方發展農業面臨的難題雖然多種多樣，但主要矛盾是市場競爭力問題，是如何將農業資源稟賦轉變成市場競爭力的問題。色優勢農業才具有長久的競爭力，才可能避免其他地方模仿和跟風種植，才能“皇帝的女兒不愁嫁”。

以發展新理念培育特色優勢農業

培育發展特色優勢農業，必須樹立全新的發展理念，將十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放和共享發展理念落到實處。

我國農業發展面臨著很多難題和約束。農業比較效益偏低，很多農業生產者無法靠農業經營增收致富；農業國際競爭力弱，國內農產品連續多年豐收但同時進口規模不斷擴大；農業資源消耗過度，土壤質量下降和淡水資源等更加稀缺；農業生態系統遭到破壞，化肥農藥獸藥濫用，食品安全保障還不能讓百姓放心。很多貧困地方還不能將當地的農業資源優勢轉變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。解決這些難題，必須以組織創新和科技創新及體制機制創新為動力。

組織創新是解決我國農業未來誰來生產經營及怎樣生產經營的最有效途徑。要采取多種措施，積極培育農業新型經營主體，發展多種形式規模經營，發揮其在發展特色優勢農業中的引領作用。要面向市場將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，建立以農民科技需要為導向的農業科技創新體系，發展休閑農業和農產品電子商務等新型業態，推進農村一二三產業融合。

特色優勢農業的培育發展要與我國城鄉一體化發展有機地統一起來。破解城鄉二元結構、協調區域發展，要在推進城鄉和區域間要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務和生態保護等方面將城鄉作為一個整體統籌謀劃并協調推進。

生態農業越來越受到人們的重視。提高農產品質量安全保障水平，實現農業資源可持續利用，治理污染，改善生產生活環境，人們自然就會想到發展生態農業。生態環境，是繼自然資源資本、技術性物質資本、貨幣資本和人力資本之外的第五資本，對當代經濟社會發展起著越來越重要的主導作用。培育發展特色優勢農業，必須尊重生態規律，在資源利用上要集約節約，使農業自然資源得到有效保護，不被過度利用，利用的農業自然資源可以休養生息，可永續再利用，切勿竭澤而漁。

山區要想把農業發展壯大，必須將具有發展潛力的特色農業培育成特色優勢農業。重慶市江津區李市鎮自從打造富硒產業以來，一改過去只注重春茶的做法，加強了對夏茶的管理，產量較之前翻了一番，增加了茶農收入。圖為茶農們在茶園采夏茶。

一個國家、一個地方、一個經營主體，關鍵在于如何根據當地自然稟賦揚長避短，把特色農業培育成為特色優勢農業。

在開放發展新理念下，結合新形勢下國家糧食安全戰略的部署，未來除了主糧等供給在數量保障上要依靠國內生產外，對于其他多數農產品的數量供給保障，要通過統籌國際國內兩個市場適度進口來尋求路徑，而從國外進口的農產品無法替代的多種價值則要通過國內特色農業生產與二、三產業融合實現，借助訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，通過新型的農產品加工業和餐飲業發展、鄉村旅游和休閑農業開發，延長產業鏈，千方百計提高農業附加值，建立充分兼顧農民利益的聯結機制，把農民增收、質量安全、生態環境和民族文化等價值突顯出來并形成品牌，讓國人認同國內農業生產的多重價值，從而培育出新型的、成規模的、高成長的新型產業體系和業態，成為特色優勢農業，實現共享發展。

對于一個地方來說，培育發展特色優勢農業，要規劃先行，管理到位。相關政府主管部門要對當地特色優勢農業發展進行規劃，并對農業經營主體發展特色優勢農業進行指導和輔導，并及時出臺管理辦法，做好市場定位，確定開發原則，合理設置項目，科學分析可行性及其效益情況等，避免盲目發展。