PART 04　“三農”工作的核心是保護農民利益
——專訪重慶市榮昌區人民政府副區長徐利敏

文｜《農經》特約記者　王筱

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PART 04“三農”工作的核心是保護農民利益
——專訪重慶市榮昌區人民政府副區長徐利敏

文｜《農經》特約記者王筱

農民利益精品農業可持續

農業、農村工作的主體永遠是農民。政府不是去教農民如何生產，而是幫助、引導農民的生產。

《農經》記者在重慶市榮昌區進行調查采訪時發現，榮昌區政府在推進農業現代化過程中，既能針對當地農業特點將國家相關政策與本地實際結合得很好，而且在轉型升級、產業融合、保護農民利益等方面的一些實踐和探索，走在了國家政策前面。這在一定程度上也反映出當地政府官員在“三農”工作中理念和方法的先進性、可操作性和獨特性。為更全面了解榮昌區政府在農業工作中的相關決策、理念和工作方法，《農經》記者專訪了榮昌區人民政府主管農業工作的副區長徐利敏。

因勢利導主抓轉型

《農經》：作為分管農業的副區長，您如何看榮昌在現代農業方面做的一些工作和取得的成績？

徐利敏： “十二五”期間，榮昌主要圍繞兩大平臺在做。一是國家現代農業示范區，正好是在“十二五”開局之年；另一個是全國農業改革和建設的試點，2013年開始做。這個過程中，主要探索誰來種地、怎么種地、 種地的風險怎么規避等這些當前中國農業普遍面臨的現實問題。榮昌的目標是在2017年，在西部地區率先實現農業現代化。

榮昌人多地少，農業發展空間有限。所以榮昌農業要發展，生產一般的產品或者用傳統的方式去生產肯定沒有前途。但是不管是先天還是后天，以榮昌豬為主的畜牧業是榮昌獨特的資源和優勢。在當前生態環境、資源環境壓力比較大，特別是環境保護的壓力越來越大的情況下，要發展優勢產業畜牧業，唯一的方法就是轉型升級。總的來講，就是把以榮昌豬為主的畜牧業作為國家現代農業示范區的一個主導產業來推進。在“十二五”期間，榮昌農業取得的成績，與中央對整個國家農村工作、農業現代化推進的判斷是一致的。

從畜牧產業來看，就是如何用市場化的機制來推動畜牧產業，特別是科技成果的運用轉化，因為榮昌的畜牧優勢主要在科技。一是加強成果轉化。就是通過市場化方式，把以前積累的科技優勢轉化為市場競爭優勢， 并成為產業的核心競爭力。

二是越來越注重科技與產業融合。這也是像大北農集團這樣的企業能夠參與到中國畜牧科技論壇活動中的一個重要原因。為更好地發展畜牧業，榮昌成立了區國有企業畜牧集團，經過這兩年的努力，已經建立起了從養殖到屠宰，再到加工、銷售的體系。以榮昌豬為例，以前主要作為種豬經營，但其實榮昌豬肉的品質很好，是中國第一個也是目前唯一一個雙認證的豬肉——綠色食品認證和地理標志認證。現在榮昌豬肉的市場開發已經做起來了，最貴能賣到100元一斤。

三是畜牧加工等相關產業。以獸藥為例，“十二五”期間其實是一個很好的轉型機遇期，因為國家對農產品質量安全以及食品、藥品安全抓得越來越嚴，飼料獸藥領域因此重新洗牌。榮昌幾個企業在這方面做得非常好，比如有一家企業是世界上唯一可以生產羊包蟲疫苗的企業。

四是畜牧產業集群，包括了一二三產業。第一產業是生產；第二產業是包括飼料、獸藥、豬肉等在內的加工生產或相關產業；第三產業是市場。在第一產業，盡量讓散戶退出，降低養殖率，提高規模化水平。同時，做分段式的專業化養殖。就是把豬的繁育和育肥分開，讓企業做投入較大的繁育，把技術上相對比較簡單的育肥交給農民去做。為保護農民利益，在政府引導下建立了利益聯結機制，就是農民為企業養的豬有一個市場收購保護價，市場價低于保護價時按保護價收購，高于保護價時隨行就市。企業有繁育體系以及其他經營，在育肥環節虧的錢，可以在其他環節賺回來。像重慶日泉農牧有限公司就是這樣。而且這些農民經過企業的技術指導服務，養豬效率明顯提高。我知道的一個養豬的家庭農場，料肉比已經達到2.37。

榮昌還完成了扶貧攻堅任務。2015年，政府籌集1.3億元，花了半年時間，全區上下動員，完成了8064戶、27053人的精準脫貧，在2015年撤縣建區的重大歷史節點完成了一個歷史性的任務，接下來就是奔小康了。

農業的主體永遠是農民

《農經》：您剛才提到，誰來種地、怎么種地等是“十二五”期間榮昌主要探索的問題，實際工作中你們是如何解決這些問題的？

徐利敏： 現在榮昌常年在外打工的農民大概有26萬，占到整個榮昌人口的近1/3。隨著城鎮化的推進，將來農村勞動力還會繼續外流。現在留在農村的主要是老弱婦孺，我把他們稱為農村的非優質勞動力，再加上一批愿意回鄉創業或者離不開家的人。另一方面，農村的人口外流后，事實上可利用的人均農業資源增加了。以前是沒地種，現在可種的地多了，那該怎么做呢？這是很現實的一個問題。北方平原可以實施機械化，但重慶這種淺丘地區大型機械進不來，小型機械還是要靠人操作。怎么辦？目前榮昌在做一個“十百千萬”工程，就是在榮昌選10個核心龍頭企業、100個農民合作社、1000個新型職業農民，然后帶動上萬戶的農戶大幅增收。就是希望這些新型經營主體作為農村現代化的一個主力軍去推進農業生產，并帶動更多農民改變傳統的生產經營方式。

這兩年也出現了外出打工者回流的趨勢。在傳統產業就業的人因為企業不景氣決定回來看看。然后看到農業政策比較好，有人做得也挺好，就決定回來做農業。還有一些是因為家庭的一些原因必須要回來，回來后就必然要創業，而農業是一個不錯的選擇。

做農業農村工作，歸根結底要看有沒有增加農民收入。否則搞得再熱鬧，對我們做農業農村工作的人來講，都是沒有良心的。

全國美麗鄉村示范村榮昌區玉帶村

榮昌清江鎮的水稻種植面積有6000畝，現在一個種植大戶和一個合作社就種了近5000畝，非常可喜的是這兩個人都是年輕人。我覺得中國農業將來就應該就是這樣的人去做，政府要幫助這些人，但不能拔苗助長，更不能當做一個盆景去打造，而是讓他們成為扎根在農村的一棵大樹，帶動其他農民去做農業。 政府不僅要促進農民增收，還要讓他們體面，有尊嚴。

《農經》：這個體面和尊嚴，在您看來是指哪些？怎么給？

徐利敏： 就是讓農民體驗到從事農業也是很快樂的事情，農民是職業不是身份，他的勞動應該是受人尊重的，賺了錢一樣可以享受生活，這就是中國人的幸福感、中國夢在他們身上的體現，所以榮昌政府特別注重扶持這種人。

我這些年的工作體會是，不要忘記我們農業、農村工作的主體永遠是農民。政府不是去教農民如何生產，而是幫助、引導農民的生產，要尊重農民的想法，去激發農民的創造力。榮昌有一位種糧能手，60多歲了還堅持純手工做。他不是要賺多少錢，就是看到荒地心疼，然后就去種。這樣的人怎么辦呢？對他來講種地就是樂趣，就告訴他有些新品種、小農機你可以試一下，這樣可以提高效率、提高產出，讓他快快樂樂去做這個事就好。

農業轉型要保障農民權益

《農經》：在農業轉方式調結構方面榮昌面臨的挑戰有哪些？是如何應對的？

徐利敏： 我們理解的農業的轉型升級，包括供給側結構性改革，特別是其中的去產能，就是要把更好的資源集中起來，用于品質更好的農產品、效益更高的農產品。

一個地方的農業發展要立足于本地的實際情況。比如，榮昌每年的糧食產量是30萬噸，這30萬噸就可以調結構，生產精品，這樣一斤糧食的效益可能相當于普通糧食的3—5斤。中國的消費市場上現在不缺有消費能力的人，而是消費者不知道吃什么是安全的、營養的，那我們就來生產安全營養的產品，這個安全營養還是國家認證的， 這就是榮昌農業未來的核心競爭力。

再說去杠桿，我認為農業現在需要適當地加一些杠桿。一是保險；二是解決農村的融資貸款難問題。榮昌不存在去庫存問題，主要是要補短板。農業的短板在二三產業，一定要向二三產業延伸，在二三產業刨它的價值。只有這樣，榮昌的農業將來才可能有競爭力。現在各個地方農業的競爭很激烈，在競爭中如果不立足自己的特色和優勢，而是一味標新立異，不但做不成功，關鍵還會坑農民。我們做農業農村工作，歸根結底要看有沒有增加農民的收入。否則搞得再熱鬧，對我們做農業農村工作的人來講， 都是沒有良心的。

《農經》：隨著農業現代化進程的推進，下鄉企業會越來越多，跟農民之間的聯系會越來越多越來越緊密，您覺得應該如何處理企業與農民之間的利益關系？

徐利敏： 現在下鄉的企業不少，但有些企業動機很復雜，以為搞農業簡單，事實上根本就不懂。如果只是在市場投資虧自己的錢，政府不會管。但是如果涉及到農民利益，就需要嚴格一些機制，去引導企業做它擅長的，比如加工和銷售。而生產是農民的強項，這時候應該和農民有一個利益聯結機制，結為一個利益共同體。就是說要賺錢大家一起賺，不能只是企業賺錢卻跟農民沒關系。我們現在在土地流轉方面，特別注意防范損害農民利益的行為發生。主要原則是保證農民在土地流轉中的知情權、參與權、決定權，包括談判權，然后建立一些機制。 比如一家企業下鄉種地，政府要收一定的土地保證金。 因為土地是農民的根本利益，而農民的利益問題是我們“三農”工作的核心，“三農”工作又是全黨工作的重中之重，所以再怎么重視這個問題都不為過。榮昌的原則是下鄉企業有三個不能：第一，不能損害農民利益；第二，不能損害土地的生產能力；第三，不能破壞農村正常的生產秩序。

做精品農業延伸利益鏈

《農經》：在農業的可持續發展方面榮昌政府都做了哪些工作？

徐利敏： 榮昌農業以畜牧業為主，畜牧業的污染是客觀存在的，以前也用了很多方法，現在我們回到原點——種養循環，這是最簡單也最實用的方法。榮昌樹了一個典型，就是日泉公司。日泉公司流轉了5000畝土地，現在已經種了4000畝。這4000畝地主要種植喜歡大水大肥、吸收轉化能力比較強的水果品種，就目前來看效果很好。這個探索說明畜牧養殖的污染問題是可以解決的，現在榮昌在大力推廣這種種養循環模式。在土地流轉過程中，對從事糧食種植和搞種養循環的可以不收風險保證金，體現政策導向作用。

“十三五”期間，榮昌的農業工作會繼續立足于這一點。重慶市委市政府給榮昌區的農業發展也有一個定位，其中之一就是國家現代農業畜牧業示范區，我們把它解讀為三點：第一是生豬產業的轉型升級示范；第二是畜牧產業的集群發展示范；第三是精品農業的產業融合示范。

生豬產業的轉型升級，將來會更多的側重于服務。在畜牧產業的集群發展方面，今后的重點發展方向是畜牧生物制品、畜牧制品的精深加工和畜牧服務業三大領域，特別是以國家生豬市場為代表的市場交易會是重中之重。

精品農業的產業融合主要是指依托新興經營主體做精品農業。整個重慶市就是特色效益農業，重慶農業的特點是有很多少見、特有的品種，是其他地方沒有或生產不出來的。特色效益農業再往前走一步就是精品農業，我們認為安全、優質的農產品才能叫精品。精品農業還有一個產業融合的問題，不是生產出來就賣，而是做長產業鏈，把各個環節產生的效益更多地留在榮昌，包括加工、電子商務、鄉村旅游等等。

說到安全、優質，榮昌是有優勢的。榮昌現在是國家首批農產品質量安全縣創建試點單位，榮昌的農產品本身很有特色，加之又是非常安全的，那當然就很好，還要讓它的品質更好，也就是“三品一標”的認證——無公害、綠色、有機、地理標志。這也是中國目前通行的可以對接國際市場的唯一認證標準。現在榮昌依托于國家農產品質量安全縣的創建，實施了一項“三品一標”認證的獎勵政策，已連續實施了五年，目前已取得近200個認證。榮昌現在在做一個榮昌安全優質農產品的公共品牌，叫“海棠花”。

在今年的榮昌農村工作會上，我們認為以榮昌農業現在的實際情況，早已不是單純的養豬種地，而是融合了加工、銷售部分，而且農業能不能賺錢關鍵在后面的環節。另外，榮昌只在自己的一畝三分地上去賺錢也不行，因為榮昌豬的影響早就超出了榮昌地區，還有特色效益農產品、精品農產品，早就名聲在外，如果還局限在榮昌去做農業，只能是窮路一條沒有前途，甚至以前的優勢都可能會失去。所以我們提出要跳出農業抓農業，跳出榮昌抓農業。就是立足特色厚植優勢，更多開發一些新的優勢出來，讓傳統優勢發揮新的作用。再一個就是要放眼全國去整合資源，比如把全國的豬交易都放到榮昌來做，發揮其集聚、輻射作用；把榮昌的精品農產品賣出與其品質相匹配的更高的價格。就是說要鞏固、發展農業就必須提高效益。現在農民的收入越來越高了，農業的收益如果上不去對農民就沒有吸引力。如果農業對農民沒有吸引力，對一個國家來講可能是災難性的事情。但是要提升農業效益必須通過市場機制來提升，而不是政府的一廂情愿。

榮昌畜牧業推廣的種養循環模式

立足榮昌做“互聯網+畜牧”

《農經》：作為國家戰略之一的“互聯網+”也是現在農業工作的重點之一，榮昌農業在“互聯網+”方面做了哪些工作？未來有什么規劃？

徐利敏： “互聯網+”是國家的一個大戰略。榮昌的做法是不跟風，一定要立足榮昌的比較優勢科學謀劃。現在有些電商平臺只是希望把農村比較好的農產品廉價地拿去賣，然后讓一些工業產品、消費品下鄉，它更看重的是“下鄉”，占領農村市場。我們不愿意這樣做。那我們做什么呢？

第一，立足于榮昌畜牧業的優勢，做“互聯網+畜牧”，我們目前主要做了兩個，一是國家生豬市場，二是中國畜牧產品交易網。

第二，做農特產品電商，就是側重于把本地優質的農產品真正當做優質產品賣出去。目前榮昌依托大學生村官搞了一個“在村頭”的電商平臺，賣農民生產的土貨。同時，農業企業、合作社生產的產品也都可以賣，但是只賣特色產品。

第三，為電子商務提供服務。比如國家生豬交易市場的注冊地和結算地在榮昌，而且生豬貿易商也好，養殖場也好，總會有一些資金需求，榮昌就可以做金融服務，這是隨著國家生豬市場的發展必然會延伸出來的一些服務。此外還可以做“互聯網+”的培訓、農產品的檢測以及涉及到農村電子商務的大數據，等等。這樣一來榮昌的比較優勢就發揮出來了。目前榮昌的畜牧產業集群這一實體經濟，2015年大概是110多億，但“互聯網+畜牧”的產業群做起來以后，可能會是上千億的規模。

榮昌雙河現代畜牧科技產業示范園內的高豐豬場目前是西南地區最大的父母代種豬場

《農經》：在您看來，國家生豬市場對榮昌的畜牧業發展意味著什么？

徐利敏： 這個是有國家牌照的國家級平臺。榮昌地少人多養不了太多豬，而且只給市場提供種豬、肥豬，也賺不了多少錢，不足以體現榮昌的優勢。有了國家生豬市場，其他地方的豬也可以到這里來交易，享受更簡便、收益也更有保障的服務，而榮昌則在金融服務方面賺取利潤。

從政府層面來講，國家生豬市場是我們發展產業的一個更好的平臺；從市場來講，這是一個國家支持的生意，因為榮昌拿到了國家牌照。將來，如果國家生豬市場的交易量占到全國生豬交易的10%—20%，就足以影響全國豬價，榮昌在中國豬產業中的地位也就無人能及了。這也是“十二五”期間著重做的一些工作，主要就是希望把以前由政府推動發展產業，更多地變成市場化發展。

“互聯網+”，是國家的一個大戰略。榮昌的做法是不跟風，一定要立足榮昌的比較優勢科學謀劃。