基于省域面板數(shù)據(jù)的中國城鎮(zhèn)化與土地集約利用動態(tài)關(guān)系研究

蔡俊+項(xiàng)錦雯+董斌

摘要：以2000—2014年省域面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測度了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與土地集約利用水平，綜合應(yīng)用協(xié)整分析、因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等動態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分析了兩者的全面動態(tài)波動效應(yīng)。研究結(jié)果表明：兩者存在較穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系，存在長期單向因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引領(lǐng)土地集約利用程度持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)長期單向因果關(guān)系越顯著。城鎮(zhèn)化的沖擊對土地集約利用產(chǎn)生顯著影響，同時，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著；但土地集約利用對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用相對較弱，城鎮(zhèn)化程度相對高的地區(qū)促進(jìn)作用也相對較大。未來政策的啟示：東部地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū)，高效互動，共同推進(jìn)兩個系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。中西部地區(qū)，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，土地集約利用舉措為輔，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升，同時，完善土地集約利用的長效機(jī)制以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量的切實(shí)提高。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城鎮(zhèn)化；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）03-0019-009

中國城鎮(zhèn)化與土地利用兩大系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生，其重要性無可置疑。自2000年以來的15年，中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，由2000年的23.34%發(fā)展到2014年的57.88%，增長達(dá)56.2%，年均增長3%。伴隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也迅猛擴(kuò)張，由2000年的40570.1平方公里擴(kuò)張到2014年的88790.7平方公里（含城市與建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積），增長達(dá)188.6%，年均增長7.9%。按照兩者這樣相互增長趨勢，到2030年，預(yù)計(jì)中國城鎮(zhèn)化率達(dá)約70%，將需要新增加約10485平方公里的建設(shè)用地，這顯然與18億耕地紅線及保持省域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量動態(tài)平衡政策相矛盾。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于不同階段，資源稟賦條件各異，城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑必然不同。探究土地供給途徑與集約利用模式以保障下一波的城鎮(zhèn)化發(fā)展成為國家及地方政府各級層面不可回避的熱點(diǎn)問題。

很多學(xué)者圍繞兩者的相互影響關(guān)系展開了廣泛研究，分類來看主要從三個方面開展研究，第一方面的研究集中于城鎮(zhèn)化對土地利用的影響，有正向影響的結(jié)論：增強(qiáng)城市土地的投入與產(chǎn)出效應(yīng)[1]，促使土地財(cái)政是地方政府收入的主要來源[2]，也有負(fù)向影響的觀點(diǎn)：造成耕地壓力及土地沒有達(dá)到集約利用[3]，導(dǎo)致的土地財(cái)政城鎮(zhèn)化會增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]，引起土地利用沖突[5]，產(chǎn)生生態(tài)安全和失地農(nóng)民的社會安全問題[6][7]。第二方面的研究主要是土地利用對城鎮(zhèn)化的影響：全國城市存量土地進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化有很大空間[8]；土地調(diào)控政策可以協(xié)調(diào)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障、生態(tài)和諧與社會安定[9]；土地資源優(yōu)化配置可推進(jìn)城鎮(zhèn)化[10]；特大城市可以不安排新增建設(shè)用地倒逼土地存量挖潛推進(jìn)城鎮(zhèn)化[11]；“緊湊式發(fā)展”、“精明增長”、“內(nèi)填式開發(fā)”、“集約式發(fā)展”，其核心思想是通過現(xiàn)有土地的集約節(jié)約及有效利用實(shí)現(xiàn)城市邊界的理性擴(kuò)張[12]；城鎮(zhèn)化也將會進(jìn)入受土地資源約束發(fā)展的階段[13]。第三方面的研究主要是兩者相互影響關(guān)系：鄭華偉等（2011）指出城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間存在長期均衡關(guān)系，但在短期內(nèi)卻存在失衡的問題[14]；張惠（2015）指出我國超大型城市的城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平階段，其他處于磨合狀態(tài)。[15]

以上這些研究成果對解釋城鎮(zhèn)化和土地集約利用兩系統(tǒng)之間的互動關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但論及對土地利用的影響時，其中大部分是針對某一特定土地利用效應(yīng)的研究，較少系統(tǒng)整體分析土地經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合效應(yīng)；并且，著眼于全國范圍及分區(qū)域的比較分析兩者動態(tài)關(guān)系的研究更是少見。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程是漸進(jìn)式的，帶來土地利用系統(tǒng)的影響是全方位的，因此，從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合效應(yīng)測算土地集約度是有必要的。同時，各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與資源稟賦等條件不一致，勢必影響兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)程與推進(jìn)路徑，因此從時序與空間尺度分析兩者動態(tài)關(guān)系非常必要，為制定區(qū)域差別化政策提供理論支撐。

一、中國城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測度與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c常住人口數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》；城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積由城市建成區(qū)用地面積加上建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積，城市建成區(qū)用地面積數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》，建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積來源于《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》；其他相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》等，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各地區(qū)對應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。同時，涉及價格的指標(biāo)數(shù)據(jù)均以1999年為基期年，參照當(dāng)年CPI修正為可比價。

研究期設(shè)定為2000—2014年，研究對象為全國30省市區(qū)（不含港澳臺及西藏）的城鎮(zhèn)范圍，因西藏?cái)?shù)據(jù)不全，本研究不含西藏地區(qū)。將全國30省市區(qū)劃分為東、中與西部地區(qū)三大區(qū)域[16]，比對三大區(qū)域的差異，探究城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩者變化規(guī)律。

（二）城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測度

依據(jù)土地集約利用的影響因素，在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效應(yīng)三個方面構(gòu)建土地集約利用評價指標(biāo)體系[17]，具體指標(biāo)包括地均固定資產(chǎn)投資、地均GDP、地均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、地均第二 三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、地均社會消費(fèi)品零售額、工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和建成區(qū)綠地覆蓋率。采用特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用多因素評價模型綜合評價土地集約利用情況，進(jìn)而得到土地集約利用水平（表1、2）。

（三）中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的度量方法尚未完全達(dá)成一致[18]，城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移，工作與生活方式隨之城鎮(zhèn)化，所以本研究以城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝谥葋矶攘砍擎?zhèn)化水平。這也與一些學(xué)者及國家統(tǒng)計(jì)局口徑一致。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下圖1：（1）—（4）。