實施精準扶貧措施 加快精準脫貧步伐
——勐海縣打好打贏脫貧摘帽攻堅戰的經驗與探索

文 中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 馬黎

實施精準扶貧措施 加快精準脫貧步伐
——勐海縣打好打贏脫貧摘帽攻堅戰的經驗與探索

文 中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 馬黎

中共勐海縣委書記洪國正（左一）到勐宋鄉南本新寨調研建檔立卡貧困戶建房情況

勐海縣位于云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，全縣國土面積5511平方公里，轄6鎮5鄉1個農場，85個行政村，947個村民小組，常住人口32.5萬人，是集“老、少、邊、窮、山、農”為一體的國家級重點扶持縣。

近年來，勐海縣認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記關于扶貧開發工作的重要講話精神，積極落實省委、省政府和西雙版納州委、州政府的決策部署，大力實施區域開發和精準扶貧“雙輪驅動”戰略，全縣扶貧攻堅工作取得了階段性成效，貧困村面貌得到明顯改觀，貧困群眾生產、生活得到極大改善。截至2016年7月，勐海縣貧困人口已減少到4000戶15264人。

經過長期的工作，勐海大多數容易幫扶的對象已經基本實現脫貧，現在剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅任務十分艱巨，已進入到“攻堅拔寨”的沖刺階段。當前，勐海縣廣大干部群眾正在認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的指示精神，按照省、州黨委政府的部署要求，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，堅決打好打贏扶貧開發攻堅戰，確保2016年實現脫貧摘帽。

強化領導、健全機制全面打響脫貧摘帽攻堅戰

勐海是省委、省政府確定2016年率先實現脫貧摘帽的12個縣市之一。為實現2016年全縣如期脫貧摘帽和2020年全面建成小康社會目標，勐海縣委、縣政府結合中央和省、州的部署安排，研究制定了《勐海縣2016年脫貧攻堅實施方案》，提出了總體要求和目標任務，強化了各級各部門的職責任務、扶貧措施，舉全縣之力、集全民之智，迅速掀起了新一輪扶貧攻堅促發展熱潮。

（一）加強領導，健全工作機構。勐海縣委、縣政府始終把扶貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來抓，成立了以縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任常務副組長，縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊總隊長，縣委常委、縣政府常務副縣長，縣委常委、縣委辦公室主任、縣委統戰部部長等6位縣處級領導為副組長的扶貧開發工作領導小組，統籌領導各層面的脫貧攻堅工作。同時，著力強化各級各部門的溝通和協調工作，建立了一級抓一級，層層有人負責，層層有人落實的扶貧開發工作機制，做到了認識到位、組織到位、人員到位、責任到位，確保了扶貧開發工作的順利進行。在此基礎上，深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作，按“每支工作隊至少有1名隊員懂民族語言”的要求，組建了62支駐村扶貧工作隊。

（二）加強指導，科學編制項目規劃。一是及時組織編制完成了《勐海縣2016年脫貧攻堅實施方案》《十一個鄉鎮2016年脫貧攻堅實施方案》《云南省滇西邊境片區勐海縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》《勐海縣“直過民族”脫貧攻堅行動計劃》等規劃，確保了全縣脫貧摘帽工作目標明確、措施具體、責任時限明細。二是積極爭取資金投入。《勐海縣“直過民族”脫貧攻堅行動計劃》計劃投資90451.13萬元，其中：爭取國家支持投入36070.67萬元、省級財政專項扶貧資金14823.25萬元、省級部門整合資金13198.96萬元、州縣投入5426.34萬元、信貸資金20543.11萬元、農戶自籌388.8萬元；《勐海縣布朗山鄉曼班三隊村民小組拉祜族精準脫貧攻堅試點方案》計劃投資1753.25萬元；《勐海縣布朗山鄉章家四隊村民小組布朗族精準脫貧攻堅試點方案》計劃投資1570.37萬元，項目涉及進村及村內道路硬化、生產道路砂石路建設、人畜飲水工程等。目前，曼班三隊、章家四隊兩個“直過民族”脫貧試點村建設有序推進，投入2011萬元加快試點村村基礎設施建設，玉米、水稻、苦茶等種植1678畝，戶均養殖4頭豬1頭牛，正朝著“近期能脫貧、長遠能致富”目標邁進。

（三）加強管理，完善脫貧攻堅機制。一是建立健全脫貧攻堅幫扶長效機制。勐海縣委、縣政府先后與11個鄉鎮和16個部門簽訂責任書，立下軍令狀，壓實工作責任，確保如期完成脫貧摘帽任務。二是強化資金保障機制。將產業扶貧發展資金和必要的工作經費共計3326萬元納入財政預算，為脫貧摘帽各項工作順利實施提供了保障。三是圍繞勐海脫貧攻堅、財政和金融支持脫貧攻堅、資產收益扶貧、“掛包幫”定點扶貧督查考核等內容，制定相關配套措施9項。

（四）加強監督，提高資金使用效益。以縣級為平臺，以項目為載體，采取目標統一、行動同向、各盡其責、各記其功的方式，整合使用各級各部門和社會組織支持的資金項目，使扶貧資源配置目標更加聚集、管理更加精細、資金使用更加高效。把加強扶貧項目的監管作為提高扶貧開發成效的主要手段，嚴格項目審批程序，全面推行貧困戶脫貧項目參與規劃，嚴格執行扶貧資金“三專”管理制、扶貧資金報賬制、扶貧項目公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，全面實行縣、鄉、村三級公示，廣泛接受群眾監督。

（五）加強宣傳，動員全社會積極參與。認真做好群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，引導貧困村組干部群眾克服“等、靠、要”思想，樹立戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心。通過積極組織發動、政策宣傳等形式，多層次、多渠道地通過電視、媒體、廣告牌宣傳和動員，進一步增強貧困群眾的主體意識和投入意識，有效激發廣大群眾參與扶貧建設的干勁和熱情，積極營造你追我趕建設新家園的良好氛圍。

突出“兩個精準”認真開展建檔立卡“回頭看”和動態管理工作

扶貧開發工作，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。為確保全縣扶貧開發工作取得實效，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，勐海縣認真開展了建檔立卡“回頭看”工作，做實做細建檔立卡程序，提高數據質量，建立信息平臺，實現了建檔立卡貧困人口的動態管理，確保了扶貧開發工作做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

山寨茶歌

（一）突出精準識別，認真開展建檔立卡“回頭看”工作。勐海縣先后開展了兩次“回頭看”工作。一是認真做好2015年建檔立卡“回頭看”工作。根據《云南省扶貧開發領導小組關于開展建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，勐海縣迅速召開了“回頭看”和動態管理工作會議，安排布置“回頭看”工作。嚴格細化貧困人口建檔立卡標準，把“五看”“五不錄”“六優先”的識別原則深入貫徹到鄉、村干部和農戶，堅持“兩公示一公告”的程序，開展精準識別工作。第一次“回頭看”工作，共剔除不符合貧困戶條件的貧困戶106戶，清除各種錯誤信息2500條。二是啟動2016年建檔立卡“回頭看”工作。根據《云南省人民政府扶貧開發辦公室關于核查扶貧對象不精準問題的緊急通知》要求，勐海縣組織縣公安局、財政局、市場監督管理局等對省審計廳反饋的扶貧對象不精準信息進行逐戶核查，核實出不符合標準的貧困戶共計86戶230人。同時，根據《云南省扶貧開發領導小組關于進一步開展建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，勐海縣于2016年4月26日召開了縣委十一屆第70次常委會議，通過了《勐海縣2016年建檔立卡“回頭看”工作實施方案》，并在4月28日勐海縣扶貧開發領導小組擴大會上進行了安排部署，縣委書記作了動員講話，提出工作要求；全縣11個鄉鎮書記或鄉鎮長、州縣掛包幫部門領導共160余人參加了會議。

召開村組脫貧動員會

（二）突出精準脫貧，全面加強動態管理。為實現精準扶貧標準化、動態化、信息化推進，勐海縣于2015年12月26日召開扶貧開發工作會議，對2016年脫貧攻堅任務進行了安排部署，明確了一個目標（年底實現脫貧摘帽目標）、確定了掛圖作戰法，真正把軍令狀細化為作戰圖，把作戰圖轉化為戰果圖。對建檔立卡貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理，實現“出”得去，群眾滿意，確保群眾真正得到項目和政策扶持，有穩定收入和還款渠道，一定時間內可繼續享受扶貧政策；“進”得來，群眾認可，對因不可抗拒的原因返貧的及時納入貧困戶管理。

2016年3月，勐海縣啟動2015年貧困人口動態管理工作，上級下達脫貧指標為4960人，按照年人均純收入高于2855元及“云南省脫貧銷號標準”，由于年初發生凍災，在全縣規模不變的基礎上，將因災致貧的851人納入建檔立卡貧困人口中，全縣實際脫貧5825人，目前還有建檔立卡貧困人口15264人，貧困發生率為5.59 %。

實施“五個一批”精準扶貧工程脫貧攻堅工作取得階段性成效

精準扶貧，就是要找準“貧”根、尋找“困”源，開對藥方、精準施策。為此，勐海縣組織干部深入到每個貧困戶家中，點對點“把脈問診”，準確掌握致貧原因和脫貧需求，及時啟動“五個一批”精準扶貧工程，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

拉祜族群眾建新房

（一）發展生產脫貧一批。在充分調查研究、摸清村情的情況下，廣泛聽取群眾意見，大力發展特色種植業、生態養殖業，推進水稻、茶葉等傳統產業提質增效發展，拓寬群眾增收渠道，增強貧困戶的自我發展內生能力。經過認真摸底，對2016年底脫貧出列有困難的建檔立卡貧困戶，按照人均3300元的估算標準給予“短、平、快”產業項目扶持，打牢貧困戶脫貧致富基礎。扶持項目包括水稻、甘蔗、茶葉、玉米等種植業和生豬、肉牛、山羊、家禽、蜜蜂等養殖業。2016年投入資金財政扶貧資金1837.35萬元用于種養殖業，種植業：計劃種植水稻5783.67畝，種植旱稻2295畝，種植甘蔗4996.72畝，種植玉米14292.4畝，種植茶葉2160.3畝等；養殖業：計劃養豬16945頭，養雞108772羽，養羊570頭，養蜂6571桶，養鴨900羽，養鵝5080羽，養魚12000尾。目前，除茶葉種植項目完成60%外，其余項目均已完成或超額完成。

（二）易地搬遷脫貧一批。對資源匱乏、自然條件惡劣，“一方水土養不起一方人”的貧困村組，實施易地搬遷工作。根據《中國農業發展銀行易地扶貧搬遷貸款管理辦法（試行）》《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，組織編制了《勐海縣“十三五”易地扶貧搬遷建設項目實施方案》。易地扶貧搬遷項目共涉及9個鄉（鎮）、30個村委會、71個村組、64個安置點（其中8個安置點屬十二五期間項目，發改5個、扶貧3個；56個安置點含三年行動計劃2016年325戶1300人，建檔立卡貧困130戶501人）。涉及搬遷農戶2870戶12157人，（其中：建檔立卡貧困戶1465戶5593人）。計劃投資10.82億元（其中：向農發行貸款7.8億元，其余為國家補助和農戶自籌）。第一批貸款3億元已于2015年10月到賬。全縣64個安置點已初步完成63個安置點的規劃編制、60個安置點完成施工圖，縣發改局已完成59個安置點實施方案立項批復工作。正在實施33個安置點，133戶完成建房，133戶正在建房，完成投資3810萬元。

（三）發展教育脫貧一批。一是制定了《勐海縣技能扶貧專項行動實施方案》《勐海縣“建檔立卡”貧困村智力幫扶鄉村學前教育工作實施方案》，組織好全縣2169名“建檔立卡”貧困子女的扶貧資金補助工作，為建檔立卡貧困子女發放補助金121萬元。二是抓好學前教育。建檔立卡直過民族學前教育已有4個班正式開班，9月份啟動78個直過民族學前班，9個非直過民族村寨學前班，全縣學前教育班將達到112個點182個班，覆蓋268個直過民族村寨，覆蓋面達97.5%。三是積極申報教育建設項目，計劃申報教育建設項目2個，開展學前“雙語”教學教師培訓3期，開展干部職工、行政村領導和貧困村小組干部到發達地區學習1期。四是強化勞務輸出，對“直過民族”初、高中畢業未能升學的貧困家庭學生計劃實行100%的免費職業技能培訓，確保貧困戶戶均至少有1人掌握實用技術，共申報勞務輸出1500人，初、高中畢業生職業技能培訓1000人。目前，已勞務輸出503人；舉辦各類培訓班706期66896人，參加培訓人員中有建檔立卡貧困戶6483人。

（四）社會保障兜底脫貧一批。抓實社會保障工作，做強脫貧人口重新返貧、貧困人口程度加深的最后一道防線。制定了《勐海縣民政局社會保障精準扶貧行動計劃》，從工作目標、主要任務、組織保障等方面認真落實“社會兜底一批”扶貧工作。派出工作組深入到11個鄉鎮，對社會保障兜底人員名單進行核實，進一步摸清扶貧對象的分布、結構和需求情況，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。通過精準識別，建立對象分類管理機制，對1312名建檔立卡貧困戶實施政策兜底。實施了醫療保障，建檔立卡貧困戶新農合參合率為100%；全縣85個行政村建成101個村衛生室，每千服務人口擁有鄉村醫生1.03人。

（五）生態補償脫貧一批。以“森林勐海”工程為載體，嚴格執行天然林保護制度，嚴守生態紅線，切實管護好全縣40萬畝縣級保護區，并結合退耕還林等林業產業基地建設，認真落實公益林補償、退耕還林、林下養蜂、珍貴用材林等補助1000多萬元。抓好農村清潔能源推廣工作，省級太陽能熱水器2005臺建設任務招標已完成，正與項目建設單位簽訂合同。液化石油氣替代薪柴制茶項目任務指標已分解到各鄉鎮，已在布朗山鄉等5個鄉鎮安裝了60臺液化殺青爐。

勐海縣的脫貧攻堅工作，時間緊、任務繁重。當前，勐海全縣正在圍繞黨中央、國務院和省、州黨委政府關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，緊扣脫貧、摘帽、增收三大目標，以精準扶貧、精準脫貧為導向，以“精”和“準”為核心，以區域開發和精準扶貧“雙輪驅動”為基本路徑，以建檔立卡貧困村和貧困戶為基本單元，以“五個一批”精準扶貧工程為抓手，搶時間、趕進度，精準發力，苦干實干，攻堅拔寨，奮力打好打贏脫貧攻堅戰，向著2016年實現脫貧摘帽的目標邁進。

美麗鄉村