依托黃金水道 帶活沿江經濟

文 江仕敏

依托黃金水道 帶活沿江經濟

文 江仕敏

以生態為導向，加快基礎設施建設、優勢產業培育及經濟全方位合作，是沿江經濟帶的必然選擇。

金沙江畔的瑰麗風光

巍巍云嶺，萬壑幽深。在滇西北一片幾十公里的狹窄區域內，從青藏高原一路南下的金沙江、瀾滄江、怒江三大河流，在南北走向的云嶺、怒山、高黎貢山三大山脈的夾持之下，在此形成“三江并流”的舉世奇觀。

“三江”名聲顯赫——金沙江是我國第一大河長江的上游河段；瀾滄江南下流出中國國境后是東南亞最主要的大河湄公河；怒江出境后稱為薩爾溫江，是緬甸、泰國的重要河流。

“三江”流域礦產、水能、生物等自然資源富集，“三江并流”區域更是號稱“世界生物基因庫”，是世界上生物物種最豐富的地區之一。

得天獨厚的地緣優勢和資源優勢，賦予 “三江”沿岸地區巨大的發展潛力。然而，長期以來，受地理和歷史等因素的限制，云南“三江”流域經濟社會發展一直緩慢，沿岸地區交通基礎設施薄弱、產業發展滯后、城鎮化水平低、脫貧攻堅任務繁重也是不爭的事實。以金沙江流域為例，2015年，云南金沙江經濟帶所屬地區生產總值1618.7億元，占全省的11.8%，人均地區生產總值僅為全省平均水平的72.6%。

“君子見大水必觀焉。母親河的流水總能帶給我們跨越歷史的思考與發蒙解縛的啟示。”在經濟全球化、區域化、一體化的大趨勢下，借力黃金水道，擴大沿江地帶開放，提速沿江區域經濟社會發展步伐，是云南“三江”流域的必然出路。

新棋局，看沿江

河流是地球上的生命動脈。從古至今，河流與人類的生產生活都息息相關。從目前的態勢看，中國沿海、沿江和沿邊開放都不可或缺。

2013年，國家發改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》的起草工作，沿江開發上升為國家戰略。云南首度被納入長江經濟帶。

2014 年，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”首次被寫入《政府工作報告》，《報告》提出，“要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，依托黃金水道，建設長江經濟帶”。

2015年，十八屆五中全會強調：拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區。沿海、沿江、沿線這“三沿”成為中國經濟布局的“新面孔”，充分體現了中央繼沿海開放、延邊開放之后，推動沿江開放的決心。

國家層面沿江開放的戰略決策，給缺乏出海口的云南帶來了新的機遇。

云南地處金沙江、瀾滄江、怒江等眾多水系的上游，境內河道縱橫，構成天然的通途，連接著世界。據統計，云南具有航運開發價值的主要河流就有63條，跨越長江、珠江、紅河、瀾滄江—湄公河、怒江（薩爾溫江）、獨龍江（伊洛瓦底江）六大水系，可開發航運里程近9000公里。

另一方面，“一帶一路”和長江經濟帶等國家發展戰略，推進孟中印緬經濟走廊建設、中國—中南半島國際經濟走廊建設、大湄公河次區域經濟合作等開放合作，連同西部大開發、扶貧開發、民族區域自治等系列優惠政策，均與云南發展緊密相關。特別是習近平總書記為云南發展確立的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，為我們在新的歷史起點上實現跨越式發展帶來最大機遇。可以說，云南從沒有像今天這樣處于多重重大機遇的密集疊加，越來越多地聚焦著國內外投資者的目光。

當先天優勢對上政策紅利，云南沿江區域迎來最好的黃金機遇期。打造沿江經濟帶，構筑云南經濟新支撐，其時已至。

2014年1月6日通過的《云南省水路交通發展規劃（2014-2030年）》明確，云南將力爭用15至20年的時間，全面建成瀾滄江-湄公河、紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯運互聯互通出境主通道，打造金沙江—長江、右江—珠江經濟支撐帶通道；建設怒江、李仙江等出境輔通道；依托金沙江、瀾滄江、怒江、紅河打造沿江經濟支撐帶，依托滇池、洱海等庫區湖區建設區域經濟圈。

“以昆明中心城區和滇中新區為核心，以滇中城市經濟圈、沿邊開放經濟帶以及參與國家‘孟中印緬’和‘中國—中南半島’經濟走廊建設為重點，以瀾滄江開發開放和金沙江對內開放合作經濟帶為重要組成部分，以六個城鎮群為主體形態”——2015年12月，云南省委九屆十二次全會《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，勾畫“一核一圈兩廊三帶六群”區域發展全新布局。

新棋局，看沿江。隨著國家“一帶一路”建設戰略的深入推進，以及大力發展“沿江經濟”“綠色經濟”等“十三五”經濟轉型發展戰略的提出，置身云南“一核三帶”聯動發展格局中的瀾滄江經濟帶、金沙江經濟帶，不僅區域優勢更加凸顯，更被賦予了“推動全省優化經濟布局，培育新的增長引擎，開拓區域發展需求空間”等諸多期待，成為云南尋找經濟發展“內生動力”的重要一棋。

新藍圖，看生態

伴隨著“十三五”的到來，更為清晰、具體的云南沿江開放藍圖進入人們的視野。省委、省政府敏銳地看到瀾滄江、金沙江的重要戰略地位，科學研究啟動了瀾滄江和金沙江的開放規劃，進一步明確了瀾滄江和金沙江經濟帶的功能定位和發展方向。

瀾滄江經濟帶——

聯結南北、內外聯動、全面開放合作

瀾滄江-湄公河流經我國西藏、云南和老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南5國，在云南省境內長達1247公里。2015年12月28日，云南省政府印發《云南瀾滄江開發開放經濟帶發展規劃（2015-2020年）》，提出要充分發揮瀾滄江在亞洲唯一的“一江連六國”區位優勢，把經濟帶建設成聯結南北、內外聯動、全面開放合作的經濟帶。

經濟帶發展規劃范圍為瀾滄江流域云南省境內迪慶州、怒江州、大理州、保山市、臨滄市、普洱市、西雙版納州等7個州市34個縣市區，地域面積13.08萬平方公里，人口1017萬人。

瀾滄江經濟帶的發展定位，是建成綠色經濟發展的試驗帶、生態文明建設排頭兵的重點帶、民族團結進步的示范帶。

《規劃》提出：到2020年，經濟帶綜合實力明顯增強，基礎設施顯著改善，產業結構不斷優化，開放合作深入推進，基本公共服務均等化水平明顯提升，貧困人口如期脫貧，生態環境質量持續提高，實現全面建成小康社會目標。

按照規劃，瀾滄江經濟帶的發展，要著力構建一軸（沿江發展主軸）、兩極（大理－隆陽增長極、臨翔－思茅－景洪增長極）、兩區（沿邊開發開放試驗區、邊境經濟合作區）、三屏（滇西北“三江并流”生態屏障、哀牢山—無量山生態屏障、南部邊境生態屏障）的空間格局。

要以沿江綜合交通網絡為依托，以大理、隆陽、思茅、臨翔、景洪等中心城市為支撐，以德欽、維西、蘭坪、云龍、永平、昌寧、鳳慶、云縣、景東、雙江、瀾滄、勐海、勐臘等縣城為重要節點，優化沿江產業和城鎮布局，促進生產要素集聚，打造點狀密集、岸線延伸、流域輻射的沿江發展主軸。

《規劃》在促進特色優勢產業發展方面，明確了大力發展特色農業、推進工業轉型升級、加快發展現代服務業的重點任務。

統籌城鄉一體化發展方面，明確了完善沿江城鎮體系、提升城鎮功能、促進產城融合發展、建設美麗鄉村、推進農業轉移人口市民化、加大扶貧開發力度的重點任務。

共創開放合作新格局方面，明確了加強對內區域合作、深化對外開放合作、加快外貿轉型升級的重點任務。

農村土地確權的完成對新城鎮化的影響是多方面的，既可以保障農民的利益，也是推進城鎮化發展的前提。農民可以對自己的農村土地權益進行有效的保護，農村土地能夠實現更加有效的規模化、集中化經營，為改善農民的實際生活水平以及促進城鎮化進一步發展打下了基礎。只有農村土地確權完成，土地資源才能充分實現市場化，從而促進流轉收益的長期化。可以確定的是，農村土地確權是新時期下為了促進農村發展以及經濟整體發展采取的措施，對城鎮化有著不可忽視的影響。

全面推進社會事業方面，明確了優先發展教育事業、健全公共衛生體系、大力發展文化體育事業、提升社會保障能力、提高就業保障水平、推進民族團結進步等社會事業的重點任務。

共筑流域生態安全屏障方面，明確了加強生態保護，強化環境治理，節約集約利用資源，推動生態環境聯防聯控，完善防災減災體系的重點任務。

金沙江經濟帶——

建設生態廊道，走綠色發展之路

“江流到此成逆轉”、“晴山滴翠水挼藍”，當浩蕩的金沙江在滇西北的崇山峻嶺間奔騰而過，奇偉、純美的沿江自然風光總會輕易地打動慕名而來的游客。

金沙江是長江的上游，從青海省玉樹巴塘河口至四川省宜賓岷江口，全長2308公里，其中云南境內長1560公里，西北連接瀾滄江開發開放經濟帶，東北接長江黃金水道，是云南省融入長江經濟帶的建設前沿、重要的資源富集區、省際合作的重點區域，也是長江經濟帶各省區走向南亞、東南亞的重要戰略支點。

2016年7月印發的《云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃（2016—2020年）》提出：構建“一屏、兩翼、三組團”空間格局，形成保護有力、布局合理、功能互補、特色鮮明的發展空間。

規劃范圍為金沙江流域云南境內迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個州、市的23個縣、市、區，占云南省總面積的21%。

跟瀾滄江經濟帶“開發”和“開放”并重不同，金沙江經濟帶只有“開放”，沒有“開發”。該經濟帶區域資源豐富，生態功能突出，森林覆蓋率達61%，是我國西南地區生態安全屏障的重要組成部分。但是目前沿江生態脆弱，水土流失面積大，是制約經濟帶發展的重要因素之一。

《規劃》明確，堅持走生態優先、綠色發展之路，把修復生態環境擺在壓倒性位置，確保“一江清水”流出云南，構筑長江上游重要的生態安全屏障。這一點，也是與長江經濟帶的發展原則是有效銜接的。中央政治局會議在審議《長江經濟帶發展規劃綱要》時強調，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。因此，金沙江作為長江的上游部分，自然也不能搞大開發，而是強調“大保護”。

《規劃》提出，要加強生態建設和環境保護，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，實現經濟帶綠色發展。到2020年，沿江生態建設成效顯著，森林覆蓋率提高兩個百分點，環境質量明顯提升。到2030年，生態文明建設走在全省前列。

根據《規劃》，金沙江經濟帶將實施最嚴格的環境保護制度和水資源管理制度，開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完善污染物排放總量控制制度，加強工業排放監管，實行干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。

從經濟發展的角度看，金沙江經濟帶的目標是：到2020年，綜合經濟實力明顯增強，地區生產總值、城鄉常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，區域內128．4萬農村貧困人口如期脫貧。

《規劃》要求經濟帶壯大服務業，首先是旅游文化產業——建設金沙江沿江旅游經濟帶、香格里拉生態文化旅游區和高峽平湖旅游區，其次是依托金沙江黃金水道，發展現代物流業。

在培育產業集群方面，將依托華坪、鶴慶、大姚、武定、東川再就業、會澤、昭陽、魯甸、 水富等重點產業園區，積極承接產業轉移，形成主導優勢產業，打造有色金屬精深加工、精細磷化工、新型建材、高端裝備制造、綠色食品和天然藥業精深加工、現代物流產業等產業集群。

長江經濟帶要發揮長江黃金水道作用，金沙江經濟帶也是如此。根據《規劃》，金沙江經濟帶將加快構筑以金沙江黃金水道為紐帶，以國家鐵路和高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路和沿江港口碼頭為重要支撐，內連通長江經濟帶、外接南亞東南亞的現代化綜合交通運輸體系。

新發展，看意識

展開兩張躍然而出的沿江開放坐標圖，東西、南北走向的金沙江和瀾滄江呈現蝶舞的姿態，仿佛在暗示：這神奇之“蝶”卷起的巨大能量，即將引領沿江地區小康進程之“蝶變”。

但沿江開放也是一個大課題。從交通到產業，從環保到脫貧，無不考驗著當代云南人的智慧和擔當。以生態為導向，加快基礎設施建設、優勢產業培育及經濟全方位合作，是沿江經濟帶所涉及的云南各州市實現跨越發展、與全國同步全面建成小康社會的關鍵所在，也是各州市協同發展、快速崛起的必然選擇，各地還需多一些“開創意識”和“全域意識”。

沿江開放，交通先行。交通運輸是加快沿江開放的先決條件之一，要把影響和制約沿江經濟帶形成的“斷頭路”、“卡脖子”、“腸梗阻”路段優先打通，構建互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎設施網絡，以更好地服務沿江開放開發。

沿江開放的重點是產業。縱觀兩份《規劃》，其中一個共同的關鍵詞“綠色”引人注目，兩條經濟帶的目標定位決定了綠色產業必須是兩江未來的產業發展方向。

以瀾滄江經濟帶為例，聚焦水力資源的開發，是瀾滄江—湄公河次區域經濟合作區各國進行深度合作的一個重點。以水電開發為主導的清潔能源產業一馬當先，“把瀾滄江經濟帶建設成為重要清潔能源基地”，是瀾滄江經濟帶實現跨越發展的理性抉擇。但水力資源開發利用畢竟難以覆蓋瀾滄江經濟帶沿岸的每一個州市、縣區，從長遠發展來看，結合國家關于生態、綠色發展的總體導向和該區域的自身優勢，瀾滄江沿岸各州市應當因地制宜優先發展山地牧業、淡水漁業、高原林業、特色經濟作物種植等各具特色、優勢的高原特色現代農業產業。

多年來云南金沙江兩岸的發展經驗也告訴我們，只有堅持生態優先，守住青山守住綠水，才是最好的發展之路。夏秋時節，金沙江沿岸正是繁花似錦、百果飄香的樂園，沿江行走，在不同的區域都可以看到蔚為壯觀的經濟果林：玉龍的雪桃，元謀的青棗、芒果，大姚的核桃、永仁縣的芒果……這些金沙江沿岸的經濟林果都打出了自己的品牌，讓當地林農大為受益。在一些地區，林業收入能占到家庭收入的一半以上。

還有一點就是要打破地區壁壘，搞好開放合作。瀾滄江、金沙江經濟帶的建設發展和全面開放并不是孤立的，區域合作是一個很大的外生動力，有助于構筑起外向型產業體系，這對破解云南沿江地區目前的經濟困局也多有助力。

在云南省社科院經濟研究所所長康云海看來，瀾滄江—湄公河作為一條國際性河流，發展開放農業就大有可為。比如：在緬甸、越南等大力發展替代種植等方面，云南已取得了一定成效。下一步，繼續堅持“引進來與走出去相結合”的發展戰略，擴大云南高原特色農產品出口，甚至到國外開辦特色農產品加工廠等，都是完全有可能的。基于“生態”優勢基礎之上的旅游文化、健康養老、生物醫藥等綠色產業集群的加緊培育，也有利于完善區域產業支撐體系，整體形成區域發展競爭優勢。

同樣，金沙江經濟帶冠以“開放合作”的名義，加強與周邊省區和長江中下游地區合作更是重點，這主要體現在主動服務“一帶一路”戰略和全面融入長江經濟帶上。比如，以黃金水道為紐帶，加強與周邊州市、省區的經濟合作，實現規劃對接、產業承接、項目對接、交通等基礎設施對接；共建產業園區，共同謀劃實施重大項目，共同推進區域市場一體化、公共服務資源共建共享、社會治理聯動等合作機制建設等。

總而言之，各地發展什么產業、承接什么產業，都要根據自身的稟賦條件、產業基礎，放眼全域加以衡量，而不是盲目上馬，光圖眼前的局部利益。只有區域內形成錯位競爭，各州市、省區之間有效協同，充分發揮沿江經濟帶的協同效應和經濟潛能，沿江經濟帶才可能真正成為云南經濟的重要支撐。

瀾滄江經濟帶的目標是建成綠色經濟發展的試驗帶、生態文明建設排頭兵的重點帶、民族團結進步的示范帶