新疆南疆三地州貧困的根源分析

熱比古麗?熱杰普

[摘要]西部大開發以來，尤其是近幾年援疆工作的開展，對南疆三地州經濟發展的支持力度很大，這從近幾年該地區迅速增長的投資水平就能體現出來。但是南疆三地州的一部分地區還沒有完全脫離貧困，仍處于國家貧困標準以下，在發展過程中經歷著來自貧困和生態環境惡化的雙重壓力。因此深入研究南疆三地州的貧困根源，對于推進新疆跨越式發展和長治久安，以及加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全，實現中央和自治區提出的扶貧目標，都具有極為重要的戰略意義。

[關鍵詞]南疆三地州；貧困根源；人口；生態

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621036

1南疆三地州的基本狀況

新疆南疆三地州是指南疆的喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），一直以來都是我國扶貧攻堅的主戰場，貧困發生率高達55%以上，是新疆自然環境最為艱苦、經濟發展最為緩慢的地區之一，是典型的少、邊、窮地區。南疆三地州社會經濟落后的原因，不僅表現在生態環境先天不足，還表現在社會經濟發展水平落后，人們的收入水平很低，生活質量很差，貧困人口多、貧困程度深，社會事業發展緩慢，市場需求極其有限，而需求的萎縮造成其經濟的進一步惡化，進而形成一種惡性循環。

面對南疆三地州惡劣的自然環境和落后的社會經濟面貌，30多年來，中央和地方各級財政投入大量的人力、物力和財力，致力于三地州的扶貧濟困；尤其是第一次中央新疆工作會議以來，投入力度更大，形式更為多樣化，但三地州依然存在大面積的貧困現象。

2南疆三地州貧困的主要根源

21人均耕地少且耕地質量差

南疆三地州總面積4592萬平方千米，占新疆維吾爾自治區總面積的276%。而“六普”數據顯示，南疆三地州人口占新疆總人口的2988%，可見南疆三地州人均擁有土地資源較少，農牧民依靠耕地、林地以及草地等資源增收困難。貧困戶缺乏重要的生產資料，特別是土地，實行土地承包以后，增人不增地的情況下，人均耕地資源少的地區，導致一些農民的生活困難。隨著歷史的發展，南疆三地州人口數量不斷增加，人們對糧食的需求日益擴大，人們只有通過兩種手段來達到糧食的供需平衡。一種是擴大耕種面積，另一種是在有限的土地上，加強耕種強度，延長種植年限，縮短休閑期。

22該地區財政自給率低，自我積累和發展能力薄弱

南疆三地州陷入“輸血型”財經的困境，財經的拮據導致地方投資能力低，經濟發展高度依賴于國家和自治區的資金投入。南疆三地州對外經濟依附性強，2013年克州、喀什、和田財政自給率分別為1147%、1410%和808%。

23產業結構單一、層次低

2012年，全疆三次產業構成比為177∶462∶361，三地州為319∶261∶420。可見，三地州第一產業比重遠高于全疆平均水平，第二產業發展嚴重不足。2012年，三地州總人口68353萬人，占全疆總人口的2584%。其中城鎮人口占三地州總人口的3602%，農村人口占總人口的6398%。三地州農業人口占比遠高于全疆平均3733%的水平，城鎮化率較低。南疆地區，2011年從事第一產業的勞動力占總勞動力的比重為8879%，非農業勞動者占勞動者總數的比重為1121%。說明非農業勞動力所占的比重很低，大量的勞動力被束縛在土地上。與其他產業比較起來，農業對生態環境的依賴性更強，關系更為密切。有些貧困地區自然環境惡化，直接影響農業生產，阻礙反貧困的進程。因此可以看出，南疆三地州農村經濟發展水平差，層次低，結構單一。

24生態環境極其脆弱

南疆三地州地處塔里木大沙漠這一“死亡之海”的邊緣，降雨稀少、土地退化、生態失調、植被破壞、生物多樣性銳減，生態安全形勢十分嚴峻。自然災害頻發，生態環境系統對氣候的短期震動以及天氣的急劇變化敏感度特別高，土地沙漠化、土壤鹽堿化，環境自凈能力減弱，導致南疆的生態環境極其脆弱。

25人口增長過快、整體文化素質差、人口缺乏流動性

“六普”數據顯示，新疆常住人口為21813334人，同“五普”的18459511人相比，十年共增加3353823人，增長1817%，年平均增長率為168%，而同期全國年均增長率為057%。過快的人口增長勢必會帶來不利的環境問題并引起糧食等自然資源的短缺。在南疆三地州人口受教育程度中，初中以下程度人口比重高達90%，而高中及以上受教育程度人口比重在1%～10%，明顯低于全疆水平。這種人口文化素質格局不僅影響了先進管理模式和先進技術在南疆三地州的推廣應用，也影響了南疆三地州經濟的運行質量。人口文化素質總體偏低，特別是高素質人才缺短已經成為新形勢下加快南疆三地州經濟發展和緩解就業壓力的主要障礙。人口結構中，維吾爾族人口占90%以上，維吾爾族聚居的南疆地區由于交通不便，綠洲環境的分散性、封閉性形成濃厚的傳統的自然經濟觀念，使維吾爾族農民養成了一種安居故土，墨守成規的觀念。缺乏科學教育觀念，競爭觀念和開拓進取精神，投資意識，創業精神的心態。

在很大程度上制約了農村勞動力的轉移。宗教信仰意識強，一輩子辛苦勞動而掙得的儲蓄，用于婚禮、葬禮、宗教等非生產性活動。南疆三地州的特殊的人文、民族、經濟、社會結構、語言、文化、風俗習慣、宗教意識等方面的障礙和特殊性，使得其農村人口流動和轉移比率很低。

3消除南疆三地州貧困根源的有效措施

31合理利用土地資源，提高產量

首先，堅持以水定地的原則，適度擴大耕地面積，提高灌溉效率，改良中低產田，提高土地單位面積的產量，這樣既可解決人民糧食需求又能保證有足夠的生態用水。其次，加強蓄水、引水設施建設，提高渠系防滲能力和加強排水設施建設，提高水利用率的同時，還要防止綠洲內部土壤鹽漬化。

32加大金融資本和社會資本的投入

金融機構的大力介入能協助財政資金更好地發揮其效益。實際上，扶貧的過程應該是財政資金逐步退出、金融資本和社會資本逐步進入的過程。目前，在三地州社會資本尚顯不足的情況下，金融資本的大力介入尤為必要。

33大力發展第三產業

當前，南疆三地州正處于發展的關鍵時期。加快發展第三產業，實現第一、第二、第三產業的協調發展，必將為南疆三地州地經濟社會發展奠定更加堅實的基礎。圍繞新型工業化建設，以信息化帶動、提升發展現代服務業，大力發展物流、信息、金融、科技法律咨詢等面向生產的服務業。

34統一思想，提高認識，改善生態環境

通過生態建設項目化，著力推進生態設施工程、生態產業工程建設，切實改善南疆三地州的發展環境；積極推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、防護林體系建設和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復等重點生態建設。

35嚴格控制人口增長率，加大教育和培訓投資力度

南疆三地州的人口戰略應著重于提高人口素質和控制人口增長速度，結合實際，建立和完善人口綜合管理和優生優育體系，切實加強人口和計劃生育工作，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與之相關的社會保障體系建設。從教育抓起，實施教育適度超前戰略，完善多層次社會化辦學體系；要以就業為導向發展職業教育，以勞動力培訓為重點開展成人教育，強化繼續教育，重視對勞動力進行勞動技能和專業技術的培訓，大力提高勞動者素質。

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