淺析國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革

崔麗梅

[摘要]國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展具有重要的意義。因此，國(guó)家對(duì)這一部分資產(chǎn)的管理始終嚴(yán)格，但在我國(guó)進(jìn)行大面積經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也勢(shì)在必行。文章從國(guó)有資產(chǎn)的定義出發(fā)，簡(jiǎn)要回顧國(guó)有資產(chǎn)管理與改革的歷程，直視我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中存在的問(wèn)題，最后就深化改革提出一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；深化改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619075

1國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制

法律意義上確定的國(guó)家所有的，并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和被稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)。也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的總稱(chēng)。主要包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（含國(guó)有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源型國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，而設(shè)定的一整套管理組織、管理機(jī)構(gòu)和管理制度統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這個(gè)體制內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)權(quán)利劃分，作為國(guó)有資產(chǎn)重要的保障體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。

2國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革之路

1初探期（1978—1992年）

這一時(shí)期適逢國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放，為了大踏步地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制，允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)下放到了企業(yè)中去。

2創(chuàng)新期（1993—2003年）

1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)將國(guó)企改革的目標(biāo)定位在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度上，使企業(yè)成為國(guó)家所有下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性改組與布局調(diào)整，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。

3縱深期（2004—2013年）

現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展總是向縱深化前進(jìn)的，這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)允許出資人行使產(chǎn)權(quán)，這也使得國(guó)有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場(chǎng)的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，意味著國(guó)有資產(chǎn)的利益和權(quán)利要進(jìn)行重新的分配與調(diào)整。國(guó)有大型企業(yè)、產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)都成為了資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的渠道和平臺(tái)。

24混合期

這一時(shí)期承認(rèn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在股份制為主體的資本混合下，國(guó)有資產(chǎn)的改革必須以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)。

3國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

1產(chǎn)權(quán)方面

從延展性來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，產(chǎn)權(quán)主體很多，無(wú)法確定決策層、執(zhí)行層和各層級(jí)的權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，人事脫節(jié)，嚴(yán)重阻滯了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

從縱深性來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)歸于國(guó)家，管理權(quán)則屬于當(dāng)?shù)卣@就使得在遇到一些重大問(wèn)題或項(xiàng)目決策時(shí)，出現(xiàn)了管理斷層，重復(fù)的投資、重復(fù)的建設(shè)屢見(jiàn)不鮮，權(quán)利與責(zé)任的不對(duì)等沒(méi)有辦法協(xié)調(diào)。

2政治方面

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)籠統(tǒng)的歸于國(guó)家管理，這就使政府一方面要履行公共管理職能，另一方面還要行使國(guó)有資產(chǎn)職能。因此，以政治目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為了“具有中國(guó)特色”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式。直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)不是以利潤(rùn)最大化為目的，行政人員直接負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，長(zhǎng)期政企不分家。

3意識(shí)方面

我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理長(zhǎng)期處于靜止的狀態(tài)，關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)物的數(shù)量和保有率上，而對(duì)資產(chǎn)是否可以通過(guò)投資渠道去獲得更大的增值沒(méi)有興趣。因此資產(chǎn)的總量在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)日益蓬勃的今天，出現(xiàn)了數(shù)量不少而價(jià)值遞減的現(xiàn)象。

4人才方面

國(guó)有企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，已經(jīng)逐漸喪失了優(yōu)勢(shì)地位，但這并不能激起管理人員的危機(jī)意識(shí)，對(duì)于高級(jí)人才多是采取居高臨下的態(tài)度，使得人才的流失率居高不下，其本質(zhì)是反映了企業(yè)機(jī)制的不成熟與不完善，無(wú)法意識(shí)到優(yōu)秀人才對(duì)于一個(gè)企業(yè)是一項(xiàng)多么寶貴的資源，沒(méi)有把留住和激勵(lì)人才作為一項(xiàng)工作內(nèi)容去進(jìn)行。

35資產(chǎn)方面

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，隨著改制、兼并的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估也變得越來(lái)越重要，但是長(zhǎng)期缺乏的評(píng)估意識(shí)、評(píng)估制度的不健全、評(píng)估執(zhí)行的不精細(xì)等都造成了實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)被低估、無(wú)償使用或占有國(guó)有資產(chǎn)的情況，使得國(guó)家利益蒙受損失。

4國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)策

1建立完善而成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

全國(guó)人大作為國(guó)有資產(chǎn)最終的所有者是在代表全體公民實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、管理和最終決策。因此它也擁有著立法權(quán)，要行使好這些權(quán)力，就要通過(guò)國(guó)家對(duì)各級(jí)政府設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)實(shí)在在地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，并行使各項(xiàng)管理職能。同時(shí)要建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)既包括國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)自身的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，還有政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督和委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)它的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)是由各方面專(zhuān)家組成的，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)、預(yù)算、出納等，并將運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的情況實(shí)時(shí)反映給全國(guó)人大。

1政企分家，明確政府的職責(zé)

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧好社會(huì)和政治目標(biāo)。但這并不意味著政治凌駕于經(jīng)濟(jì)之上，政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地淡化自身的行政干預(yù)，以出資人、融資人的身份參與而不是管理者的身份來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理。只有這樣，市場(chǎng)的真正意義與作用才能充分發(fā)揮。比較可行的方法是，根據(jù)不同類(lèi)別的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要求，采取相應(yīng)的出資方式，同時(shí)采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式吸引管理人才，從而形成和國(guó)際接軌的職業(yè)經(jīng)理人制度。

3 樹(shù)立資本意識(shí)，實(shí)行資本管理

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)靜止化的管理，我們必須樹(shù)立資本意識(shí)，這一意識(shí)的樹(shù)立對(duì)于我們意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)危機(jī)是非常重要的，是有利于國(guó)有資產(chǎn)向動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)變的。一旦進(jìn)入到動(dòng)態(tài)化的管理軌跡中，資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)率會(huì)上升，創(chuàng)造出的實(shí)際價(jià)值會(huì)上升。但是必須明確的是，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所屬權(quán)問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到的是國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。如果，國(guó)有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)讓、兼并和置換的問(wèn)題，也并不是簡(jiǎn)單地一賣(mài)了之、一拍兩散，而是要切實(shí)地讓資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，有效地發(fā)揮每一次的機(jī)會(huì)價(jià)值。當(dāng)然，健全的法律和約束機(jī)制是必不可少的，尤其在國(guó)企轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中飽私囊的機(jī)會(huì)比比皆是，控制、防范的力度要強(qiáng)，不能給國(guó)家造成損失。

4 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)居高不下的人才流失率，最為有效的途徑就是建立一套公平公正的用人機(jī)制。這套機(jī)制不僅要明確員工的責(zé)權(quán)利，還要有完善的業(yè)績(jī)考核制度和規(guī)范的職業(yè)發(fā)展路徑。也就是說(shuō)，每一位員工不僅能夠根據(jù)自己的業(yè)績(jī)與能力獲得相應(yīng)的報(bào)酬，還能夠在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展自己的上升通道，使得經(jīng)濟(jì)效益與自我實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。當(dāng)然，各個(gè)層級(jí)的員工其業(yè)績(jī)考核制度也要有所差別。比如，針對(duì)決策層更多是采用持股制、對(duì)于管理層則采用綜合年薪制，而對(duì)于技術(shù)人員則要注重技術(shù)研發(fā)部分的獎(jiǎng)勵(lì)。目的都是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的雙保值、雙增值。

除此以外，還要注重企業(yè)中的軟環(huán)境建設(shè)：企業(yè)的文化、精神內(nèi)核、和諧的人際關(guān)系和精神福利等也都是能否留住人才的關(guān)鍵性因素。

5結(jié)論

綜上所述，我們可以看到，國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)樯婕皣?guó)家基本的經(jīng)濟(jì)制度，因而中央一直采取的是審慎的態(tài)度，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革在整個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中是起到顛覆性作用的。誰(shuí)能夠在這樣的改革直面問(wèn)題，迎難而上，誰(shuí)就能夠屹立潮頭，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的推動(dòng)力量。

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[基金項(xiàng)目] 曲靖師范學(xué)院校級(jí)青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013QN030）。