淺析美國“藍道”規劃建設

林　琳，鄭無喧，

（1.蘇州科技學院建筑與城市規劃學院，江蘇蘇州215011；2.中衡設計集團股份有限公司，江蘇蘇州215021）

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淺析美國“藍道”規劃建設

林琳1，2，鄭無喧1，1

（1.蘇州科技學院建筑與城市規劃學院，江蘇蘇州215011；2.中衡設計集團股份有限公司，江蘇蘇州215021）

摘要：基于對西蒙茲“藍道”理念的挖掘，介紹分析了當代美國“藍道”規劃多個層面的實踐探索，從規劃目標、規劃定位、規劃措施等在內的多個方面總結特點，以期為我國“藍道”建設提供經驗借鑒，提升濱水區規劃的專項性與合理性。

關鍵詞：藍道；美國；西蒙茲

城市“藍道”是江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制地域[1]，是城鎮開放空間的重要組成部分，承載著城鎮環境和城鎮文化，兼具自然景觀和人工景觀雙重效應，對人類有著永恒的內在吸引力。國內對水網水系、濱水區規劃的研究已形成了較為成熟的體系，但“藍道”概念少有提及。

美國作為“藍道”理念發源地，在其全國范圍內推行“藍道”計劃，已取得一定成果。借鑒美國“藍道”規劃“自下而上”（從社區實踐推廣至全國）的成功經驗，我國地表水體規劃建設實踐，比較兩者之間的規劃差異性，強化對“藍道”理念的認識，探索我國“藍道”網絡建設，為提升城鎮環境與人文建設提供新思路。

1　西蒙茲“藍道”理念提出與發展

1.1時代背景與理念提出

當20世紀60年代西蒙茲參與到美國城市濱河區規劃之際，正是城市美化運動的形成階段。城市中央濱水區作為美國工業增長的“遺址”，經歷了嚴重的功能退化和物理性衰退，呈現出破敗不堪、頹廢難興的景象，可用面積小而狹長，土地權屬復雜，行政管理分散（不僅受港務局控制），并且經常受到洪水的威脅[2]。基于恢復中心城區與清理污染海灣的迫切性，西蒙茲提出“藍道”理念，旨在將污濁的、功利的濱水區轉化為高貴的、宜人的景觀。

西蒙茲的“藍道”理念來源于他復興中央濱水區的實踐經驗。在1962到1980年之間，他曾經為芝加哥（Chicago）、匹茲堡（Pittsburgh）、托萊多（Toledo）和塞基諾（Saginaw）做過中央濱河區規劃。在托萊多方案中，西蒙茲設計了一個梯田式的花園，利用多層設計將綠化的屋頂插入停車庫。沿水域邊緣設置的波動路徑，可以遠眺三河交匯處的景觀與市中心新的天際線（見圖1）。在Saginaw河畔的研究中，他設計了一個巨型玻璃花園，提供多樣用途，使人們在冬天也能有室外活動的感覺。就在這個設計方案中，西蒙茲提出沿河岸進行“藍道”和“綠道”的建設，并將其滲透到新建的住宅項目和現有的社區中去（見圖2），使“藍道”提升為環境規劃理念。

圖1俄亥俄州托萊多中央濱水區漫步公園局部規劃圖

圖2密歇根州塞基諾中央濱水區規劃圖資料來源：引自參考文獻[1]

1.2核心內涵

“藍道”，即河流邊緣及海岸線拓展而出的線性景觀，包括各種排水道和濕地。“藍道”規劃，從廣泛的生態角度來講，是將“水”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內，將“藍道”和“綠道”結合在一起，深入鄰里，與不同維度、特征和功能的開放空間相互聯系，形成網絡狀的開放空間系統[3]。在城市范圍內，被保護的“藍道”形成線型的自然走廊，建立起動態互聯的網絡，承擔吸收和過濾水的徑流的生態角色。西蒙茲“藍道”規劃的重點包含以下幾項：

（1）強調“總體規劃”，即以更宏大的角度來看待有限的規劃項目范圍。采用P-C-D方法，即“完好無缺的保存”（Preserve）河湖沼澤的生態特征，“限制使用與防護保留”（Conserve）眾多濕地，在生態作用相對次要的土地上密集開發（Develop）[4]。

（2）開放空間管理。將公園和廣場與園林的人行道路、自行車道和公園道路以及被保護的河流廊道、濱河地區和河岸線進行相互聯系。

（3）用地權屬。“藍道”用地應納入公共領域，那些被埋藏在陰溝里或人為開鑿的溪流應該公諸于眾并實現生態保護，過度開發的濱河地帶比如灘地需要收購、拆除、清理和恢復。有足夠的土地和適當的規劃控制，才能創造相互聯系的活動。

（4）視覺關系。通過規劃“藍道”走廊沿線兩岸不同的角度變化的視線進行測序，創作富于辨識度的景觀。整體視野的拓寬能夠減輕河岸兩側各社區之間的物理性與社會性的脫節。

1.3意義與發展

西蒙茲和一些早期景觀師，例如威廉·懷特（William H.Whyte）和伊安·麥克哈格（Ian McHarg），是美國濱河轉型過渡時期的重要人物。他們認為城市河流不僅用于商業再開發，也是恢復自然與享受自然的重要載體，并用實踐項目闡明城市濱河區如何從“功利性的投資”轉向“公益性的改造”。通過廣泛互聯的公園網絡重塑城市，這在美國以汽車驅動的文化和深受其影響的城市發展中很少有成功的先例。西蒙茲推動了濱河區的復興，其“藍道”規劃理念的提出，預示著更全面、更生態的城市河流運動的開展，奠定了后期美國濱水區規劃基調。

2　當代美國“藍道”規劃的實踐

基于西蒙茲的“藍道”理念，當代美國進行了“藍道”規劃多方面的探索實踐，從城市中央濱水區實踐推廣至全國性的“藍道”計劃，在形成“藍道”規劃體系的同時，滿足微觀水體基礎設施建設、中觀休閑經濟發展與宏觀區域適應性保護要求。

2.1中央濱水區“藍道”——微觀水體基礎設施建設

西蒙茲認為中央濱水區是城市“藍道”系統的核心，2010年啟動的美國紐約東河“藍道”計劃正是中央濱水區“藍道”規劃的代表。東河“藍道”位于曼哈頓黃金濱水區，曾經是紐約市水體污染最嚴重的區域，管理分散、用地破碎，FDR快速路橫亙在社區與海灘之間成為紐約市民到達濱水區的人工屏障，并且位于東河風險最高的颶風疏散區和100年一遇洪水平原。藍道計劃不僅要考慮周邊社區居民的訴求，還面臨極端氣候事件和日漸上升的海平面挑戰，具體規劃內容包括：加強社區可達性與區域連接性；強化區域“綠道”網絡，增設綠色基礎設施；軟化濱水邊界；恢復生態棲息地；增加“藍道”標識系統[5]（見圖3）。

圖3　美國東河"藍道"計劃規劃圖資料來源：引自參考文獻[7]

東河“藍道”計劃提供了一個動態的框架策略，考慮了氣候變化、暴雨暴力威脅、科技發展以及不斷發展的交通運輸，建立起長期、可持續的愿景，具有彈性與適宜性，并于2014年獲得美國AIA 獎[6]。

2.2地方“藍道”——中觀休閑經濟發展

州、縣或當地市政府則鼓勵開發“藍道”以發展休閑經濟，例如北方森林獨木舟“藍道”（Northern Forest Canoe Trail）、田納西州的田納西河“藍道”（Tennessee River Blueway）、法博河“藍道”（French Broad RiverBlueway）、佛羅里達州的天堂海岸“藍道”（Paradise Coast Blueway）、哈佩斯“藍道”（Harpeth River Blueway）以及富蘭克林縣的弗吉尼亞“藍道”等。這些地方性“藍道”主要開展水上運動與生態教育，包括滑水、皮劃艇、帆船、帆板、垂釣、游泳、遠足、自然攝影、野餐、觀鳥和露營[7]。

2.3國家“藍道”——宏觀區域適應性保護

2012年5月24日美國內政部正式提出“建立國家‘藍道’系統”法令，專設國家‘藍道’委員會，負責國家‘藍道’的標準評定”。國家“藍道”是指國家、區域層面重要的河流及流域，對依賴他們的社區具有極高的休閑、社會、經濟、文化以及生態價值[8]。作為現有國家休閑步道計劃（NRT）和國家游徑系統的補充，國家“藍道”專注于水性小徑，強調土地和水資源保護的過程，并滿足以下條件：（1）“自下而上”的公眾參與，尤其是市長、縣議會、地方企業等；（2）有正在進行修復或保護的項目；（3）與聯邦保護地區如森林、公園、動物避難所等連接；（4）創造或保留就業機會；（5）與當地農民或牧民合作；（6）深入廣大社區，鼓勵青少年活動[9]。

目前已獲認定國家“藍道”有康涅狄格河流域（Connecticut River）和懷特河流域（White River）。考慮到流域內的所有活動以及這些活動的影響效應，國家“藍道”將得到全面的適應性保護，主要發展家庭休閑、旅游度假、生態教育、野生資源保護等功能。

3　美國“藍道”規劃的特點

通過對當代美國“藍道”規劃實踐的認識，挖掘西蒙茲“藍道”理念之于美國“藍道”規劃的影響，從規劃目標、規劃定位、規劃措施、管理機構與規劃保障多個角度分析美國“藍道”規劃實踐的特點。

3.1規劃目標歷史演變

“藍道”規劃目標的演變反映出美國幾十年對濱水區的不斷追求。二十世紀中期西蒙茲提出的“藍道”規劃目標是清潔水環境，推動商業、工業投資，重新定位和振興整個社區。到二十世紀70年代起，“藍道”規劃得到了環境保護法與公益組織的支持，森林資源、野生動物和魚類資源也納入保護范圍，更加注重生態多樣性。二十世紀90年代初期水修復聯盟（Coalition to Restore Urban Waters），通過一些聯邦機構和國家環境組織的支持，開始集中修復城市落后社區中的河流、小溪和濕地[10]。21世紀，在美國大戶外運動倡導下，以“藍道”開展的水上定向運動在北美開始成為一個新的潮流，如詩如畫地舒展寬闊的“藍道”為各種技能水平的皮劃艇運動員提供了一個獨特的戶外探險場所。2010年東河“藍道”計劃集合了提高公共可達性、美化濱水環境、緩解極端氣候威脅、恢復生態多樣性等多重規劃目標。人在水邊活動需求的轉變導致水網在城市發展中的職能轉變，不變的是規劃對“土地利用與自然環境和諧相處”的探索精神。

3.2不同層級規劃定位

美國“藍道”系統是奧巴馬總統“美國偉大戶外”計劃中“美國戶外大河”的一部分，目的在于建立21世紀社區支持型河流保護與戶外休閑運動。宏觀層面的“藍道”計劃是指導社區利益相關者與各種專業組織機構的合作進行流域管理的行動框架，保障河流及其流域彈性與可持續性。合作伙伴包括聯邦機構、國家、地方和部落政府、非營利組織、私人土地擁有者和企業。微觀層面的“藍道”計劃是一個基于社區的濱水倡議，旨在為具體地區建立一個規劃和城市設計框架，包括概念設計和準則、優先項目以及關鍵領域的基礎設施建設，以用于指導后期投資。

3.3規劃措施同類比較

美國的“藍道”計劃由多個城市的中央濱水區實踐推廣而來，落實到每個城市的每段濱水區都存在各自的問題，“藍道”計劃針對具體現狀提出改進措施。以東河“藍道”計劃為例，為了恢復濱水區生態，計劃建立了與海塘系統相結合的鹽沼，幫助分散暴風雨與浪潮的沖擊力；減少硬質防水板的數量，創造一個多樣生物棲息地。在羅斯福快速路高架路段之下的濱河大道防水壁外建立淡水濕地，收集和凈化高架落水，并配合標識令其具有教育意義（見圖4）。為了應對風暴洪澇，將地塊內的“綠道”系統抬高，為生態設施（生物溝）提供空間，幫助收集雨水，防止下水管道溢流入東河（見圖5）。大量綠色基礎設施和屋頂綠化構成了抵御洪水的二級保護系統（見圖6、圖7）。

圖4　高架落水收集方案

圖5　“綠道”系統抬高方案

圖6　颶風疏散區資料來源：引自參考文獻[7]

為了增加親水活動，計劃恢復了東河游覽路線，創造安全訪問的親水空間，并重建新增了眾多碼頭。為滿足美國民眾對人力船和游泳不斷壯大的興趣，計劃在高需求的社區內設置下水點，在歷史大橋下開辟公共可達的自然海灘，設置的階梯狀座椅構建露天劇場，欣賞壯麗的景觀與節目表演（見圖8）。利用過濾河水的淺水池建設河濱浴場，用于休閑娛樂以及水質安全教育（見圖9）。增設多處指狀碼頭提供捕魚、慢跑和船只停靠用途，減少彼此沖突。碼頭隨著潮汐起伏，隨時提供預警信息。碼頭建筑依靠太陽能運行，緊鄰本土物種公園（見圖10）。天然海灘的海濱地區將受益于“藍道”計劃獲得安全的戶外游泳和涉水活動。

圖7　風暴保護策略資料來源：引自參考文獻[7]

圖8　波克林大橋下的天然海灘

圖9　河濱浴場

圖10　碼頭改造方案資料來源：引自參考文獻[7]

為了改善和擴大社區訪問，計劃改良并增加地面過道與人行天橋，以方便人群跨越羅斯福快速路。人行天橋將公園、社區與湖濱大道連接起來，不僅增加了可達性，也為無障礙設施和公園設施的建設提供了空間，不僅是視野眺望的最佳區域，也更保護了電站、醫院等幾處關鍵基礎設施（見圖11）。

為了保證濱水連續性，計劃拓寬了人行道、增加行道樹種植以鼓勵步行。增加高架橋下照明，垂直表面涂以反光材料，倒映出水邊風光，使這些區域更加吸引人。在電力基礎設施中，增加藝術性和季節性裝飾。增設三個層次的“藍道”標識系統：尋路標牌，有助于引導人到海濱和入口節點；連續性標牌，創建了一個“藍道”具體的目的地，并提供重要指標；解說標牌，介紹該地區的歷史和環境問題（見圖12）。

圖11　人行道保護電力基礎設施方案

與濱水區規劃、“綠道”規劃相比，“藍道”規劃在具體規劃措施上更多圍繞著水體（見表1），更多地著眼于水文特征與濱水地區特殊性，更針對性地進行水生生態維育與休閑場所營造，考慮人為活動的可達性與舒適性，也更多地使用生態方法。“藍道”計劃將眾多上層次規劃、相關規劃以及近期建設的公共與私人計劃的理念納入研究范圍，創造極具彈性與適宜性的方案。

圖12　歷史洪水標志；尋路標牌突出颶風桑迪的洪水線資料來源：引自參考文獻[7]

表1　美國紐約市曼哈頓區東河濱水區相關規劃比較

3.4管理機構的多維度融合

國家“藍道”的標準制定、評估、指導、協調建設和監督由國家“藍道”委員會負責。委員會成員包括土地管理局、國家公園管理局、魚類和野生動物局、美國地質調查局等。一些重要的非國家級“藍道”也會專設管理局。1933年，美國國會成立的田納西流域管理局（簡稱TVA），TVA管理局實質是聯邦公有公司，主導產品是電力，同時兼顧政府職能，如流域管理、建設項目審批、穩定電價、促進區域繁榮等。另外一些“藍道”則由流域內地方政府組成的非盈利性組織——河聯盟（The River Alliance）共同管理，通過州旅游局與當地零售商合作[14]。

美國聯邦、州、郡、市各級政府都非常重視決策過程中的機構咨詢與公眾咨詢。在政策方案制定和評估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善[15]。東河“藍道”計劃由340多家社區組織、公共機構，用超過1年的時間進行公共咨詢，從眾多股東大會、公共研討會、調查和互動網站上獲取反饋意見。計劃成果附有專業機構及其專家的咨詢意見和評估報告，以便公眾對政策方案有更全面、更專業的認識。

3.5法律與技術的規劃保障

3.5.1法律保障

在國家內政部有一整套支持河流發展休閑、生態修復的法律條例，包括綜合環境影響、補償和責任法，1965年的《土地和水資源保護基金法》，1968年的《國家自然與風景河流法》以及1968年的《國家步道法》等。美國國會于1933年通過的《田納西流域管理局法》（TVA法），獨立于各州級的行政法令，對土地征用及轉讓、流域開發、電力生產及銷售、電價、債券、財務管理及利益分配等都有規定，并不斷進行修改和補充。

3.5.2生態技術

在東河“藍道”計劃中大量使用的綠色基礎設施也是保障“藍道”計劃實施并推廣的重要因素。生物溝（bioswales）（也叫做生物過濾系統、生物截留系統、生物濾器或生物過濾洼地）是由開挖溝渠、回填介質和植物組成的暴雨徑流處理系統，簡單高效、成本低廉，被廣泛應用于城市地區暴雨徑流管理的源頭控制[16]。鹽沼配合有不同大小孔的礁球，是濾食性牡蠣和貽貝的最佳棲息地，吸引鳥類覓食，提供魚類繁殖孵化場，極具生物生產力。鹽沼還能消散風暴潮汐，與海堤等其他防護措施整合。

4　美國“藍道”規劃對我國的啟示

4.1“藍道”范圍認定

我國并不常見“藍道”概念，更多是提及城市藍線。在城市總體規劃、控制性詳細規劃中，藍線作為江河，湖、水庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限[17]，發揮著重要作用。2005年建設部頒布并實施《城市藍線管理辦法》，對城市藍線的劃定對象、意義、主體、禁止活動和責任主體等相關內容進行了闡述。藍線自身沒有寬度，目前大部分藍線保護范圍是根據水利規劃確定的河道規模、河口寬度和陸域控制寬度而定[18]，客觀上壓縮了“藍道”存在空間。藍線控制范圍是“藍道”核心區域，需要進一步討論藍線劃定標準，依照不同水利條件、區位、土地利用、建成環境等規劃因素調整參數。在重點地段設置“藍道”緩沖區，靈活組織濱水藍、綠、紅線，創造沿河綠化-道路-建筑多樣組合模式。

4.2“藍道”規劃體系

美國“藍道”規劃體系是從中央濱水區實踐逐步推廣至全國，形成國家“藍道”計劃。相比之下，我國城市規劃優勢在于自上而下的控制力。首先，對于跨區域的水體，需要建立統一的“藍道”保護開放計劃，鼓勵流域內地區之間、城市之間合作進行流域管理，避免出現“各占山頭”、同質化競爭問題。其次，構建城鄉一體的全覆蓋復合“藍道”網絡。將“藍道”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內，深入到社區、鄉村，切實改善城鄉居民生活環境，共享濱水空間帶來的生態、經濟、社會效益。再次，鼓勵社區主導型“藍道”建設試點，將項目決策權、資金控制權交給社區，制定針對實際問題的改善方案。建立公眾咨詢、項目公示和投訴機制，建立為社區提供支持的服務體系，滿足規劃因地制宜、因人制宜的要求，真正實現公眾訴求與公眾利益。

4.3“藍道”規劃內容

美國“藍道”規劃內容在不同層面有所區別，國家層面包括對“藍道”土地與水資源的和諧管理，實現對“藍道”適應性保護；地方層面通過“藍道”來發展休閑經濟、強化資源管理；中央濱水區則結合交通、防災、人為活動、公眾訴求等要求進行“藍道”規劃。因此，在我國不同層次規劃中須進行“藍道”建設內容的要求，有條件的進行“藍道”專項規劃設計。“藍道”屬于城市規劃的專業范疇，其關注對象又是水系保護，與水務管理亦有著密切的關系，應由環境科學技術、給水排水工程領域以及微生物學等相關領域組織機構與城市規劃合作完成“藍道”規劃的編制。

4.4“藍道”規劃保障

現行《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等是保護水資源的重要文件[19]。地表水體空間相關規劃以地方政府為編制主體，而沒有充分考慮到其他地區水環境保護的利益。環境保護設施與保護力量主要集中在城市，農村地區無法得到重視，應落實法律責任，科學、合理安排承擔法律責任的方式、內容、程序等，從而建立科學良好的法律責任體系，為“藍道”規劃提供法律支撐。

美國城市規劃的合理性、落地性與可持續性，關鍵在于管理機構的多方協作與極強的公眾參與。我國的城市規劃應當考慮更為合理的權責分配，避免某一方或幾方享有過大的權力，通過管理機構的多方合作與監管，將更有效地提升規劃效益。與此同時，我國需要強化規劃的公眾參與意識，從無參與、被動參與轉變為更高層次自我維持性參與。

5　結語

水不僅僅是生命之源，更是城鎮建設之基，將“藍道”融于“綠道”僅僅是我國當前對自然環境規劃利用的一種方式。人們必須認識到“藍道”的核心內涵，以針對性的規劃方式來迎合其獨特的流動性特點。誠然，我國的“藍道”規劃還處于初步探索階段，真正付諸實踐的案例少之甚少，但清晰、準確地選擇合理的規劃方式，豐富、深入地探求規劃的適應性是人們不變的話題。

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（責任編輯：盧文君）

The analysis on the planning and construction of American“Blueways”

LN Lin1，2，ZHENG Wuxuan1，1
（1.School of Architecture and Urban Planning, SUST, Suzhou 215011, China; 2.ARTS Group Co., Ltd., Suzhou 215021, China）

Abstract：Based on the exploration of the concept of“blueways”by Simonds, the article analyzes the planning of contemporary American“blueways”in many aspects.And the characteristics of“blueways”are summarized from the planning target, planning positioning, planning measures and many other aspects, in order to provide the experience for the construction of“blueways”in our country and upgrade the specificity and rationality for the waterfront planning.

Key words：Blueways; USA; Simonds

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0679（2016）01-0060-07

[收稿日期]2015-03-11

[作者簡介]林琳（1988-），女，江蘇蘇州人，碩士，助理規劃師。