發揮地方國資委在供給側結構性改革中的“三好”作用

關健宏

“供給側結構性改革”是今后一個時期我國經濟社會發展的一個重要舉措。公有制經濟是我國經濟的主體，國有企業是公有制經濟發展的主體，因此，國有企業理應成為“供給側改革”的主體。地方國有企業是公有制經濟的一個組成部分。截至2015年末，全國國有企業資產總額為1192048.8億元，其中地方國有企業資產總額為549557億元，占到46%；全國國有企業營業總收入454704.1億元，地方國有企業為183010.1億元，占到40%。地方國有企業也是推進供給側結構性改革的重要力量。習近平總書記在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。概括起來，就是優化產業、保持優勢、化解庫存、防范風險。作為地方國有企業出資人的地方國資委可以通過統籌、協調和定位，來落實中央部署、推動地方國有經濟實現新的健康發展。

統籌好

優化產業是目標，去產能、搞重組是途徑。生產經營活動重新組織，原有格局勢必漸次改變，必然會涉及到人員變動、資產處置，這就需要地方國資委做出統籌安排。

首先是人員的統籌安排。一是可以通過崗位調劑，安置職工實現再就業。國資委可以利用出資企業涉及多個行業的特點，在國資系統內通過崗位調劑，比如同業同行同崗，優先擇業安排、多人輪替一崗等方式分流安置職工，其核心就是減少失業、維護穩定。二是做強專門機構，專司處理改制遺留問題。比如，繼續強化企業的托管中心或人力資源管理公司的職能地位，在更大程度上授權處理好國企改制后的各方面事宜，特別是涉及到職工利益方面的問題，要通過專門的、法律的、規范的和職業的方式來妥善解決。這種方式的好處是充分利用具有豐富經驗的專業人員去解決和處理專業的事情，可以統一口徑，提高處置問題的效率和避免多頭管理的扯皮。三是加大推動指導力度。加大對國企改制中涉及職工安置工作的檢查、調研和交流工作力度，及時指導和化解在安置過程中出現的苗頭性、傾向性、典型性問題，督促企業領導人員重視，進行及時的宣傳、通報和正面引導，使職工的利益得到切實有效的維護，確保改革工作的穩定與順利推進。

其次是資產的統籌處置。2015年以來，地方國企通過股權轉讓、資產出售等方式來整合處置國有資產的步伐明顯加快，這項工作既實現了對國企國資存量的改革，同時也成為地方剝離低效國有資產、增加財政收入、化解地方債務問題的優選方式。地方國資委要推動出資企業以產權和股權掛牌等方式來實現資產的優化配置和提高國有資金效率。而從各地已經公布的國企改革方案來看，引入非公經濟，改變過去國資“一股獨大”局面已經成為各地國企改革的一個基本共識。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式。除了股權轉讓之外，地方國資委還可以統籌尋求資產管理公司的支持幫助，通過直接轉讓，即對包括不動產、設備等的實體資產進行轉讓，來實現國有資本的重新回歸。回歸的資本要緊密配合本地經濟社會發展的大政方針，按照政府和行業發展的整體部署，從本地的實際出發，逐步聚集于支持地方民生和區域經濟轉型升級的關鍵領域和優勢產業，讓國有資本真正發揮引領、示范和帶動作用。

在統籌處置資產過程中，必須要對暗箱操作和國資流失進行防范。在這方面，通過近十多年來的改革實踐，地方國資委都積累了許多經驗，關鍵在于統籌使用好各項監管措施，進一步完善產權保護制度，堅持透明公開的現代產權轉讓流程，盡可能保證公平、公正，促進區域經濟的健康發展。

協調好

保持優勢是目標，獲得支持、集約發展是途徑。地方國資委要充分利用自身優勢，尋求對國企改革發展的支持幫助，協調好各方面的利益關系，使地方國企揚長避短，集中各方優勢，實現跨越發展。

首先，要尋求支持。地方國資委可以利用自身政府組成部門的特點，加強與人力社保以及地方財政、金融管理等部門和系統的聯系，為企業發展爭取時間和空間。比如，可以建立區域性專項基金，專項用于企業轉型投入、債務償還過渡，以及人員安置中社保無法涵蓋問題的處置。比如，實施針對創新型企業的稅收優惠和費用減免，譬如研發費用抵稅等。再比如，一次性免除改制職工個人確無能力補繳的社保、醫保等各項欠費。對一些改制企業名存實亡、主體不復存在和改制沒有涉及到的混崗職工，一次性免除他們的各項強制性保險欠費，使他們能夠按照改制政策的規定享受社會福利待遇。

其次，要專題協調。針對各出資企業反映比較強烈，具有代表性、共同性的問題，要適時組織召開專題協調會，從地方政府層面表明對問題處理的傾向性意見，幫助國有企業和相關部門提高認識，共同研究處理好影響、制約改革發展的因素。通過這種方式，支持國有企業解決好瓶頸問題，也為其他企業解決類似問題提供參照和樣本。

第三，要創造條件。各地國資委之間，地方國資委與國務院國資委、地方國資委與央企之間可以開展很多的互動交流，交互信息，交互產權，交互資源，交互共同，為國企的改革發展共同創造條件。

定位好

一是進一步調整出資人履職行權的著力點，即圍繞管資本、管股權來維護好出資人的利益。推進國企改革，實現強強聯合。二是加速國企改革，發揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅力量，通過合并重組提升競爭力，將為經濟增長提供長期動力。三是引導國企轉型。向互聯網、服務業轉型，向云概念、社會化轉變，向大數據、智慧型轉進。

供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本。國有資產出資人就是要利用自身較之地方國企站位高、視野寬，了解區域內國企整體狀況的優勢，加大統籌協調力度，做好總體謀劃、通篇布局，形成資源合理集約、人員正常流動、效益穩升不降，最終實現全要素生產率的逐步提高、企業競爭力的提升，達到進行供給側結構性改革的最終目標。