發(fā)揮地方國資委在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“三好”作用

關(guān)健宏

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要舉措。公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此，國有企業(yè)理應(yīng)成為“供給側(cè)改革”的主體。地方國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的一個組成部分。截至2015年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為1192048.8億元，其中地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額為549557億元，占到46%；全國國有企業(yè)營業(yè)總收入454704.1億元，地方國有企業(yè)為183010.1億元，占到40%。地方國有企業(yè)也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。概括起來，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、保持優(yōu)勢、化解庫存、防范風(fēng)險。作為地方國有企業(yè)出資人的地方國資委可以通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和定位，來落實中央部署、推動地方國有經(jīng)濟實現(xiàn)新的健康發(fā)展。

統(tǒng)籌好

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)，去產(chǎn)能、搞重組是途徑。生產(chǎn)經(jīng)營活動重新組織，原有格局勢必漸次改變，必然會涉及到人員變動、資產(chǎn)處置，這就需要地方國資委做出統(tǒng)籌安排。

首先是人員的統(tǒng)籌安排。一是可以通過崗位調(diào)劑，安置職工實現(xiàn)再就業(yè)。國資委可以利用出資企業(yè)涉及多個行業(yè)的特點，在國資系統(tǒng)內(nèi)通過崗位調(diào)劑，比如同業(yè)同行同崗，優(yōu)先擇業(yè)安排、多人輪替一崗等方式分流安置職工，其核心就是減少失業(yè)、維護穩(wěn)定。二是做強專門機構(gòu)，專司處理改制遺留問題。比如，繼續(xù)強化企業(yè)的托管中心或人力資源管理公司的職能地位，在更大程度上授權(quán)處理好國企改制后的各方面事宜，特別是涉及到職工利益方面的問題，要通過專門的、法律的、規(guī)范的和職業(yè)的方式來妥善解決。這種方式的好處是充分利用具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員去解決和處理專業(yè)的事情，可以統(tǒng)一口徑，提高處置問題的效率和避免多頭管理的扯皮。三是加大推動指導(dǎo)力度。加大對國企改制中涉及職工安置工作的檢查、調(diào)研和交流工作力度，及時指導(dǎo)和化解在安置過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、典型性問題，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重視，進行及時的宣傳、通報和正面引導(dǎo)，使職工的利益得到切實有效的維護，確保改革工作的穩(wěn)定與順利推進。

其次是資產(chǎn)的統(tǒng)籌處置。2015年以來，地方國企通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售等方式來整合處置國有資產(chǎn)的步伐明顯加快，這項工作既實現(xiàn)了對國企國資存量的改革，同時也成為地方剝離低效國有資產(chǎn)、增加財政收入、化解地方債務(wù)問題的優(yōu)選方式。地方國資委要推動出資企業(yè)以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)掛牌等方式來實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和提高國有資金效率。而從各地已經(jīng)公布的國企改革方案來看，引入非公經(jīng)濟，改變過去國資“一股獨大”局面已經(jīng)成為各地國企改革的一個基本共識。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式。除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓之外，地方國資委還可以統(tǒng)籌尋求資產(chǎn)管理公司的支持幫助，通過直接轉(zhuǎn)讓，即對包括不動產(chǎn)、設(shè)備等的實體資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓，來實現(xiàn)國有資本的重新回歸。回歸的資本要緊密配合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針，按照政府和行業(yè)發(fā)展的整體部署，從本地的實際出發(fā)，逐步聚集于支持地方民生和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓國有資本真正發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。

在統(tǒng)籌處置資產(chǎn)過程中，必須要對暗箱操作和國資流失進行防范。在這方面，通過近十多年來的改革實踐，地方國資委都積累了許多經(jīng)驗，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌使用好各項監(jiān)管措施，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，堅持透明公開的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程，盡可能保證公平、公正，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)好

保持優(yōu)勢是目標(biāo)，獲得支持、集約發(fā)展是途徑。地方國資委要充分利用自身優(yōu)勢，尋求對國企改革發(fā)展的支持幫助，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，使地方國企揚長避短，集中各方優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

首先，要尋求支持。地方國資委可以利用自身政府組成部門的特點，加強與人力社保以及地方財政、金融管理等部門和系統(tǒng)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r間和空間。比如，可以建立區(qū)域性專項基金，專項用于企業(yè)轉(zhuǎn)型投入、債務(wù)償還過渡，以及人員安置中社保無法涵蓋問題的處置。比如，實施針對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費用減免，譬如研發(fā)費用抵稅等。再比如，一次性免除改制職工個人確無能力補繳的社保、醫(yī)保等各項欠費。對一些改制企業(yè)名存實亡、主體不復(fù)存在和改制沒有涉及到的混崗職工，一次性免除他們的各項強制性保險欠費，使他們能夠按照改制政策的規(guī)定享受社會福利待遇。

其次，要專題協(xié)調(diào)。針對各出資企業(yè)反映比較強烈，具有代表性、共同性的問題，要適時組織召開專題協(xié)調(diào)會，從地方政府層面表明對問題處理的傾向性意見，幫助國有企業(yè)和相關(guān)部門提高認(rèn)識，共同研究處理好影響、制約改革發(fā)展的因素。通過這種方式，支持國有企業(yè)解決好瓶頸問題，也為其他企業(yè)解決類似問題提供參照和樣本。

第三，要創(chuàng)造條件。各地國資委之間，地方國資委與國務(wù)院國資委、地方國資委與央企之間可以開展很多的互動交流，交互信息，交互產(chǎn)權(quán)，交互資源，交互共同，為國企的改革發(fā)展共同創(chuàng)造條件。

定位好

一是進一步調(diào)整出資人履職行權(quán)的著力點，即圍繞管資本、管股權(quán)來維護好出資人的利益。推進國企改革，實現(xiàn)強強聯(lián)合。二是加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟增長提供長期動力。三是引導(dǎo)國企轉(zhuǎn)型。向互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，向云概念、社會化轉(zhuǎn)變，向大數(shù)據(jù)、智慧型轉(zhuǎn)進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本。國有資產(chǎn)出資人就是要利用自身較之地方國企站位高、視野寬，了解區(qū)域內(nèi)國企整體狀況的優(yōu)勢，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做好總體謀劃、通篇布局，形成資源合理集約、人員正常流動、效益穩(wěn)升不降，最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的逐步提高、企業(yè)競爭力的提升，達到進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)。