新常態下西部地區高校后勤改革發展探析

李正彬+王翔+翟玉霞+段云賦+段澤華

[摘要]當前，在國家四個全面戰略的引領下，高校后勤改革必將隨教育領域綜合改革全面展開。作為經濟欠發達的西部地區，如何適應新變化、新常態，順勢而為規劃和推動新一輪改革發展，成為西部地區高校后勤工作當前的重心和關鍵點。文章從區際視角結合地區經濟發展情況，對新常態下西部地區高校后勤改革發展提出了一些思考。

[關鍵詞]新常態；高校后勤；改革發展

1背景概述

從宏觀政策層面看，國務院辦公廳《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），要求各有關部門和單位要繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化，保障法制化，服務社會化，創新后勤服務社會化的形式，引進競爭機制，逐步形成統一、開放、有序的后勤服務市場體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要建立中國特色現代大學制度，完善治理結構，推進高校后勤社會化改革。教育部發展規劃司2012年10月印發的《高校后勤中長期改革和發展規劃綱要》課題研究報告中，提出到2020年要形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”。2013年11月頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要深化教育領域綜合改革。所有這些，已明確了今后相當長一段時間內，高校改革發展的“常態”，而有序、穩步開放服務市場，引入競爭機制，開放辦后勤也已經成為深化高校后勤改革新趨勢、新常態。

從高校后勤自身而言，經過十多年的后勤社會化改革探索和實踐，全國各高?；拘纬闪艘惶妆容^行之有效的后勤管理體制和運行機制，為學校的建設和發展做出了積極的貢獻。然而，社會經濟不斷發展、高等教育的優化調整及校園生活方式的深刻變化、師生服務需求的日益多樣化，大多高校的后勤管理服務工作社會化程度、專業化水平已經難以完全適應和滿足學校構建現代大學的要求。加之后勤部分干部職工尤其是欠發達地區高校后勤干部職工，還滿足于傳統習慣、程式化的工作方式，創新意識不強、應對新形勢能力不足，導致管理水平和服務質量與社會、學校和師生員工的期望與要求還有一定差距。這就要求今后一段時間內，高校后勤自身必須向規范化、標準化、信息化及多元化發展，才能有滿足學校發展和師生服務需求的需要。

2我國各區域發展情況對比

高校后勤的改革發展應建立于地區的整體發展水平。目前，我國區域間發展差異較大，下面通過對劃分的四大經濟區域發展情況進行分析（目前現行文獻中從區際角度將中國大陸31個省市自治區劃分為“四大板塊”，見下表）。以下數據均是由中國統計年鑒的相關整理得出。

2.1各區域經濟發展情況

在四個區域中以GDP總量作為衡量標準，各區域總量都不同程度的提高，尤以東部地區最高達到30億元，而西部地區為8億元，中部地區15億元，東北地區5億元貧富差距可見一斑，各區域第三產業的發展也呈現了巨大差距，東部地區第三產業發展最后占生產總值的47%，西部地區為37.5%說明西部地區作為第三產業的服務業發展不足。從各區域的城鎮人口收入與農村人口收入數值來看，西部地區城鎮人口和農村地區人口的收入水平與中部地區持平，較之于其他區域最低。而在城市化進程中，東部地區的北京、上海、天津地區城市化水平最高；西部地區中，重慶、寧夏、青海城鎮化水平最高與中部、東北、東部中的河北、山東等差距不大，四川、廣西、云南、甘肅、新疆城鎮化進程次之，西藏和貴州最低?？偨Y以上數據可以得出，西部地區就經濟發展情況和城鎮化水平而言，西部地區沒有雄厚的經濟基礎，服務業發展相對落后，推測出西部地區具備資深服務水平和雄厚經濟實力的企業數量不足，西部地區整體城鎮化水平不高，農村人口占大多數，消費觀念與城鎮人口有差距，更加傾向于高校的社會效益服務，難接受高校的經濟效益。

2.2各區域學校發展與政府經費投入情況

從各區域每十萬人口中平均在校生人數、各區域成立的高校數量、各區域平均每所高校的在校人數截至2012年的數據看，西部地區每十萬人口中的在校生數目遠低于東部地區，西部地區為1.8萬，而東部地區為3.9萬，但中部地區持平，高于東北地區。高校數目中西部地區456所，遠低于東部955所和中部地區783所，但是平均每所高校的人數卻與其他區域相差無幾，說明在非在校人數與在校人數的比重中，西部地區在校人數比其他地區小，也即高校學生總人數相對于其他區域較少，就每所高校的在校人數而言，西部地區與其他區域相差不多，如果高校規模以平均在校人數來定義，那么西部高校的規模與其他區域高校規模相當。從各區域平均每所高校所得教育經費情況看，政府的主導地位在西部地區顯現明顯。

綜上數據可以得出：西部地區整體經濟實力薄弱且第三產業落后，如在高校后勤改革發展中引入純社會化模式，一是沒有足夠多的優質企業來承擔；二是西部地區相當部分人口處于非城鎮人口，對學校后勤更多的是非盈利認識，如果高校后勤的公益性不足，又會引來貧困學生的輟學或是對學校不滿等情緒。

3西部地區高校后勤的改革發展思路與目標定位

隨著我國經濟社會的快速發展，高校師生對后勤服務需求呈現多樣性，校園服務市場逐漸開放，越來越多的學校積極引進社會資源。然而，以構建“市場提供服務、學校自主選擇”新型高校后勤保障體系，前提是要有合格的市場主體。就社會企業而言，通過上述分析我國各區域的經濟發展情況可以得出，當前西部地區經濟發展與其他區域存在較大差距，作為服務業的第三產業，不僅整體發展水平落后，而且能滿足高校后勤需要的社會優質企業（服務要求高、資金實力雄厚、社會責任感強，具有專業的經營方法和管理經驗）少之又少，合格的市場主體仍然比較缺乏。就高校本身而言，因所在地域經濟的發展水平、地方政府的主導作用、學校規模類型、思想觀念和后勤實體的市場競爭力等因素不一，導致各地各高校后勤改革進程及類型、模式也不一。尤其是西部欠發達地區高校，基本不可能于短時間內將后勤培育成為一個合格的市場主體，完全社會化、市場化的形式參與學校或社會競爭。

我國高校后勤的特殊性主要表現在，一是政治穩定的要求，二是服務育人的要求。社會企業要成為合格市場主體，需要經過培育和塑造，需要各方共同努力，需要一個長期的過程。因此，當前對于規模中上的大多高校尤其是欠發達地區高校而言，全部引進社會力量可能性不大，學?，F有的后勤仍是學校辦學必須依靠的力量，但引入優質社會資源參與競爭是趨勢和必然。今后一段時期，西部地區高校后勤改革發展仍應堅持“一校一策、因校制宜”方針，以構建大物業格局和實施一體化管理為契機，加強后勤質量監管、效益評價、服務標準等體系的建設；同時，逐步引入優質社會資源參與非公益性、非核心項目的服務與競爭，構建以學校后勤實體為主、社會優質資源參與為輔的新型后勤服務保障體系。

4西部地區高校后勤改革發展措施

4.1建立和完善適應現代大學制度所需的治理結構

在國家深化教育領域綜合改革的總框架下和總過程中，完善高校后勤治理結構，是適應高等教育治理體系和現代大學制度管理的要求，提升自身治理水平，提高后勤管理服務水平和保障能力的內在要求。

（1）要結合學校實際，區分公益性與非公益性，按照“公益保障與服務經營分類管理”的原則，完善后勤經費“撥改付”機制，在保持學校核付的委托管理費與社會經濟發展水平有適度增長的同時，建立公益性服務保障項目經費保障、服務收費項目收費辦法和效益評價等制度，形成有效的運行機制，切實履行學校公益性主體職責。在強化高校后勤實體服務保障首要職能的同時，也要發揮后勤實體的主觀能動性有條件鼓勵其成立獨立法人主體，按企業化進行運作。

（2）逐步將分散于校屬各部門的物業管理及服務工作集中歸口，通過“專業化的管理體系、標準化的服務體系、數字化的信息體系、統一化的監督體系”，把分塊、分類及各自為政的管理方式過渡到統一規范的標準化、專業化、信息化管理模式。

（3）在非核心領域引入競爭機制，建立適度競爭格局，實現不同所有制后勤服務企業和實體之間展開公平有序競爭與合作共贏發展，以滿足廣大師生日益增加的多元化、個性化服務需求。

（4）在加強后勤監管部門和監管隊伍的專業化建設上下工夫，著力建立和完善監管體系和監管制度標準。要完善后勤服務運行覆蓋全過程監管制度和相關規范標準，建立隱患排查和安全預防控制體系，杜絕安全事故，保證服務質量，防止資產流失，遏制職務犯罪，形成高校后勤安全穩定運行、清廉高效管理和服務質量不斷提升的長效機制。

4.2推進高校自辦后勤實體七個內涵體系建設，提升核心競爭力

（1）以管理服務執行ISO9001國際質量體系標準為核心的規范管理服務內控體系。按照現代企業制度運行，以內部組織結構與權責分配為著眼點，在治理結構、機構設置、權責分配、業務流程、技術標準等方面形成相互制約、相互監督、相互促進的體系。以ISO9001：2008國際質量管理體系標準為依據，建立相應的校園物業管理服務流程規范、質量標準、考核規章、評價機制。

（2）“社會、學校、師生”三位一體的監督管理體系。探索對引進社會企業的有效監管和退出機制，保證符合高等教育發展規律和學校事業發展大局；不斷完善學校自有后勤承辦業務各方共同參與監管機制，始終圍繞學校教學科研和師生生活這一中心點，努力提高管理水平和服務質量，為學校改革發展提供堅實的后勤保障。

（3）以制度健全、分清職責、責任到人為核心的安全防范管理體系。牢固樹立“安全第一”和“穩定壓倒一切”的方針，將安全穩定工作貫穿后勤工作的始終，確保后勤工作安全、正常、有序開展。同時，建立和完善學校后勤意外事故處理辦法或快速反應機制，針對可能出現的突發事件，制訂相應的應急預案，保證學校師生員工的生命安全和財產安全。

（4）以服務育人、愛崗敬業、共建共享為核心的后勤企業文化體系。注重對已形成企業文化的培養）與優化，把后勤傳統文化和校園文化、現代理念有機結合，將“服務育人”貫徹于后勤工作的始終，不斷豐富后勤企業文化內涵，提升后勤文化品位。

（5）以推進綠色校園、低碳校園建設和后勤信息化、數字化建設為核心的綠色科技后勤建設體系。以校園公共物業信息化平臺建設為契機，逐步構建餐飲管理服務、教室管理、會議室管理、校園節能管理等應用系統及相應的監督管理平臺、效益評價系統，實行校園公共物業網絡一站式服務，提升后勤業務的信息化管理服務水平。

（6）以生存靠服務、效益靠質量、發展靠品牌為核心的持續競爭力體系建設。為教學科研、師生生活、學校改革發展服務是后勤實體的根本任務。后勤實體要適應新形勢下的“需求多元化”“服務親情化”“管理人性化”“環境舒適化”等要求，在履行好服務保障首要職能前提下，不斷調整服務產業結構、不斷增加服務項目、不斷拓展新型項目、不斷改變服務方式、不斷提高服務質量，以服務求生存，從優質服務中要效益，彌補經費不足。

（7）以不同崗位、層次、類別、模式實行不同管理、培養、教育機制為核心的人才隊伍建設體系。結合學校人事編制控制比例及用工要求，以建立一支“思想好、作風實、業務精、勇于擔當、敢于擔當，甘于吃苦、樂于奉獻”的后勤職工隊伍為目標，按照“領導核心崗、管理關鍵崗、技工骨干崗、一般普通崗”四個層次的梯隊崗位模式，建立人才引進機制、人才儲備機制、崗位交流機制，建立領導素質、管理水平、業務能力和基本技能四個層次的提升培訓制度，提高知識型、技術性員工比例，為后勤實體可持續發展奠定堅實的人力基礎。

參考文獻：

[1]中國統計出版社.中國統計年鑒（2006-2012）[J].北京：中國統計出版社，2013.

[2]杜玉波.把握新常態下的高教發展[N].光明日報，2015-03-02（003）.