著眼經濟新常態推動軍工經濟發展

□ 羅彥平 陳國華 董瑞雪 范容杉

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著眼經濟新常態推動軍工經濟發展

□ 羅彥平 陳國華 董瑞雪 范容杉

新常態下軍工經濟的發展趨勢

經濟增長穩中求進，對國民經濟的貢獻率進一步提高

2015年，國防科技工業增加值增速高于全國GDP增速3.1個百分點，工業增加值增長12.4%，是全國規模以上工業企業增速的兩倍，高于全國高技術產業增速2.2個百分點。2015年軍工集團公司利潤增長30.5%，明顯好于央企平均水平（同期央企利潤同比下降6.9%）。未來幾年，宏觀經濟將逐步轉向中高速增長的新常態，相比之下，國防科技工業在軍民融合發展戰略以及體制機制改革一系列舉措下，發展的動力和活力將進一步釋放，國防科技工業經濟增長將繼續高于全 國。但同時，2008年以來軍工經濟增長也呈現逐步回穩態勢，尤其是自2015年國防科技工業增加值增速回落至10%。隨著宏觀經濟增速“換擋期”的到來，預計國防科技工業，特別是民品產業發展也逐步進入平穩增長期，增加值增速將回落并維持在9%-10%，高于全國GDP增幅3個百分點。

結構調整步伐加快，軍工高技術產業將成為經濟新增長點

目前，國防科技工業分布在制造業、軟件和信息服務業、科學研究和技術服務業、房地產業、租賃和商務服務業等行業。其中，制造業、科學研究和技術服務業中與軍工技術相關的優勢產業是國防科技工業的主體。從單位分布看，一半以上的單位屬于軍工和軍工高技術產業單位范疇；有1/3以上的單位集中在高端裝備制造產業，主要為飛機制造、航天器制造、航空航天相關設備制造、導航氣象及海洋專用儀器制造、衛星傳輸服務等軍工優勢技術產業。

從發展態勢看，國防科技工業中的戰略性新興產業表現出良好的發展勢頭。具體看，安全電子、智慧城市等軍工高技術產業對民品產出增長的貢獻率達11%。盈利能力方面，2014年，軍工技術優勢轉化形成的軍工高技術產業營業收入利潤率也遠高于其他一般民品產業。

在軍民融合深度發展的情況下，戰略性新興產業和軍工高技術產業將是國防科技工業實施結構調整的重點和未來的方向，成為軍工經濟新的增長點。

經濟發展質量效益改善，人力、資金和能源的使用效率提高

一是勞動效率進一步提高。隨著生產技術水平的提升以及從業人員素質水平的提高，近年來國防科技工業全員勞動生產率整體呈現出增長態勢，到2015年底，國防科技工業全員勞動生產率為21.3萬元/人年，軍工集團公司全員勞動生產率為23萬元/人年，遠高于國家全社會全員勞動生產率（同期國家全員勞動生產率為7.7萬元/人年）和全國制造業平均水平。

未來軍工行業將繼續以提質增效升級為發展目標，通過加大技術投入、提高生產技術水平、改善產品結構，提高產品增加值率，實現勞動效率的進一步提高。

二是盈利水平提高。受益于產業結構不斷優化，國防科技工業部分產業盈利水平實現了較大幅度的提升。2013年以來，軍工集團利潤總額增速持續高于營業收入，到2015年底，軍工集團利潤總額增速高出營業收入23.6個百分點，營業收入利潤率高于上年1個百分點。隨著科技創新水平的提高以及產品結構的優化升級，軍工單位盈利水平將進一步提高。

三是能源消耗持續下降。國防科技工業作為先進制造業的主體，整體能源消耗低于全國。2014年軍工集團公司萬元增加值能耗不到0.3噸標準煤/萬元（全國2014年平均水平為0.67噸標準煤/萬元），較2013年降低17%。軍工行業將在國家鼓勵綠色環保發展方式的大環境下，繼續加強節能力度，通過提高生產效率、減少高能耗產業比重等方式，將能源消耗水平繼續保持在低于全國平均水平，實現了綠色環保發展。

經濟增長更加依賴于人力資本質量和科技創新

國防科技工業一直將科技創新作為重點，科技投入和人力資本投入遠高于國家工業平均水平。人力投入方面，2014年國防科技工業從事R&D人員中大學及本科以上學歷人員占77%，與全國50%的水平相比，高技術人才更為集中。在占全國不到10%的科研院所中，軍工科研院所R&D人員達全國研究機構的近一半。資金投入強度方面，國防科技工業增加值僅占全國0.7%左右，但R&D經費支出占全國的比重已高達11.3%。2014年，軍工主要單位科技活動經費支出占總收入的比重達15.9%，其中R&D活動經費支出占總收入的比重遠高于全國工業的平均水平。

高強度的科技投入下，國防科技工業取得了豐碩的科技成果，2014年，科技成果中有5.2%獲國家級獎，高于全國不足1%的平均水平。軍工技術保障了武器裝備研制順利進行，還為相關產業的發展提供了核心技術支撐，取得了良好的經濟效 益。

市場和政府作用有機結合，軍民融合程度加深

一是軍品市場進一步開放。截至2014年獲得武器裝備科研生產許可的企事業單位中民口單位已占2/3，民口配套單位軍品收入所占比重逐年提升。未來隨著軍民深度融合相關政策措施的不斷完善以及在新版武器裝備科研生產許可目錄推動下，將有越來越多的優勢民口單位參與軍工生產，民口配套單位軍品收入在國防科技工業的比重將繼續提高。

二是軍工資產證券化率提高。近年來，軍工單位上市融資的步伐在不斷加快，2015年申請上市的軍工單位是2014年的4倍，軍工單位上市熱情不斷高漲，大大推進了資產證券化率的提高。2015年軍工集團公司資產證券化率比2010年提高了超過10個百分點。未來，社會資本參與軍工科研生產的程度將逐步加深，資產證券化率將進一步提高。

三是技術成果轉化速度加快。隨著對軍民融合發展戰略的落實，軍工技術轉化的速度將進一步加快。2014年，軍工科研院所登記科技成果與2008年基本持平，轉讓科技成果卻是2008年的6.3倍，科技成果轉化速度明顯加快。未來，在軍工技術解密和轉化激勵制度逐步完善的情況下，軍工技術轉化的范圍將進一步擴大。

國際經營水平提高，軍工單位“走出去”范圍擴大

2014年，十一家軍工集團公司實現進出口總額比上年增長10%，高于全國近8個百分點，其中出口額在軍工集團公司營業收入的比重達10%以上。民品出口方面，產品國際競爭力不斷加強。“走出去”方面，為充分利用軍工技術和產能，軍工集團境外設企業的現象逐漸增多。2014年，軍工集團境外企業營業收入比2013年增長11.8%，占軍工集團營業收入的10%以上。目前，軍工集團境外子企業已分布在亞洲、美洲、大洋洲、歐洲、非洲的66個國家和地區。可見國防科技工業貿易水平在不斷提高。

未來國防科技工業國際貿易的重點將逐步從單純的追求速度轉向結構升級，即進一步縮小低附加值的加工貿易比重，加強高技術、高附加值的高端裝備出口。目前，高端裝備出口額的比重不到40%，一般裝備仍占較高的比重。未來，國防科技工業憑借其高技術性特點，在國家“一帶一路”戰略下，貿易水平將存在較大的提升空間，尤其是核電、核燃料出口、高技術船舶和海洋工程裝備出口、航天技術應用、航空裝備等出口將具有良好的市場前景。

新常態下軍工經濟發展需要克服一系列的難題

轉型升級任務艱巨

目前，軍工集團公司以軍工技術轉化形成的軍工高技術產業收入僅占營業收入的一半左右，對營業收入增長拉動作用有限。同時，在經濟考核指標壓力下，部分集團公司盲目擴張的現象時有發生，部分集團公司主業不突出、產業結構不合理現象仍然存在。目前，分布于房地產、批發業、零售業、商務服務業等與軍工技術相關性小的行業的單位已達20%以上。

盈利水平有待提高

受軍工行業特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備的正常供給，軍品生產多不以盈利為最終目的，軍工單位整體盈利能力低于央企平均水平。從利潤構成看，2014年軍工集團公司投資收益占利潤總額的20%左右，投資收益的快速增長雖然對利潤的增長做出貢獻，但在資本市場不確定性因素不斷增多的情況下，軍工集團公司長期盈利風險也在不斷加大。從盈利效率看，2014年，軍工集團公司的成本費用利潤率持續低于央企平均水平，在國資委對國有工業企業的績效評價指標中，軍工集團公司整體的成本費用利潤率水平也僅僅在平均值和較低值之間，處于較低水平，遠未達到經濟發展新常態發展要求。

技術儲備與基礎研究有待加強

由于缺乏對基礎科研、原始創新等方面的投入力度，國防科技工業跟蹤研仿的創新模式仍未改變，“五大瓶頸”和“卡脖子”問題依然存在。國防科技工業的科技活動仍以型號為主要內容，而對于基礎性研究投入的比重一直處于較低水平，軍工科研院所基礎研究經費占R&D經費投入持續低于全國平均水平，不利于自主創新能力的提高。

軍工行業開放程度有待加強

目前部分軍工管理體制已不適應市場經濟發展要求。加上軍工行業保密要求較高的特點，行業相對封閉，社會化協作意識不夠，自成體系、自我配套趨勢較為明顯，不利于軍工的持續快速發展。軍工集團公司軍品科研生產活動大部分還是委托給本集團公司，民口單位的軍品收入所占比重增長緩慢。

與全球化經營存在差距

軍工集團公司國際市場開拓程度仍較低，與跨國公司的差距還很大。在中國企業聯合會、中國企業家協會發布的2014中國100大跨國公司排名中，軍工集團公司沒有一家進入前10名。中國100大跨國公司海外收入占營業收入的比重平均為20.9%，而軍工集團公司僅為10%，處于較低水平。

以改革創新精神推進新常態下軍工經濟發展

加快轉型升級，提高國防科技工業經濟發展質量

一是充分發揮政府的監管與宏觀調控手段，對于過剩產能，要通過優化投資結構和政策引導，加快產業結構調整。二是加強科技投入，鼓勵原始創新，重視關鍵技術、基礎技術、前沿技術的研究。三是關注信息產業和智能制造廣泛應用，在《中國制造2025》、“互聯網+”行動中發揮軍工企業優勢，提升我國制造業信息化水平。四是加強核能、太陽能、風能等綠色能源產業的發展。五是聚焦核心業務，加強軍工高技術產業和軍民融合產業的發展，圍繞“大安全”“大防務”，開拓新興業務，集中力量提高產業效益質量。

加快改革步伐，增強軍工企業發展活力

一是充分利用市場調節功能和經濟手段優化資源配置，將軍工企業推向市場，增強競爭意識。二是加快建立現代企業制度，深化軍工企業股權多元化改革，增強發展活力。三是強化競爭意識，加快科技創新和產品質量提升，通過走高質量、個性差異化道路，不斷提高競爭力。四是健全科研獎勵機制，加大創新人才的培養。

繼續加大軍工行業開放力度，推動軍民融合

一是放寬社會資本參與軍工企業股份制改造條件，鼓勵社會資本進入，積極發展混合所有制經濟。二是鼓勵軍工單位外部配套，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭格局。三是進一步健全信息的發布和共享制度，優化武器裝備科研生產競爭機制。

推動國際貿易和合作交流，走國防科技工業全球化經營道路

一是鼓勵軍工單位開展符合國家政策的海外并購，完善技術能力和產業鏈，增強產品國際競爭力。二是鼓勵核電、航空裝備、衛星及應用、海洋工程裝備以及智能制造等高端裝備的出口，把發展“走出去”作為化解軍工過剩能力的重要手段。三是繼續深化政府間的合作與交流，進一步加大政府層面推動重大在談合作項目的力度。

（作者單位為國防科工局信息中心，國防科工局發展計劃司）