聊城市東昌府區防洪治澇的問題及建議

張偉　李云鵬

【摘 要】東昌府區屬暖溫帶半干旱季風氣候區，由于其自然氣候的特點，自古以來水澇災害較頻繁，嚴重影響了當地的農業生產及經濟發展。通過分析東昌府區防洪治澇存在的主要問題，提出了制定全面、統一的治澇規劃、提高群眾防洪治澇意識等建議，以形成較為完善的排澇工程體系，為農村經濟的快速發展創造條件。

【關鍵詞】東昌府區；治澇；問題；效益

0 引言

中國是世界上澇災頻繁而嚴重的國家之一，具有澇災范圍廣、損失大、洪澇難分等特點。根據農業部門的統計資料，全國易澇耕地2447萬hm2，漬害田766.7萬hm2，鹽堿耕地760萬hm2。長期以來，國家和地方高度重視澇區建設，逐步投入大量的人力、物力和財力治理澇區，一大批防洪治澇、灌溉排水工程建設和效益的發揮，對保證我國農業生產持續發展起到了重要作用。但是，由于治澇投入相對不足，澇的問題依然十分突出。

1 概況

東昌府區是聊城市市轄區，位于山東省西部，為魯西政治、經濟、文化中心，重要的交通樞紐，總面積829.46平方公里。區轄7個鎮、5個街道辦事處、2個工業園區，共643個行政村，總人口77.11萬人。全區排澇體系由徒駭河、馬頰河兩條骨干河道，以及西新河、周公河、德王河、俎店渠等4條支流河道和110條支流及以下排水溝組成。

長期以來，針對全區洪澇災害形勢特點，東昌府區把防治洪澇災害作為水利工作的一項重要任務，經過多年的努力，全區治澇工程體系已基本形成，特別是近年來，東昌府區投入了大量的人力物力，進行了河道整治、洼地治理、配套設施建設等，有效增強了治澇能力。但由于特殊的地理環境和降水時空分布不均等因素，洪澇災害威脅仍不可忽視，全區經濟社會的跨越發展對治澇提出了更高的要求，科學開展治澇工作將是一項長期而艱巨的政治任務。

2 東昌府區防洪治澇工程現狀及存在問題

2.1 工程現狀

東昌府區河流水系的分布現狀是：骨干河渠及支流河渠按灌排分設設置，支流以下河渠大都是按灌排合一設置。東昌府區治澇工程已初具規模，形成以徒駭河、馬頰河為骨干的治澇工程體系。徒駭河區境內長度27.7公里，流域面積481平方公里；馬頰河區境內長度22公里，流域面積270平方公里。區境內排澇體系由西新河、周公河、德王河、俎店渠等4條支流河道和110條支流及以下排水溝組成。現有支級、分支級以上河渠302條，河網長度930公里；現有水庫2座；現有中小型節制閘及進水閘336座；現有支級、分支級溝渠以上橋梁2200座。目前，東昌府區的治澇工程管理分為區、鎮、村三級管理，跨鄉鎮治澇工程由區級管理，跨村治澇工程由鎮級管理，村內排水溝由村級管理。

2.2 存在的問題

2.2.1 自然社會因素

由于古代黃河泛濫、擺動、泥沙沉積不均勻等自然原因，形成了諸如梭堤洼、白家洼等洼地，洼地多系粘質土，滲透性差，夏季易積水成災。再者，由于實行了家庭聯產承包責任制，部分群眾對防洪除澇、開溝排澇造成抵觸。而東昌府區屬暖溫帶半干旱季風氣候區，自古以來水澇災害較頻繁。據統計資料顯示，近幾年東昌府區由于洪澇災害，有20多萬畝的農田減產甚至絕產，經濟損失上億元。

2.2.2 水利基礎設施薄弱

東昌府區區內的排水河道、排澇渠系都存在不同程度的淤積，最大淤積高度達2.3米，調控建筑物老化、損壞嚴重，配套設施不齊全，堤防殘缺不全，田間溝渠多年缺少管理維護，形成地不通溝、溝不通河、河不暢通的現狀，給治澇造成很大隱患。現有排灌設施不分設，絕大部分溝渠為排灌合一，由于引黃河水進行灌溉，造成不同程度的淤積，排澇能力大大降低。區內主要排水河道防洪除澇標準普遍偏低，有些排水支溝治理不徹底，在通過設計流量時，水位已接近或超過地面高程，致使緩排面積有增無減，嚴重制約了當地農村經濟的協調發展。

2.2.3 防汛工程建設資金投入不足，治澇工程建設滯后

工程建設資金投入不足，造成應該治理的工程沒有治理，已治理的工程受資金限制治理不到位，嚴重影響東昌府區防洪抗災能力的提高，不能適應當前經濟社會可持續發展的需要，難以更好地發揮已建治澇工程體系的整體效益。

2.2.4 部分群眾對防洪治澇認識不足

近幾年，東昌府區區境內沒有遭受大的洪澇災害，群眾的治澇意識慢慢淡化，思想上松懈麻痹，存有僥幸心理，給防洪治澇工作造成不利影響。

3 建議措施

3.1 制定全面、統一的治澇規劃

東昌府區缺乏全面、統一的治澇規劃，在治澇標準的選擇上存在一定的任意性。而治澇規劃的制定，可以成為指導治澇工程建設的基本依據。

以現有各級排澇河道、渠系為框架，以疏通排水干支溝為重點，配套必須的橋、閘等建筑物；著重治理澇洼區域和淤積嚴重的排澇溝渠，打通竹節溝、斷頭溝，恢復、完善田間排澇系統。結合澇災程度、存在的問題和澇區經濟社會情況，以及各種保護對象（農區、城市、鄉鎮、重要場區）的不同排澇要求，可確定治澇標準為：西新河、周公河按“二十年一遇”的治澇標準，流域面積在8.5萬畝以上的排澇河道、渠系按“十年一遇”的治澇標準，其余的均按“五年一遇”的治澇標準。根據易澇面積、澇災頻次、淹沒歷時、淹沒水深、成災面積占易澇區面積比重、澇災損失程度等指標，并與行政區劃相結合，可將東昌府區劃分為幾大水系澇區以分澇區進行具體規劃治理。

3.2 盡快恢復防洪除澇水利設施功能

防洪除澇水利設施擔負著主要的排澇任務，但部分水利工程老化嚴重，基本上沒有進行過根本性的整修，防洪除澇能力大大降低。應當盡快成立維修管護經費專項，加強資金使用監督管理，確保配套資金足額到位，新建、重建或是維修水利基礎設施，提高防洪除澇能力。

3.3 增強防洪治澇的緊迫感

暴雨洪水的發生是一種自然現象，有一定的重現期，但又無絕對的規律可循。因此我們必須克服麻痹思想和僥幸心理，時刻準備防大洪、抗大災、搶大險。為了增強全民防洪治澇的緊迫感，提高群眾對防洪治澇的認識，可充分利用報紙、電臺、電視臺或親自走訪等方式，向當地群眾廣泛深入地宣傳防洪治澇的重要性。廣大人民群眾要積極主動參與、群策群防，既成為監督管理的主體，又要提高自身的防洪意識和保護防洪設施的自覺性，做好東昌府區的防洪治澇工作。

4 效益分析

4.1 經濟效益

開展防洪治澇工作，提高水利設施標準，將有效降低農田澇漬災害，有利于改善農作物的生長環境，使農業穩產、高產，進而促進種植結構調整，提高農產品產量和質量。

4.2 社會效益

通過治澇減災工程的建設，可形成較為完善的排澇工程體系，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抵御自然災害能力明顯增強的效果。由于農業生產條件的改善，使農業生產風險大大降低，農民從事農業生產的積極性得到提高，從而為農村經濟的快速發展創造了條件。

4.3 生態效益

防洪治澇工程實施之后，既可涵養地下水源、優化水土結構，又可改善田間小氣候，對生態環境的保護和改善有良好的促進作用。

[責任編輯：張濤]