聊城市東昌府區(qū)防洪治澇的問題及建議

張偉　李云鵬

【摘 要】東昌府區(qū)屬暖溫帶半干旱季風氣候區(qū)，由于其自然氣候的特點，自古以來水澇災(zāi)害較頻繁，嚴重影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展。通過分析東昌府區(qū)防洪治澇存在的主要問題，提出了制定全面、統(tǒng)一的治澇規(guī)劃、提高群眾防洪治澇意識等建議，以形成較為完善的排澇工程體系，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】東昌府區(qū)；治澇；問題；效益

0 引言

中國是世界上澇災(zāi)頻繁而嚴重的國家之一，具有澇災(zāi)范圍廣、損失大、洪澇難分等特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計資料，全國易澇耕地2447萬hm2，漬害田766.7萬hm2，鹽堿耕地760萬hm2。長期以來，國家和地方高度重視澇區(qū)建設(shè)，逐步投入大量的人力、物力和財力治理澇區(qū)，一大批防洪治澇、灌溉排水工程建設(shè)和效益的發(fā)揮，對保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但是，由于治澇投入相對不足，澇的問題依然十分突出。

1 概況

東昌府區(qū)是聊城市市轄區(qū)，位于山東省西部，為魯西政治、經(jīng)濟、文化中心，重要的交通樞紐，總面積829.46平方公里。區(qū)轄7個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、2個工業(yè)園區(qū)，共643個行政村，總?cè)丝?7.11萬人。全區(qū)排澇體系由徒駭河、馬頰河兩條骨干河道，以及西新河、周公河、德王河、俎店渠等4條支流河道和110條支流及以下排水溝組成。

長期以來，針對全區(qū)洪澇災(zāi)害形勢特點，東昌府區(qū)把防治洪澇災(zāi)害作為水利工作的一項重要任務(wù)，經(jīng)過多年的努力，全區(qū)治澇工程體系已基本形成，特別是近年來，東昌府區(qū)投入了大量的人力物力，進行了河道整治、洼地治理、配套設(shè)施建設(shè)等，有效增強了治澇能力。但由于特殊的地理環(huán)境和降水時空分布不均等因素，洪澇災(zāi)害威脅仍不可忽視，全區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展對治澇提出了更高的要求，科學開展治澇工作將是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。

2 東昌府區(qū)防洪治澇工程現(xiàn)狀及存在問題

2.1 工程現(xiàn)狀

東昌府區(qū)河流水系的分布現(xiàn)狀是：骨干河渠及支流河渠按灌排分設(shè)設(shè)置，支流以下河渠大都是按灌排合一設(shè)置。東昌府區(qū)治澇工程已初具規(guī)模，形成以徒駭河、馬頰河為骨干的治澇工程體系。徒駭河區(qū)境內(nèi)長度27.7公里，流域面積481平方公里；馬頰河區(qū)境內(nèi)長度22公里，流域面積270平方公里。區(qū)境內(nèi)排澇體系由西新河、周公河、德王河、俎店渠等4條支流河道和110條支流及以下排水溝組成。現(xiàn)有支級、分支級以上河渠302條，河網(wǎng)長度930公里；現(xiàn)有水庫2座；現(xiàn)有中小型節(jié)制閘及進水閘336座；現(xiàn)有支級、分支級溝渠以上橋梁2200座。目前，東昌府區(qū)的治澇工程管理分為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)治澇工程由區(qū)級管理，跨村治澇工程由鎮(zhèn)級管理，村內(nèi)排水溝由村級管理。

2.2 存在的問題

2.2.1 自然社會因素

由于古代黃河泛濫、擺動、泥沙沉積不均勻等自然原因，形成了諸如梭堤洼、白家洼等洼地，洼地多系粘質(zhì)土，滲透性差，夏季易積水成災(zāi)。再者，由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，部分群眾對防洪除澇、開溝排澇造成抵觸。而東昌府區(qū)屬暖溫帶半干旱季風氣候區(qū)，自古以來水澇災(zāi)害較頻繁。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，近幾年東昌府區(qū)由于洪澇災(zāi)害，有20多萬畝的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，經(jīng)濟損失上億元。

2.2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

東昌府區(qū)區(qū)內(nèi)的排水河道、排澇渠系都存在不同程度的淤積，最大淤積高度達2.3米，調(diào)控建筑物老化、損壞嚴重，配套設(shè)施不齊全，堤防殘缺不全，田間溝渠多年缺少管理維護，形成地不通溝、溝不通河、河不暢通的現(xiàn)狀，給治澇造成很大隱患?，F(xiàn)有排灌設(shè)施不分設(shè)，絕大部分溝渠為排灌合一，由于引黃河水進行灌溉，造成不同程度的淤積，排澇能力大大降低。區(qū)內(nèi)主要排水河道防洪除澇標準普遍偏低，有些排水支溝治理不徹底，在通過設(shè)計流量時，水位已接近或超過地面高程，致使緩排面積有增無減，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3 防汛工程建設(shè)資金投入不足，治澇工程建設(shè)滯后

工程建設(shè)資金投入不足，造成應(yīng)該治理的工程沒有治理，已治理的工程受資金限制治理不到位，嚴重影響東昌府區(qū)防洪抗災(zāi)能力的提高，不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，難以更好地發(fā)揮已建治澇工程體系的整體效益。

2.2.4 部分群眾對防洪治澇認識不足

近幾年，東昌府區(qū)區(qū)境內(nèi)沒有遭受大的洪澇災(zāi)害，群眾的治澇意識慢慢淡化，思想上松懈麻痹，存有僥幸心理，給防洪治澇工作造成不利影響。

3 建議措施

3.1 制定全面、統(tǒng)一的治澇規(guī)劃

東昌府區(qū)缺乏全面、統(tǒng)一的治澇規(guī)劃，在治澇標準的選擇上存在一定的任意性。而治澇規(guī)劃的制定，可以成為指導(dǎo)治澇工程建設(shè)的基本依據(jù)。

以現(xiàn)有各級排澇河道、渠系為框架，以疏通排水干支溝為重點，配套必須的橋、閘等建筑物；著重治理澇洼區(qū)域和淤積嚴重的排澇溝渠，打通竹節(jié)溝、斷頭溝，恢復(fù)、完善田間排澇系統(tǒng)。結(jié)合澇災(zāi)程度、存在的問題和澇區(qū)經(jīng)濟社會情況，以及各種保護對象（農(nóng)區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要場區(qū)）的不同排澇要求，可確定治澇標準為：西新河、周公河按“二十年一遇”的治澇標準，流域面積在8.5萬畝以上的排澇河道、渠系按“十年一遇”的治澇標準，其余的均按“五年一遇”的治澇標準。根據(jù)易澇面積、澇災(zāi)頻次、淹沒歷時、淹沒水深、成災(zāi)面積占易澇區(qū)面積比重、澇災(zāi)損失程度等指標，并與行政區(qū)劃相結(jié)合，可將東昌府區(qū)劃分為幾大水系澇區(qū)以分澇區(qū)進行具體規(guī)劃治理。

3.2 盡快恢復(fù)防洪除澇水利設(shè)施功能

防洪除澇水利設(shè)施擔負著主要的排澇任務(wù)，但部分水利工程老化嚴重，基本上沒有進行過根本性的整修，防洪除澇能力大大降低。應(yīng)當盡快成立維修管護經(jīng)費專項，加強資金使用監(jiān)督管理，確保配套資金足額到位，新建、重建或是維修水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪除澇能力。

3.3 增強防洪治澇的緊迫感

暴雨洪水的發(fā)生是一種自然現(xiàn)象，有一定的重現(xiàn)期，但又無絕對的規(guī)律可循。因此我們必須克服麻痹思想和僥幸心理，時刻準備防大洪、抗大災(zāi)、搶大險。為了增強全民防洪治澇的緊迫感，提高群眾對防洪治澇的認識，可充分利用報紙、電臺、電視臺或親自走訪等方式，向當?shù)厝罕姀V泛深入地宣傳防洪治澇的重要性。廣大人民群眾要積極主動參與、群策群防，既成為監(jiān)督管理的主體，又要提高自身的防洪意識和保護防洪設(shè)施的自覺性，做好東昌府區(qū)的防洪治澇工作。

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟效益

開展防洪治澇工作，提高水利設(shè)施標準，將有效降低農(nóng)田澇漬災(zāi)害，有利于改善農(nóng)作物的生長環(huán)境，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，進而促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

4.2 社會效益

通過治澇減災(zāi)工程的建設(shè)，可形成較為完善的排澇工程體系，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大大降低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4.3 生態(tài)效益

防洪治澇工程實施之后，既可涵養(yǎng)地下水源、優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，又可改善田間小氣候，對生態(tài)環(huán)境的保護和改善有良好的促進作用。

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