大學生勤工助學權益保護初探

喬燕

【摘 要】 本文闡述了大學生勤工助學現狀，分析了大學生勤工助學過程遭遇侵權的主要形式和原因，提出了維護大學生勤工助學權益的對策建議。要完善相關法律法規，使大學生勤工助學有法可依；增強用工主體的法律意識；轉變高校教育理念、提高教育水平；加強勤工助學信息平臺建設，及時發布安全、可靠的勤工信息，大學生要增強法律意識、樹立正確的維權觀。

【關鍵詞】 依法治校；大學生；勤工助學；權益保護

勤工助學一直是大學生獲取社會經驗、積累工作技能和補貼生活的內容。隨著年齡的增長、心智的成熟，更由于家庭條件不佳等原因，越來越多的大學生選擇了“學習―勤工助學”的生活模式。但是在勤工助學期間大學生合法權益屢受侵害的問題也不容忽視，所以如何有效保護大學生的合法權益，促進和諧校園、和諧社會的建設，推動依法治國、依法治校進程，成為當前亟待解決的重要問題。

一、大學生勤工助學現狀

勤工助學是“指學生在學校的組織下，利用課余時間、通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。”[1]

通常情況下，勤工助學也被稱為“大學生在校期間兼職”。它有兩種分類標準：一種是以工作場所，分為“校園式勤工助學”和“社會式勤工助學”；一種是以組織方分為“學校組織”和“學生個人行為”兩種。這兩種分類方式暗存關聯，即“校內——學校組織”、“校外——學生個人行為”，無論是校內還是校外，都不可避免的有其優缺點：

1、校內勤工助學

崗位由各高校自主設置，具有照顧和扶助的性質，因而多優先錄用家庭經濟困難的學生。工作地點主要集中于校內行政部門辦公室，負責一些勤雜事務，內容簡單。

優點：優先保證學習時間，工作時間靈活，工作內容簡單，工作環境安全，薪水有保障。校內助學工作不占用學生的上課學習時間，工作報酬也會嚴格按照《高校勤工助學管理辦法》執行，學生的合法權益能受到最大程度地保障。再者學校本身就是學生的主要活動場所，在校內勤工助學，學生不僅能較好地完成工作任務，而且可以平衡自身的學習與工作時間。

缺點：校內勤工助學的地點多為校內，可選擇范圍受限，崗位少、層次低、薪酬較低，學生在工作中未能學到特別實用的工作技能，對培養大學生的職業競爭力、提高綜合素質、促進成才成長的作用較小；除此之外，校內勤工助學以家庭經濟困難學生為主要受助對象，這使得其他想提高自己實踐能力的學生缺少勤工助學機會。

2、校外勤工助學

崗位由學生個人尋找，提供者多為公司、企業、個體工商戶，也有部分是學生家長或個人等市場經濟主體。但無論是誰，其提供崗位的目的都不是單純地幫助困難學生，更多地是為了滿足自身需要。這造成了市場經濟主體在與學生們建立雇傭關系時，必將最大限度地爭取自身利益的現象；加之在校生涉世不深，工作技能、工作經驗相對欠缺，沒有足夠的信心，對金錢尚沒有適當的“入不敷出”意識，甘于從事較低層次的工作。[2]校外勤工崗位形式主要包括家教、發送傳單、品牌促銷、商場導購、家政服務和餐飲服務等。

優點：校外勤工工作場所與畢業后的職場環境相似，在校生可以在實踐中積累相關行業經驗，學習職場技能，歷練為人處世的能力，為日后的畢業就業奠定基礎；兼職工作中會遇到很多與自己文化水平相當的同齡人，大學生可以借此拓寬自己的交際面，為日后尋找更好的就業機會積攢人脈；工作機會繁多，崗位數量較大，與社會真實接觸，收獲實用的工作技能和社會經驗，這些都有助于大學生適應社會，提高自身綜合素質，準確定位將來的畢業就業。

缺點：由于在校生實際工作技能較弱，加之工作時間受限，從事與專業相關的工作機會較少，工作崗位層次較低，校外的人身與財產安全時常得不到保障，薪酬不穩定，工作辛苦且缺少法律保障，權益受侵幾率增大。

近些年，高等教育進一步普及，物價上漲也同時導致學生在校花費逐年遞增，因此各類與經濟相關問題的出現難以避免；另一方面，巨大的就業壓力促使選擇勤工助學的在校生人數增多。目前，不少大學生因缺少實用工作技能和職場技巧導致就業困難。因此，為了更好地更早地適應用人單位的要求，大學生在校期間積極進行兼職實踐，以求更好地了解現實社會的就業需求，提升自己的就業競爭力。

無論是經濟困難、還是非經濟困難的大學生，為了豐富實踐經驗、增加就業法碼、爭取自立，都將眼光投向了豐富多彩的校外勤工助學工作。而作為獨立教學機構的高校，由于校外工作環境復雜，其在某些方面權利的局限性，大多并不專門設置部門對校外勤工助學進行管理。往往學生個人組織的勤工活動占校外勤工的大多數。

二、大學生勤工助學過程遭遇侵權的主要形式

在學校組織的校內勤工助學實踐中，極少出現侵權現象，但在學生自主選擇的校外勤工活動中，既缺乏學校的組織管理，又沒有基本的《勞動合同》或用工協議的保障。沒有法律的制約，他們被侵權之后無法向相關部門求得幫助，法庭更是讓他們望而卻步。有關大學生勤工助學權益受侵害的事件時有發生。主要有以下幾種：

1、中介肆意侵害

侵害形式中，以不良中介毀約占比例最高，其次為中介無故克扣工資、減少工時、增加工作量等。這樣的中介一般具有如下特征：無營業執照或已經失效；辦公室缺固定場所等；此類中介通常先勸說勤工助學大學生一次性或分期繳納100-300元的中介費不等，然后給大學生介紹工作。最后，要么收錢后不見蹤影，要么故意讓招聘方對大學生提出過于苛嚴的要求、百般挑剔，當大學生對工作感到不滿再找中介時，中介便以各種理由不再為大學生提供服務。

2、押金、保證金打水漂

用人單位巧立名目變相收費，以服裝費、培訓費等名義哄騙兼職大學生預先交納押金、保證金等，繼而以損壞公物、影響聲譽等為由將其辭退，押金等理所當然成為他們的“囊中之物”。

3、付出勞動，報酬難覓

某些單位有意將大學生作為廉價勞動力剝削，以各種理由克扣酬勞。用工時，企業負責人與大學生簽訂協議，表態如果大學生一個月內工作不稱職，則薪酬為零。自信的大學生不知有詐，往往工作未滿30天，突然“被離職”。

4、假裝招工，騙取錢財

不法分子在寫字樓內簡單裝飾冒充公司，并在各大學門口張貼用工廣告，不少大學生看到公司有固定地址和辦公設備，就會放松警惕，輕易地相信先交押金再上崗的要求。

5、性侵

從事餐飲服務業、家教等的女大學生遭到性侵的事件時常見諸報端，性侵后甚至被殺害的事件至今令人痛心。[3]

6、虛假宣傳害人不淺

隨著網絡媒體的普及，虛假宣傳也日益成為尋求兼職中的陷阱。網絡虛擬、消息虛假，急于求職的在校生會因為自身的經驗不足，落入中介的黑網，更甚者還會被強行拽入傳銷組織，對自身人身安全構成嚴重威脅。

當然，大學生校外勤工助學的“陷阱”遠不止這些，但無論哪種“陷阱”都足以讓涉世未深的大學生無力招架、深受其害。

三、大學生勤工助學遭遇侵權的主要原因

按理來說，大學生綜合素質較高，那為什么這些“天之驕子”在校外勤工助學時，卻常常身陷囹圄？究其原因如下：

1、相關法律法規不完善

根據原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（勞部發﹝1995﹞309號），文件第十二條“在校大學生利用業余時間的勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”的規定，高校大學生未被納入到勞動法所調整的范圍。因此，在校大學生不屬于勞動法意義上的勞動者。[4]目前，大學生就業權益的維護主要依賴《民法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《高等學校勤助學管理辦法》等法律。原則性法律規定不能提供具體有效的解決措施。事實上，《勞動合同法》中的保護對象多為簽訂正式合同的工作人員，《高校勤工助學管理辦法》也僅限于由學校組織的勤工助學的大學生。可見，侵權事件發生時，因沒有相關的明文規定而無法界定責任，勤工助學的大學生在用人單位面前，缺乏有力的法律武器。

2、部分用人主體缺乏誠信美德

只為自身福祉，追求利益至上。這樣的雇主群形成了誠信度低的市場環境。大學生勤工助學之目的在于接觸社會，增加社會閱歷，并且有些學生對薪酬也不在意，但在校外勤工助學期間，一旦出現工傷、醫療等事故時，學生就會意識到沒有相關的法律可依；當有矛盾發生時，沒有相關部門保護可尋。雇主推卸責任，學校為了維護學生的利益，又不得不充當調解員、警察、法官等各種牽強的角色。

3、法律知識普及度低

高校教學計劃中，法律知識的普及相較于思想教育和就業指導所占比例較小。因此，導致大學生在就業、擇業、校外兼職、實習等過程中維護自身合法權益知識的缺失。大學生對外面的世界認知不夠全面，對自身的權益、義務認識不夠，維權意識薄弱，因此，面對侵權時，大學生不能在法律維權的層面思考問題。當有侵權事情發生時，要么忍氣吞聲，要么用不恰當的方式維權。

4、勤工助學信息平臺不能適應學生的需求

目前，大多數高校都建立了就業信息平臺、勤工助學信息平臺和大學生權益部，但這些信息平臺在實際使用中，由于各平臺信息不交互、相關信息不夠全面、信息量小等原因，無法滿足學生的勤工需求，平臺的使用效果并沒有達到預期目的。大學生權益部也都只是處理一些校園內部的生活事務，當真正涉及到學生所需的法律援助時，基本不能發揮作用。因此，學生有較大的勤工助學需求，校內又無法滿足其所需，無形中給予了一些不法中介機構可乘之機。

四、維護大學生勤工助學權益的對策建議

1、完善相關法律法規，切實保護大學生勤工助學權益

完善相關法律法規，對諸如怎樣有效解決糾紛、責任分配方式明確規定。“使各高校、就業主管審批部門明確自身工作職責，以及侵權事件發生時用人主體和大學生的詳細管理途徑。”[5]

2、增強用工主體的法律意識

各級企業、用人單位、個人等用工主體應當自主深入研讀《民法》、《合同法》、《勞動法》等法律法規，逐漸加深對法律、法規的內涵體悟。政府職能部門應督促用人單位遵守法律法規，對違反法律法規的用工主體給予嚴厲處罰。在樸素的勞動關系中，為實現市場經濟主體和勞動者之間真正人格上的平等，各級用工主體都責無旁貸。

3、高校應轉變教育理念、提高教育水平

高校提高教育水平的核心是提高人才培養質量，高校要樹立人本主義的教育觀，注意到學生個體成長的差異性，注重學生德育、智育、美育的全面培養。但很多學生困在“就業難”的局面里，為了盡早具備就業實踐經歷或提早實現就業，便“饑不擇食”地選擇校外勤工助學，由此導致合法權益受到侵權的事件頻繁發生。古語云：“欲速則不達”，短期內的高就業率并不代表高就業質量。因此，高校要更多地做好對大學生職業素質培養和就業指導與服務工作，使大學生明白“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍”的道理，不盲目就業，不急于求成；同時使大學生明白“技不壓身”和“酒香不怕巷子深”的道理，努力提升自己的業務能力和知識水平。從而提升大學生的就業競爭力。在就業指導方面加強對大學生相關法律知識的教育，多以真實的大學生校外工作侵權案件為例，教育大學生正確、安全、及時地“以法律之盾，擋侵權之矛。”

4、加強勤工助學信息平臺建設，及時發布安全、可靠的勤工信息

高校繼續加強勤工助學信息平臺的建設，廣泛應用新媒體技術為在校學生及時發布安全、可靠的勤工信息。學校的勤工助學服務中心不應狹隘地只為家庭經濟困難學生提供勤工助學信息，其受眾范圍應該擴大至全體在校學生。此外，高校通過定期舉辦專場兼職（實習）招聘會，加強校內外實習基地建設，為企業和學生“牽線搭橋”，減短用人單位與學生之間的物理距離和心理距離，積極與校外資源協同進行人才交流，簽訂穩固充實的長期合作契約，形成高校、學生和用人單位的三角形良性合作循環機制。

5、大學生要增強法律意識、樹立正確的維權觀

第一，作為勞動力大軍中的知識分子，大學生要在找工作前認真學習《民法》、《合同法》、《勞動法》等相關法律法規的基本知識，明確自身的勞動權利和義務，學習怎樣利用法律來防范權益受到侵犯及受到侵犯后如何采取法律措施加以補救。在工作過程中，注意細節，不畏權勢，勇于維權，使用法律旗幟保護自己。

第二，大學生應準確定位，樹立就業目標，不盲目就業，不隨便就業，不任性就業。學好專業知識，培養自身特長，發掘自身潛力，從而突出自身就業優勢，化被動為主動。擇業時要樹立維權意識，通過查看、確認用人單位執照等，保證其合法性之后再做打算。

第三，在確立雇傭關系時，主動要求與雇主簽訂書面《雇用合同》，約定雙方的權利義務及重要條款，如果發生糾紛，通過民事訴訟的形式，依法維權，避開不能申請勞動仲裁委員會調解或仲裁的法律漏洞。

第四，在工作落實期間，妥善保存與該工作相關的實證。這些證據，一是能證明與用工主體之間的雇傭關系，二是能證明自己權益受到侵害，如保留工資單、工作服、工作牌等。發生糾紛時，它們都可以作為司法程序中的有力證據。

五、結語

大學生作為推進和諧社會發展的潛在力量，具有很強的可塑性，是國家繁榮昌盛的主要力量源，也是未來建設“地球村”的主力軍。從事勤工助學是其身心全面發展的外在表現，也是當今就業競爭日益激烈的鏡像。維護大學生勤工助學期間的合法權益，通過多方合力，為他們提供一個誠信、安全、自由、平等的就業環境，不僅關系到大學生的自身利益，還是校園和諧、社會和諧的有力保障。對推動依法治國、依法治校進程的重要作用不言而喻。

【參考文獻】

[1] 教育部，財政部.高等學校勤工助學管理辦法.2007.6.27.

[2] 劉玉仙.保護大學生勤工助學者的合法權益[J].蘭州教育學院學報.2012（5）.

[3] 李國，劉雨.監管真空致“暑期工”屢遭侵權[N].工人日報，2013.7.20.5.

[4] 勞動部.關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見.1995.8.4.

[5] 黃永樂.對高校就業市場中違約與侵權現象的法律思考[J].黑龍江高教研究，2007（06）.

【作者簡介】

喬 燕（1977-）女，山東博山人，碩士，西安外國語大學中國語言文學學院助教，研究方向：管理學、思想政治教育.