城市綠色交通發(fā)展與碳金融機(jī)制創(chuàng)新

徐俊嫻

摘 要：城市綠色交通是采用低污染、高效率、少占地、適合城市發(fā)展并有利于生態(tài)和諧的綜合運(yùn)輸體系，其中減少環(huán)境污染和減輕擁堵是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市綠色交通的關(guān)鍵。碳金融是通過碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的金融資本及與碳排放相關(guān)的金融活動(dòng)的統(tǒng)稱。本文提出利用碳金融機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)每個(gè)市民的碳配額進(jìn)行調(diào)控，來實(shí)現(xiàn)城市的綠色交通發(fā)展，并對(duì)此提出相應(yīng)的政策建議。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為世界各國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇的背景卜，作為溫室氣體的主要排放者的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。城市碳會(huì)融支撐體系的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)成為當(dāng)前亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：綠色交通；碳金融； 創(chuàng)新

一、城市綠色交通系統(tǒng)概述

（一）綠色交通的含義

綠色交通與解決環(huán)境污染問題的可持續(xù)發(fā)展的概念一脈相承，同時(shí)綜合交通寧?kù)o區(qū)，自行車推廣運(yùn)動(dòng)。新傳統(tǒng)鄰里的城市設(shè)計(jì)方法以及低污染公共汽車，無軌電車、現(xiàn)代有軌電車、輕軌為導(dǎo)向的公共交通運(yùn)輸?shù)扔^念，成為交通工程中一個(gè)重要的發(fā)展領(lǐng)域。

綠色變通是一個(gè)理念，也是一個(gè)實(shí)踐目標(biāo)，其根本的含義是創(chuàng)造一個(gè)協(xié)和的交通，即為了減低交通擁擠、降低污染。促進(jìn)社會(huì)公平、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化城市交通工具來完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)。包含：（1）交通與（生態(tài)的、心理的）環(huán)境協(xié)和；（2）交通與未來的協(xié)和（適應(yīng)于未來的發(fā)展）；（3）交通與社會(huì)的協(xié)和安全、以人為本）；（4）交通與資源的協(xié)和（以最小的代價(jià)或最小的資源維持交通的需求）。

（二）綠色交通的目標(biāo)

發(fā)展綠色交通.源于可持續(xù)發(fā)展的基本理念。因此，中國(guó)綠色交通的目標(biāo)同樣除了要追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，社會(huì)的可持續(xù)性和環(huán)境的可持續(xù)性之外，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性體現(xiàn)在交通需求與交通設(shè)施供給之間的動(dòng)態(tài)平衡，體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)牡统杀尽⒏咝省Ｉ鐣?huì)的可持續(xù)性以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平為目標(biāo)，并實(shí)施公眾樂意接受的、以人為本的文通系統(tǒng).最大限度的滿足各個(gè)階層用戶的需求。環(huán)境可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)城市居民放棄小汽車而轉(zhuǎn)向公共交通，從而有效的減少汽車燃料的消耗和廢氣的排放，達(dá)到改善城市環(huán)境、保障居民身心健康的目的。財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在交通實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)和建立交通投資的財(cái)務(wù)機(jī)制。具體來說，有以下幾個(gè)方面的目標(biāo)。

（1）城市交通與環(huán)境目標(biāo)。宣傳交通對(duì)環(huán)境和健康影響的基本知識(shí)；推廣使用環(huán)保汽車和燃料；在城市不同的地區(qū)和時(shí)間中限制不同車型的車輛的通行權(quán)；進(jìn)行交通和土地使用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估。

（2）城市交通與城市發(fā)展目標(biāo)。在城市規(guī)劃時(shí)，令城市向區(qū)域性、多城鎮(zhèn)核心方向發(fā)展；研究交通容量對(duì)城市規(guī)劃布局的影響，保持適度規(guī)模的交通容量來引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善；研究城市開發(fā)強(qiáng)度與交通容量和環(huán)境容量的結(jié)合、將綠色交通概念注入到城市規(guī)劃法規(guī)中；交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要求能滿足目前的需求，也要求能適應(yīng)未來城市的發(fā)展；做好土地開發(fā)的交通影響評(píng)估和管理；在進(jìn)行道路修建時(shí)，需要考慮經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的得失，并做好景觀設(shè)計(jì)工作；對(duì)于道路修建和拓寬的評(píng)估，應(yīng)包含交通系統(tǒng)管理與交通需求管理的可能替代方案與配合措施。

（3）公共交通發(fā)展目標(biāo)。建立公交優(yōu)先系統(tǒng)，達(dá)到公共交通的觀念優(yōu)先、設(shè)施優(yōu)先、效率優(yōu)先、管理優(yōu)先和安全優(yōu)先，以換乘為主研究公交布局.設(shè)立高效的公交專用道；協(xié)調(diào)公交各交通方式之間的方便換乘和合理收費(fèi)，建立一套完整的交通策略計(jì)劃，并做好軌道交通與其它交通方式的結(jié)合：配合城市的長(zhǎng)期發(fā)展以及土地使用與財(cái)政能力進(jìn)行公共交通的綜合規(guī)劃。

（4）慢行交通發(fā)展目標(biāo)。在交通法規(guī)中規(guī)定綠色交通體系中的各種交通方式的權(quán)利和義務(wù)，尤其是慢行交通（即步行和非機(jī)動(dòng)車）：建立慢行交通專用道系統(tǒng)將機(jī)動(dòng)車道與慢行車道分隔，慢行車道中將自行車道與人行道利用喬木作點(diǎn)狀分隔。

（5）停車交通發(fā)展目標(biāo)。把停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模布局以及與靜態(tài)交通管理措施結(jié)合起來考慮，強(qiáng)化“以靜制動(dòng)”的觀念和管理方法。

二、碳金融的概念與內(nèi)涵

（一）碳金融的概念

碳金融概念源于兩個(gè)國(guó)際重大意義的公約——1992年6月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年12月的《京都議定書》，一般而言泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng)，包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。目前還沒有統(tǒng)一的定義，就世界銀行金融部的定義為碳金融泛指通過購(gòu)買碳減排量的方式向可以產(chǎn)生溫室氣體減排量的各個(gè)項(xiàng)目提供資源。斯圖爾特.胡德森（Stewart Hudson）所定義的碳金融的三個(gè)重要特征是：第一，交易碳配額和締造碳抵消產(chǎn)品的市場(chǎng)；第二，與清潔能源所相關(guān)的投融資活動(dòng)；第三，公司的碳JxL險(xiǎn)和碳收益評(píng)估，深入挖掘企業(yè)在低碳發(fā)展的趨勢(shì)過程中所可以獲取的羅德尼.懷特（R.R.White）和索尼婭.拉巴特（Sonia Labatt）2007年出版了全球第一本系統(tǒng)地闡述碳金融的專著——《碳金融：氣候變化的金融對(duì)策》，書中他們對(duì)碳金融的定義包括：①探討了與碳限制社會(huì)相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)；②代表了環(huán)境金融的一個(gè)重要分支；③預(yù)期會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的基于市場(chǎng)的工具，以用來轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和完成相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。武魏魏（2011）認(rèn)為，碳金融是指與減少碳排放有關(guān)的所有金融交易活動(dòng)，既包括傳統(tǒng)的碳排放權(quán)（CDM）和綠色貸款業(yè)務(wù)，也包括和二氧化碳排放權(quán)密切相關(guān)的碳金融衍生品的買賣交易、投資或投機(jī)活動(dòng)，還包括發(fā)展低碳能源項(xiàng)目的投融資活動(dòng)以及相關(guān)的擔(dān)保、咨詢服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)。預(yù)期收益，以及在此過程中對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)所產(chǎn)生的影響。

（二）碳金融的內(nèi)涵

碳金融的發(fā)展程度反映一個(gè)地區(qū)、區(qū)域、乃至國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)能力的重要指標(biāo)。碳金融既是應(yīng)對(duì)氣候變化過程中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是其主要的金融解決方案，是減緩和適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和災(zāi)害管理這三重目標(biāo)下的低成本的解決途徑，是發(fā)展低碳的核心經(jīng)濟(jì)手段。

三、碳金融機(jī)制創(chuàng)新途徑

（一）金融組織創(chuàng)新

碳金融的發(fā)展得益于金融組織的創(chuàng)新，包括碳銀行、碳基金、碳經(jīng)紀(jì)人等。

其中碳基金是碳市場(chǎng)的主要資金來源，其發(fā)起人主要是國(guó)際和區(qū)域金融組織、政府和私人部門。《京都議定書》生效后，履行減少溫室氣體排放國(guó)際義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家要購(gòu)買碳排放指標(biāo)，促使專門從事碳經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的碳基金的產(chǎn)生與發(fā)展。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

銀行除在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新外，還通過其他產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)低碳發(fā)展。如美國(guó)銀行設(shè)計(jì)了綠色購(gòu)房按揭項(xiàng)目，對(duì)購(gòu)買符合國(guó)家“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)住宅的個(gè)人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1 000美元利息。在碳配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并發(fā)展起來的的碳衍生產(chǎn)品則包括碳遠(yuǎn)期、期貨、掉期和期權(quán)等。如CCX交易主要是現(xiàn)貨產(chǎn)品，即碳金融工具合約（CFI），包括基于配額的信用額度和基于抵消的信用額度兩種情況。基于配額的信用額度是根據(jù)會(huì)員的排放基線和交易所的減排目標(biāo)分配的。基于抵消的信用額度產(chǎn)生于合格的減排項(xiàng)目，其只能用來抵消會(huì)員全部減排要求的4.5%，所以在CCX交易的絕大部分都是基于配額的信用額度。而在CCFE交易的產(chǎn)品主要有：經(jīng)核證的減排量期貨期權(quán)、碳金融工具期貨（CFIFutures）、歐洲碳金融工具期貨（ECFI）、ECO清潔能源指數(shù)期貨（ECO-Index）、IFEX相關(guān)時(shí)間期貨（IFEX—ELF）、氮金融工具期貨（NFI—A）、氮金融工具一臭氧季節(jié)期貨（NFI—OS）和硫金融工具期貨期權(quán)（SFI）。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新

隨著碳市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大，流動(dòng)性增加，市場(chǎng)透明度提高，金融服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用也從最初的中介擴(kuò)展到服務(wù)功能。碳金融服務(wù)主要定位于為碳排放企業(yè)與投資人提供交易平臺(tái)，或直接購(gòu)買碳排放信用額度，通過貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段為碳排放企業(yè)提供資金融資，為投資人提供新的盈利模式，成為整個(gè)低碳鏈的潤(rùn)滑劑與助推器。例如，2006年10月巴克萊資本率先推出標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易核證減排期貨合同。2007年荷蘭銀行與德國(guó)德雷斯頓銀行推出追蹤歐盟碳配額期貨的零售產(chǎn)品。除了單純地進(jìn)行配額交易和設(shè)計(jì)金融零售產(chǎn)品外，投資銀行還以更加直接的方式參與碳市場(chǎng)。2006年10月，摩根士丹利宣布投資30億美元于碳市場(chǎng)；2007年3月，參股美國(guó)邁阿密的碳減排工程開發(fā)商間接涉足清潔發(fā)展機(jī)制的減排項(xiàng)目；2007年8月成立碳銀行，為企業(yè)減排提供咨詢以及融資服務(wù)。溫室氣體排放管理已經(jīng)成為歐洲金融服務(wù)行業(yè)中成長(zhǎng)最為迅速的業(yè)務(wù)之一。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色交通所追求的目標(biāo)體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn).高起點(diǎn)，也體現(xiàn)了系統(tǒng)的高效性和效率的持久性，建設(shè)城市綠色交通系統(tǒng)對(duì)于推動(dòng)城市出行效率以及城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。通過多種方式加強(qiáng)碳金融機(jī)制的創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)研究與投入力度，有效的減少城市的碳排放。碳金融尚屬新鮮事物，無論是金融機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知度都較低，要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的宣傳，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知和接納程度。

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