新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究

張利單　麥曉琴

摘要：新公共管理是新型公共行政理論與管理模式，新公共管理理論倡導政府等公共部門需要重視公共管理部門人力資源的管理模式。因此，我們要分析當前我國公共部門人力資源管理所存在的問題，并根據產生的原因，制定解決的對策，構建新的公共部門人力資源管理體系，更好地適應和促進我國社會經濟的快速發展。

關鍵詞：新公共管理理論 公共部門 人力資源 管理

黨的十八屆三中全會提出在新的社會治理的時代背景下，要按照創新社會治理體制的新要求進一步改變傳統公共管理理念，其中公共部門人力資源的管理是關鍵，這一轉變標志著政府的職能與角色將進一步轉型，政府提供服務，也意味政府即向服務者的方向轉變。因此，要想改革與創新公共部門人力資源管理，必須要構建新的公共部門人力資源管理體系，更好地適應和促進我國社會經濟的快速發展。

一、新公共管理視角下公共部門人力資源管理的新思路

1.以人為本的“服務行政”。第一，新公共管理理論應該是以人為本的行政，在“服務行政”中，政府是公共服務的提供者。新公共管理理論認為政府作為公共管理部門要最大限度地提供多樣化、高質量的公共服務。第二，公民是享受公共服務的顧客，因此，公民的需求是政府提供服務的導向與出發點。

2.政府等公共部門具有“掌舵”職責。新公共管理理論將公共部門的管理與具體操作分開，認為政府是制定政策，而不是去執行政策，政府的角色是“掌舵”，即政府變革的職責。而不是“劃槳”。當前，我國政府完全忙于“劃槳”而忽略了“掌舵”的職責。傳統政府低效，做了許多做不了的事情，會嚴重削弱決策的能力。

3.政府等公共部門應引入競爭機制并追求效率。新公共管理理論認為政府的公共管理部門要引入市場競爭機制，通過讓大量非政府或非公共部門參與，來增加政府部門的壓力，進一步提升公共部門的服務質量與服務效率。通過引入競爭機制，規避政治風險。此外，公共管理部門應該追求效率，通過制定的成功管理手段來實現對效率的追求。

二、我國公共部門人力資源管理中存在的問題

1.人力資源管理理念滯后。首先，競爭觀念不足。當前，我國公共部門人力資源管理制度中缺乏競爭觀念和競爭機制，在選人用人觀念上，組織服從觀念很重，組織安排阻礙了人才資源的合理配置。其次，法制觀念薄弱。公共部門人力資源管理的法制化觀念相對薄弱，長期受人治干擾比較嚴重。在人事管理體制下，任人唯親難以避免。法制觀念薄弱，從事政府的官員腐敗，以權謀私，為自己謀取私利，造成腐敗。

2.人力資源管理中晉升制度不完善。首先，上升通道較為單一。公共管理部門人資源管理活力缺乏、管理效率低下。“職務本位”是當前公共部門人力晉升的主要障礙。其次，輪換崗位制度執行不到位。采用崗位輪換制可以防止腐敗，激勵人員工作積極性。當前崗位輪轉中制度執行不到位，容易流于形式，在實際操作中主觀性與隨意性過強。再次，論資排輩現象普遍存在。“論資排輩”的潛規則成為晉升中具有影響的因素，沒有資歷就難以上升。這給年輕有見識的人員影響很大。

3.人力資源管理中薪酬制度僵化。首先，公共部門人力資源管理中薪酬亂象。我國公共管理部門補貼不均、津貼隨意發放、隱形福利仍然存在，不利于公共部門人力資源管理健康發展。在一些公共管理部門中，很多工作人員積極性不高，很多人是另尋“體制外”途徑來增收。其次，薪酬調整有失規范。公共部門人員的調薪與市場供求等之間存在差距，不利于公共部門人力資源的持續積極性的保持。再次，薪酬分配不公現象存在。當前，我國公共部門工作人員的薪酬水平普遍較低，不同地域薪酬差別現象也較為嚴重，進一步拉大了公共部門內部薪酬之間的差別。

4.公共部門人力資源管理培訓體系不完善。我國公共部門人力資源培訓教育還有許多亟待解決的問題，比如：第一，對個人需求的忽視。當員工有培訓的需求，期望提高自己的技能水平得到管理者的贊賞，尋求最大限度的自我滿足。所以說，公共管理部門要幫助員工滿足個人需要，注重培訓規劃，重視個人對培訓需求的考慮。但是，我國公職人員培訓大多都流于形式，聯系實際不夠，直接導致培訓針對性差，無法滿足多樣化需求。第二，缺乏系統性的培訓評估。對公共部門人力資源管理的評估不足，缺乏對培訓需求分析科學性的評估，培訓評估體系缺乏系統性，使很多培訓形式化，致使培訓效果不佳。第三，培訓的法律制度不健全。公職人員培訓的制度不健全，關于培訓的專門法律保障還很少，缺少詳細的、具體的配套法規和細則。所以，要盡快完善公共部門人力資源管理方面的法律規范，以滿足公共部門發展的需要。

三、新公共管理視角下提升公共部門人力資源管理對策

1.更新公共部門人力資源管理理念。我國公共部門人力資源管理要引進市場化的理念，以實現管理理念的創新。首先，市場化的理念。引入市場化的理念，有利于提高公共部門人力資源管理的效率，使公務員隊伍精干化和高效化。為了提高公共服務的質量和公共管理的效率，要引入競爭機制。公共部門要引入市場競爭機制，合理利用資源，提供既有效率又有責任的公共服務。其次，重塑以人為本的新的管理理念。新公共管理理論是以人為本的“服務行政”，在提升管理時，需要改變傳統的“管治行政”，堅持以人為本的管理理念，在公共部門管理中，重塑以人為本的管理理念，注重公共部門人才創造性和潛能的發掘。再次，法制化的理念。在公共部門管理中樹立法制化的理念，要以法律的形式規定下來，保障其具有法律效力，使其具有權威性和穩定性。用法律的形式確定各種關系，才能保證公職人員行使權力有法律的規定，依法進行管理，符合人力資源管理的內在要求。

2.完善激勵機制并提升管理手段的科學性。首先，需要完善現有的激勵機制。在公平、公正、透明的原則上，公共部門形成合理的評價機制，改變現有的薪酬機制，提升公共部門人力資源的管理。同時，建立有效的評估手段，完善激勵機制，從而使得績效評估能夠具有激勵員工向上。其次，還要采用當前較為先進的科學管理機制。隨著網絡化的普及，我國公共部門管理中，要積極學習與解決外國的先進管理手段，實現公共部門人力資源管理的信息化，通過科學的管理手段提高人力資源管理的管理效率。最后，還需要增強公共部門人力資源管理的培訓機制。在公共部門人力資源管理中，要重視職業生涯的規劃，促進公職人員思考個體與組織要求之間的差距，解決了個人參與培訓的動力源問題。