政府作用下勞務派遣體系的構建

叢楠

摘要：勞務派遣作為一種非標準化勞動關系的代表，日益成為現代勞動力市場中解決用工需求和緩解就業壓力的重要手段。但實踐中，勞務派遣制度仍然存在較多問題。本文著眼于發揮政府及相關行政部門的監管作用，分別從預期目標、主體權責、構成框架和保障措施等幾方面入手，構建起政府作用下的勞務派遣體系。

關鍵詞：政府作用 勞務派遣 體系構建

隨著我國社會主義市場經濟的成熟和勞動力市場用工方式的改革，勞務派遣作為一種新興的用工方式，因其具備靈活性、高效性和低成本等優勢，發展速度很快，已經逐步成為用工單位廣泛應用的用工方式，為解決勞動力市場就業壓力發揮出了重要作用。但在迅速發展的同時，勞務派遣制度也暴露出了許多問題，包括法律法規不健全、用工范圍過大、同工不同酬、民主權利實現程度低等。這種情況下亟需政府及相關部門進一步加強監管力度，各方主體積極采取措施，構建起政府作用下的勞務派遣體系。

一、勞務派遣體系的預期目標

預期目標一：強化政府監管職能。政府作為市場經濟的宏觀調控者，在勞務派遣體系中最重要的職能就是監管職能。由于派遣公司、用工單位和勞動者三方都是理性經濟人，有可能為了追求自身利益最大化而做出有損他人利益的行為，因此政府及相關部門需要對三方主體的行為進行約束、監督、管制。

預期目標二：明晰權責利，維護各方利益。《勞動合同法》中對于各方權責利的規定不夠明確，經常會出現責任不清、權利不明的扯皮問題。構建勞務派遣體系能夠明確勞務派遣各方主體的權責利關系，均衡各方主體的利益分配。

預期目標三：實現信息有效溝通。構建勞務派遣體系可以搭建起信息溝通、交流的平臺，可以實現派遣單位、用工單位和勞動者之間的信息公開透明，可以實現與同行業、其他行業的信息傳遞，實現勞務供給與需求的及時對接。

預期目標四：規范市場和行業行為。構建勞務派遣體系有利于規范勞務派遣各方的市場行為，有利于用工單位和派遣單位的生存與發展，有利于構建和諧的勞務關系，使勞務派遣市場得以健康穩定發展。

二、勞務派遣體系的主體

傳統的勞務派遣運行機制中只包含三方主體，即勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者。而根據勞務派遣實踐中存在的問題來看，政府應該發揮更大的行政立法作用和監督管理作用，其中還會涉及到勞動人事部門、工商稅務部門及公檢法部門等，需要各個職能部門通力配合。工會和行業協會也應該在維護勞動者合法權益、加強勞務派遣行業內信息交流上發揮更大作用。因此，構建政府作用下的勞務派遣體系應該包括五方主體一一政府、派遣單位、用工單位、被派遣勞動者、工會和行業協會，這五方主體相互影響，共同形成五位一體的勞務派遣體系。

三、勞務派遣體系的權責分析

構建五位一體的勞務派遣體系基礎在于理清政府、派遣單位、用工單位、被派遣勞動者、工會和行業協會的權利義務關系。各方主體在該體系中扮演著不同的角色，相互影響，相互支持，形成整體協同效果。以下通過表-1來明晰各方的權利與義務。

四、勞務派遣體系的構成框架

構建勞務派遣體系是一項全面、系統的工程，需要各個子系統之間的相互配合與支持。在五位一體的勞務派遣體系中，可以劃分為四個子系統。子系統一政府，政府的角色應定位為監督者和支持者，制定及完善相關政策法規，監督派遣單位和用工單位的行為，給予被派遣勞動者一定的政策和資金的支持；子系統二——派遣單位和用工單位，這兩者通過簽訂派遣協議產生關聯，作為被派遣勞動者的法律雇主和實際雇主，應當自覺接受政府監督，遵守相關法律法規，嚴格按照勞動合同和派遣協議履行權利和義務；子系統三一一被派遣勞動者，其作為勞務派遣系統的直接受益者，應嚴格按照勞務派遣合同中的規定完成工作任務，提高自身職業技能和維權意識；子系統四——工會和行業協會，這兩者作為勞務派遣體系的輔助保障部門，作用在于幫助派遣單位、用工單位及勞動者合理維權，為其提供高效快捷的信息交流平臺。根據上述的勞務派遣各方主體的相互關系及作用，構建出了勞務派遣的基本框架，見圖1。

五、政府作用下勞務派遣體系的保障措施

為了保障政府作用下勞務派遣體系的順利實施，勞務派遣體系中的多方主體需要共同努力，采取相應措施，其中需要政府及相關部門采取的整改措施更是重中之重。

1.政府及相關部門應該采取的措施

首先，政府及相關部門應針對勞務派遣體系法律法規不完善的問題，盡快出臺專門的法律，地方政府也要結合地方實際情況發布勞務派遣實施條例。在立法中要進一步規范勞務派遣主體的雇主責任及權利義務關系，進一步細化對“三性”工作崗位的要求，明確用工制度的適用范圍，用列舉方式對某些領域提出禁止采用的規定，將同工同酬、社會保障、福利待遇等問題提升到法律層面。

其次，政府及相關部門應該實行嚴格的行政審批和許可制度，優化勞務派遣的行業準入。第一，應提高勞務派遣單位的最低注冊資金，并適當隨著勞務派遣工人數的增減和企業規模的調整來實行注冊資本額的彈性化管理。第二，建立勞務派遣單位保證金制度，要求派遣單位在申請行政許可時在銀行、保險及相關機構繳納、貯存一定數額的風險保證金，并且適時調整保證金總額，以保證在發生勞動爭議和違規現象時派遣單位能夠及時支付員工薪酬、福利和繳納社保。

再者，加強對勞務派遣行為的監察管理力度。政府及有關部門需要建立專門針對于勞務派遣的監管制度和許可審查制度，進行經常性檢查、不定期跟蹤調查和年度評估，重點監管勞動合同簽訂情況、用工范圍和勞務派遣薪酬福利情況。對大范圍濫用勞務派遣和侵犯勞務派遣工合法權益的違法行為進行清理和整頓，強化違法成本與責任，對情節嚴重的違法違規企業應該依法撤銷行政許可并責令其強制退出。

2.派遣單位應該采取的措施

派遣單位作為被派遣勞動者法律關系上的真正雇主，應該更好地履行雇主的權利與義務。在勞務派遣業務中，與用工單位建立積極的合作關系，規范勞務派遣協議，在協議中明確雙方的權利與義務。在勞動者被派遣出去后，與被派遣者及用工單位保持聯系，密切關注被派遣者的心理狀態和工作情況，幫助用工單位開展工作。在與勞務派遣人員的關系上，派遣單位應該規范勞動合同的簽訂，維護勞動者的合法權益，規范工資管理、社保管理、職業培訓管理。在內部管理上，派遣單位應該規范和完善各項規章制度，例如行政事務管理制度、財務管理制度、人力資源管理制度等。

3.用工單位應該采取的措施

用工單位作為勞務派遣機制中的實際用工方，應該嚴格遵照用工范圍，堅持“三性”原則，將工作崗位按照技能要求和崗位價值進行分類，派遣工按照其分類工作在技能要求低、崗位價值低的崗位，杜絕違規濫用勞務派遣工人。

用工單位雖不與勞動者簽訂勞動合同，但負有連帶雇主責任，在工資標準上、福利待遇上及民主權利上都應該保證與正式工一視同仁，更多地使用激勵式管理方式和績效工資管理方法，多勞多得，提高工作效率。在對勞務派遣工的人文關懷上也應該體現平等，讓其體會到受尊重，增加主人翁意識。在安全生產方面也應該認真負責地對待被派遣勞動者，對其實行同于正式工的勞動保護，對其開展基礎的安全防護培訓，盡量避免安全事故的發生。

4.被派遣勞動者應該采取的措施

被派遣勞動者作為勞務派遣體系的受益者，自身也要采取積極措施來提高競爭實力。按照勞動合同的要求，認真完成用工單位所安排的工作，積極參加各項專業培訓，提高工作技能和就業能力；積極參加用工單位、工會及行業協會組織的各項活動，增進自身對企業的歸屬感；認真學習與勞務派遣相關的法律法規及政策，增強自身的法律意識與維權意識。

5.工會和行業協會應該采取的措施

當勞務派遣工達到一定規模時派遣單位或用工單位必須組建工會組織，規模過小的公司可以與同行業其他公司共同組成工會。工會為勞動者提供正當的維權渠道，應該成為連接派遣單位、用工單位及被派遣勞動者三者的紐帶，集體協商工資待遇，合理調節利益沖突，保護勞動者民主權利訴求，盡量避免勞動糾紛的發生。

行業協會作為自發性、自律性的行業內組織，掌握著最新的勞務派遣行業動態，應該為政府制定政策提出意見建議，為派遣單位和用工單位提供先進經驗、法律服務，為勞務派遣各方建立起信息交流、溝通平臺；維護好協會會員的合法權益，積極參與調節勞資爭議，配合政府部門做好監督檢查工作。

勞務派遣制度作為一種新興的用工方式，在我國已被廣泛應用，但現實中還存在很多問題，遠未成熟。構建政府作用下的五位一體的勞務派遣體系，是維護勞務派遣行業得以繼續健康發展的重要手段，對建立符合我國國情的人力資源派遣機制具有重大意義。

行業協會作為自發性、自律性的行業內組織，掌握著最新的勞務派遣行業動態，應該為政府制定政策提出意見建議，為派遣單位和用工單位提供先進經驗、法律服務，為勞務派遣各方建立起信息交流、溝通平臺；維護好協會會員的合法權益，積極參與調節勞資爭議，配合政府部門做好監督檢查工作。

勞務派遣制度作為一種新興的用工方式，在我國已被廣泛應用，但現實中還存在很多問題，遠未成熟。構建政府作用下的五位一體的勞務派遣體系，是維護勞務派遣行業得以繼續健康發展的重要手段，對建立符合我國國情的人力資源派遣機制具有重大意義。加強媒體工作者思想政治工作的探討

陳瑤

摘要：新聞傳播事業的健康發展要努力實現新聞媒體和新聞媒體工作者新聞自由與社會責任的協調統一，只有不斷加強媒體工作者的思想政治工作，才能在促進新聞傳播事業情境下的不斷繁榮進步，并在中國特色社會主義現代化建設進程中發揮應有的作用。

關鍵詞：新聞傳播 媒體 思想政治

一、堅持社會效益原則

社會主義新聞事業的基本性質和根本任務，決定了我國新聞媒體工作者必須始終堅持把社會效益放在首位。不能以犧牲社會公眾利益為代價而獲取自己的經濟效益，同時又要注重自身的經濟效益，以求新聞傳播業生存與發展，并在此基礎上實現經濟效益與社會效益的最佳統一。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一，是馬克思主義新聞硯的一貫主張。新聞媒體工作者要堅持把社會效益放在首位，要科學對待和正確處理“兩個效益”的矛盾。當兩者發生矛盾的時候，要堅定不移地把社會效益放在首位，使經濟效益服從社會效益。《準則》規定：“新聞媒體工作者要正確處理社會效益與經濟效益的關系，把社會效益放在第一位。”新聞傳媒具有社會效益和經濟效益雙重屬性。一方面擔負著正確引導輿論、傳播社會主義先進文化、滿足人民群眾精神文化需求等社會責任；同時，新聞傳媒又是文化產業的重要組成部分，具有某種類似于企業經營的性質，其產品如報刊、廣播電視節目等是一種特殊形式的商品，必須在文化市場的競爭中求生存、求發展，追求經濟效益也是本身自然屬性。正確認識和處理好兩者關系，必須堅持社會效益第一的原則，必須堅持把提高輿論引導能力作為新聞傳媒發展的首要涵義，必須堅持以人為本，實現社會效益和經濟效益的統一。

二、增強新聞媒體工作者的社會責任感

培養新聞媒體工作者的社會責任感是思想政治工作的重點，新聞媒體工作者的社會責任感“是指從事新聞職業活動的人員對其行業行為所產生的社會作用和社會意義所應承擔的責任，……是新聞媒體工作者基于一定的政治立場、思想意識、價值觀念和業務水平，在內心信念和道德責任感的驅使下，自覺履行的對事實、受眾和社會應盡的職責、使命和任務。”只有具備強烈的社會責任感，新聞媒體工作者在新聞傳播實踐中才能直面種種困難和誘惑不為所動，用手中的筆激濁揚清、扶正驅惡，成為社會良知的守望者；才能恪守真實性原則，在工作中不唯書、不唯上、不唯錢，杜絕虛假報道、有償新聞等種種職業“失范”行為；才能自覺抵制和拒絕新聞娛樂化、低俗化傾向，正確引導輿論，促進社會文明進步。

三、加強新聞媒體工作者的行為規范

新聞媒體工作者的行為規范主要包括兩個范疇的內容：一是以國家法律條文形式確立的新聞媒體工作者必須遵守的強制性規范，如新聞媒體工作者在新聞傳播活動不得妨礙國家安全、泄露國家機密、影響社會穩定、侵犯公民合法權益等，屬于一種他律；二是由新聞媒體和新聞媒體工作者自立的，要求每一名新聞媒體工作者應自覺遵守的行為準則，在這個意義上就是新聞媒體工作者的職業道德操守，仍然屬于自律的范疇。隨著我國改革開放的逐漸深入、社會主義市場經濟逐漸發展，新聞媒體工作者面臨著巨大的機遇、挑戰和誘惑。在形勢如此復雜嚴峻的現實中，各種誘惑和壓力不斷沖擊著新聞媒體工作者的行為模式與價值觀念，因此進一步建立完善新聞媒體工作者的行為規范就具有十分重要的現實意義。

四、培養新聞媒體工作者的道德良知和自律

新聞媒體工作者的思想政治工作的基礎是加強道德和自律建設，從這個意義上，新聞媒體工作者的道德良知就成為促成其在新聞傳播活動中保持“向善”立場，保證新聞傳播活動良性運行的重要因素。早在20世紀20年代，著名報人邵飄萍就強調記者的“品性”即道德良知，他說：“故外交記者精神上之要素，以品性為第一。所謂品性者，乃包含人格、操守、俠義、勇敢、勤勉、忍耐及種種新聞記者應守之道德。”只有新聞媒體工作者具有這些品性，具備這樣的道德良知，才能“貧賤不能移，富貴不能淫，威武不能屈。”新聞媒體工作者的道德良知和自律對于其遠離種種“失范”行為具有重要的作用和意義。良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通過做一個好人的需要和目的而推動每個人遵守道德；事后則通過良心滿足的快樂和良心譴責的痛苦而使人繼續遵守道德或改過遷善、歸依道德。如果新聞媒體工作者具有應然的道德良知和自律，其就會在新聞傳播活動中如發生與自身道德良知相悖時受到內心的譴責，與道德良知相符時就會收獲內心的滿足和快樂。因此，新聞媒體工作者的道德良知和自律就成為保證其恪守職業規范的最大內驅力。

總之，廣播、電視新聞等已經成為人們日常生活缺一不可的生活要素之一，特別是一些網絡媒體更加顯得重要。在此，我們要不斷加強新聞媒體工作者的思想政治工作，這才能對于提高新聞質量起著十分重要的作用意義。