河南省農業科技服務發展對策研究

文/李小燕　王慧芳

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河南省農業科技服務發展對策研究

文/李小燕王慧芳

河南省是一個農業大省，農村人口占全省人口的一半，然而農業勞動生產率僅是工業、現代服務業的1/10［1］。為使農村生產力水平得到大幅度的提高，必須大力推行農業科技服務，努力實現農業現代化。農業科技服務是實現農業工業化、產業化和現代化的重要保障。因此，河南省農業科技服務體系的建立和不斷完善對于農村經濟建設發展有著至關重要的作用，是擺在我省政府和人民面前的一項重大課題。

本文通過對我省傳統農業科技服務體系的現狀及問題分析，提出傳統農業科技服務面臨的危機，并初步探索了農村科技服務體系的發展模式，同時對農業科技服務體系中存在的問題提出建議及對策。

一、河南省農業科技服務體系存在的問題

在計劃經濟體制下，傳統農業科技服務體系逐漸形成，并承擔了農業新品種推廣和新技術的引進、示范田的開發和建設、技術培訓和技術咨詢及發展農業產業化、合作化經營等任務，對全省經濟的發展和社會的進步做出了突出的貢獻。然而，隨著市場化的發展和農業格局新局面的形成，河南省的農業現代化雖然得到了一定的進展，但農業科技服務體系仍然面臨著生存危機。

（一）科技研發與農民需求脫節

河南省農業科技服務雖然一直在不斷地發展，但效果并不理想。農民作為農業生產的主體，同時也是農業科技服務需求的主體，因此，農業科技服務應該是以農民的需求為導向。然而，河南省農業科技服務并沒有對農民的需求進行深入地調研，因此對農民的幫助形成了“給的不要，要的不給”這樣的供給局面。此外，農業科技成果轉化率不高也是存在的一個關鍵問題。在我國，農業科技成果轉化率僅為30％-40％，不到美國的一半，真正達到規模應用的不到20％，多數農業科技項目被研發出來后根本不能充分發揮實際作用［2］。

（二）管理機制不暢

通過對河南省農業科技服務的現狀調查發現，河南省農業科技服務體系管理機制存在有如下問題：第一，農業科技服務部門與高校、科研單位、企業及農民組織之間難以形成長效、統一的管理機制，致使信息傳遞、溝通及反饋機制不能順利進行。而農業科技服務部門人員沒有深入農民，不了解農民對于農業科技的需求，同時上級部門也沒有相關的政策鼓勵，促使其向農民傳遞農業科技相關信息。第二，機構重疊、分工不明、多頭管理導致科技服務體系運轉成本高，效率低。目前我國農業科技服務體系非常龐大且十分復雜，既有行政主管部門，又有科技服務事業單位，這就導致行政機構會插手事業單位的具體工作，或遇到問題各部門之間相互推諉責任。另外，政府必須要投入大量資金才能勉強維持機構正常運作。而采用條塊式管理模式又會導致組織間缺乏溝通，工作效率低下。

（三）人員服務能力不足

河南省位于我國中部，與經濟發達的沿海地區相比，發展觀念相對落后，科技服務人員進行專業培訓和學習的機會較少，且大多與政府人員有一定的裙帶關系。科技服務人員大多學歷為本科以下，本身科技文化水平較低，對現代農業科技也缺乏了解，跟不上時代的步伐，不能很好的為人民服務。另外，由于經費緊張、服務落后，公益性的農業服務部門功能大大削弱，很多農技人員利用推廣平臺做起個體生意，很多農技推廣部門變成了賣種子、農藥、化肥的小商店。

（四）農民的知識文化水平不高

隨著農業現代化的發展，對農民個人能力的要求也越來越高。農民不僅要有一定的農業知識，具備接受現代農業知識的能力和相應的應用技能，還應有較強的管理能力和敏銳的市場眼光。就河南省目前情況而言，大部分的農業勞動者接受的教育水平是小學和初中教育，大多不懂電腦和網絡，沒有接受過新技能和新知識的培訓。隨著城鎮化的發展，一些文化程度相對較高的農民開始向城鎮轉移，導致剩下的務農人員實際文化水平更低，這將嚴重阻礙我省的農業現代化。

（五）網絡信息技術應用水平低下

隨著網絡的發展，人們可以通過網絡搜索各種想要了解的信息，河南省的農業網站也在隨之逐步發展。但目前河南省農業網站存在有很多問題，如農業信息更新速度慢、農業信息嚴重不足、農業信息分類不合理、農業平臺使用復雜等，這將導致農戶對網站的使用率不高。對于比較貧困的村莊，網絡基礎設施建設較落后，即使能買得起電腦，也支付不了昂貴的上網費用。另外網絡媒體農業知識信息的傳播經常與農民農耕的時間產生沖突，導致農民不能及時接收農業知識和信息。

二、河南省農業科技服務發展的建議對策

河南省農業科技服務體系要想有效運行，真正發揮其作用，使農業現代化大力發展，農民從中受益，就必須解決其存在的問題，這是研究者關注的焦點。

（一）加快政府職能的轉變

隨著市場化的發展，政府在農業科技服務體系中的作用由原來的主導作用變為引導作用，因此要加快政府職能轉變。首先必須深入基層提供農戶需要的信息技術服務。其次加強市場監管，規范市場秩序。政府要運用信息技術對市場進行監管，通過信息技術來降低農產品的生產和交易成本，從而提高農戶對新技術的使用積極性。最后，加強農業執法力度，保障農民的合法權益。加強市場管理，教給農民如何運用新技術鑒別生產資料的好壞，打擊不法宣傳，給農戶提供一個良好的農業環境。

（二）推進農村科技服務改革

科技特派員制度是將科研機構、高等院校、政府機關等單位具有一定能力的科技人員派到農業第一線，收集信息，了解農民的真正需求，實現農業科技的有效轉化利用［3］。

農業科技專家大院是一種創新的農村科技服務模式，通過邀請一批農業科技專家，創建一個科技培訓基地，指導當地的農業科技企業，將科技直接傳授給農戶，為農業發展注入了新的活力［4］。

（三）注重科技服務人才隊伍建設

加強農村科技服務人才的培養，是現代農業化的迫切需要，是農村經濟快速發展的重要保障，也是提升河南省農業科技服務工作水平的首要任務。首先，通過優厚的待遇吸引高校畢業生，從中選拔優秀人才，從而提高農業科技服務隊伍的整體水平。其次，加強培養農業技術服務型人才。培訓之后，服務人員必須滿足收集、分析、傳播信息這三方面的要求，并且每個村至少要安排1名合格的農村信息服務員。另外，要加強培訓基地的建設，提高培訓的質量。通過訪談、調查等方式了解農戶的實際需求，結合農業生產的季節性特點，制定培訓計劃并合理安排培訓，使培訓具有針對性和有效性。最后，深化農校教育改革，辦好農業學校。政府應鼓勵青年農業科技學生到群眾中去，在實踐中鍛煉自己，使自己的專業知識不斷得到完善。

（四）加強對農民的培訓

提高農民科技文化知識水平，加強農民的農業知識和技能的培訓，是實現農業現代化的基礎，是全面建設小康社會的重要任務。在農業結構調整階段，只有綜合素質較高的農民才能掌握更多的農業科技知識和管理技術，因此，河南省農村建設迫切需要一批有知識、會技術、懂管理的農業經營者，從而提高農村的生產效率。今后的一個階段，應該把義務教育與農民技能培訓結合起來，從整體上提高農民的綜合素質。要充分發揮農廣校、農函大等農民教育學校的作用，大力應用電視、廣播、互聯網等媒體手段，努力提高農民科技文化水平和技能應用。同時，促進城鄉經濟一體化發展，改善農村的教育環境，提高農村的教育水平。

（五）加強農村科技信息網絡建設

搭建科技資源傳播平臺，建立符合農村經濟發展的信息化服務體系和網絡體系，解決農民對農業信息技術的需求，從而加快農業經濟的發展。經過多年的投入和建設，河南省農業信息服務方面的能力有了一定的提高，在全國率先啟動“落地入戶”服務工程，農業信息“最后一公里”問題得到了有效地解決［1］。充分發揮河南農業信息網、河南畜牧業信息網等網絡的作用，同時完善各級農業信息網絡平臺，積極推進農村網絡與電視、電話、廣播等搭配應用，努力實現我省與全國的農業市場信息資源共享，擴大農業信息網絡覆蓋面，提高農民更快獲取農業信息的能力。

三、我省農業科技服務模式的探索

農業科技現代化是實現我省農業可持續發展的關鍵，因此改革和完善農業科技服務體系，發展新的農業科技服務模式勢在必行。下面對我省關于農業科技服務模式的探索過程進行簡單概述。

（一）政府主導型發展模式

自50年代這種模式就開始得以運作，在提高農業生產力水平中發揮了重要的作用，其服務主體是河南省各級地方政府中的涉農站所和涉農政府部門，是政府支持建設的規模最大、覆蓋最廣的科技服務體系。不同的機構有著不同的服務任務，但都圍繞著國家的農業宏觀計劃進行服務，能較好地完成農業生產目標，并且對具有良好應用前景和社會效益的農業技術進行重點推廣。近年來，河南省各地積極探索建立了基層農技推廣組織體系，組織致富帶頭人培訓工作、農民科技書屋建設和農業科技特派員包村工作，通過鼓勵政策引導科技人員深入基層。這一模式較為完善，自上而下，有利于統一協調和宏觀管理，具有一定的有效性和權威性。

（二）產業型模式

產業型模式是農業科研單位和產業主體相結合的一種模式。農業科研單位主要解決理論與技術問題，而產業主體有償提供研發的新技術和產品，并對產品進行規模性生產，實現風險和利益共同承擔。農業科研與科技工作人員主要承擔技術推廣工作，將自己研發的科技成果投入生產過程，使得研發產品向現實生產力轉化。經費的來源主要有三種：一是政府設立的科技貸款；二是對于推廣類課題政府直接撥款；三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術的有償轉讓或者直接把物化的技術出售給生產企業，由企業來予以推廣。此外，通過技術的咨詢與培訓，從而實現農民對技術的掌握應用。這一模式適用于主體素質較高，距離技術園區較近，中間環節少效率較高，所以成功的可能性較大。

（三）基地型模式

基地型模式是將科技部門推廣、基地示范園及農戶結合起來的一種模式。通過科技經營，結合示范推廣，建立起優良品種繁殖培育基地和新產品、新技術的示范推廣基地，將自身的科技成果大范圍推廣，提高社會效益和經濟效益。“十六”以來，河南省引進新型優良品種 400 多個，推廣先進農業技術 30 余項，基地建設的科技水平不斷提高，經濟、社會效益也得到了大幅度提高，促進了農業科技的不斷升級與創新，同時，對于河南省農業產業化的進程也起到了推動作用。

（四）企業型模式

企業型模式是隨著農業的市場化、專業化發展而逐漸形成的一種高效技術服務模式。這種模式靈活多樣，適用于當地規模化生產程度較高的優勢產業。有些企業的生產活動以農產品為加工原材料，因此比較關注原材料的生產狀況及相關的技術的應用水平，為了確保原材料供應質量，有些企業會購買科技單位的相關技術，將技術推廣給農民。如提供優良品種和回收農產品等。此外，還有些企業購買具有市場前景的農業技術進行推廣，如增產苗、農藥、農機具等。這些企業在追求利潤的同時，也承擔著農業技術推廣、技術使用方法的咨詢等。河南省農產品加工企業已有3萬多家，規模生產的農業產業化企業有6000多家，省級以上的重點龍頭企業有601家，年銷售額超過億元的企業有500多家［5］。因此，農業產業化龍頭企業已成為河南省新型農業服務體系中的骨干力量。

（五）合作型模式

合作型模式是農戶和民間團體協會相結合的模式。以農民為主體，農民技術員和農業科技人員為骨干的民間協會為中心，通過這樣的模式將農業科技傳給農戶。這一模式的主體大多是當地農業技術能人，并在當地取得了一定的成績，所以對周圍農民的影響和示范作用較大。其投入一般農民集資或義務奉獻來解決。大多推廣的農業技術適用性較強、成本低廉，有的則是農業技術能手將自己的經驗技術向周圍群眾直接傳授。隨著農業市場化的發展，我國農民專業合作組織得到了進一步的提升，并逐漸形成了一定的規模。目前河南省省共有農民專業合作組織8473 家，約占全國總數的 5.6％，資產總額 58.1 億元［6］。

四、結語

改革開放以來，河南省農業取得了巨大的進步，實現了糧食短缺向年年有余的歷史性轉變。但是農業發展仍然面臨著一些問題，這就需要大力推進農業科技服務，加快農業科技由傳統服務模式向現代服務模式轉變，才能實現農業現代化。

農業科技服務體系是一個復雜的社會系統，涉及各個方面的人員的切身利益，其運行結果關系著政府、公益類農業科研機構人員、農技推廣人員、農戶的工作積極性和創造性的發揮。只有采取有效措施，積極推廣先進的農業科技服務模式，才能更好地實現農業改革與發展，促進農業現代化。

參考文獻：

［1］ 王樹山.河南省農業現代化發展對策研究［D］.華中科技大學，2005.

［2］ 翁飛鶯.構建我國現代農業發展的服務產業體系研究［D］.集美大學，2011.

［3］ 孫慶杰.安徽農業科技推廣體系存在的問題及對策研究［D］.合肥工業大學，2013.

［4］ 郭強，劉冬梅.對農業科技專家大院運行機制的思考［J］.中國科技論壇，2013（10）：99-104.

［5］ 肖衛東，杜志雄.農業生產性服務業發展的主要模式及經濟效應-對河南省發展現代農業調查［J］.學習與探索，2012（9）：112-115.

［6］ 劉繼偉.新農村建設中現代農業科技服務體系的構建［D］.河南農業大學，2008.

（作者單位：李小燕 鄭州升達經貿管理學院；王慧芳 黃河科技學院）

上接（第192頁）

爭，打破移動一家獨大的局面，充分競爭讓利于民，市民中真正享受到“低網費，高網速”的當家人的感覺。因此社會責任的考核也是國企高管薪酬中不可或缺的。

但是目前的國企高管薪酬體系我們也可以看出，財務指標的考核仍是重點，對于創新、環保等社會責任的考慮是遠遠不夠的。對于設置“科技創新特別獎”、“管理進步特別獎”、“節能減排特別獎”等特別獎的方式也不足以產生對高管的激勵作用。只有加大這部分的考核比重甚至是與財務指標達到并重的地位才能足以引起高管的“重視”。

五、結語

國企步入深化改革時期，對國企高管薪酬分類改革也是普遍認可的。但是，不管是競爭性行業還是非競爭性行業都要在“新常態”的背景下進行改革，當然都要符合新常態經濟的特征，其提出的新要求都要遵循。而目前，不論是競爭性行業還是非競爭性行業中國企高管薪酬對創新性、環境保護、社會責任的考核都是不夠甚至是缺乏的。“新常態”對此提出了迫切的要求，無論是什么類型的企業將創新性、環境保護、社會責任的考核加入到國企高管的薪酬體系當中是當務之急。

［1］范明，胡宗洪.在新常態下開辟贛南蘇區振興發展新境界的思考［J］.中國商貿，2015（9）：117-119.

［2］金碚.中國經濟發展新常態研究［J］.中國工業經濟，2015（1）：5-18.

［3］宋晶，孟德芳.國有企業高管薪酬制度改革路徑研究［J］.管理世界，2012（2）：87-92.

［4］張弛.競爭性行業中的國企高管薪酬制度應堅持市場化原則［J］.政治經濟學評論，2015，（1）：141-156.

［5］高前善.國企高管薪酬制度存在的問題及對策［J］.經濟縱橫，2011（7）：106-108.

［6］金碚.國企高管究竟該拿多少錢？［N］.人民日報，2014，8，21.

［7］陳少華.我國國企高管薪酬的契約設計問題與公司治理對策［J］.專家視點，2009（6）：18-21.

［8］王平.高管薪酬：市場化大幕將啟？［J］.國企，2013（8）： 76-80

［9］申志東.運用層次分析法構建國有企業績效評價體系［J］.審計研究，2013（2）：106-112.

（作者單位：中國海洋大學管理學院）

基金項目：本文系河南省政府決策研究、招標課題“河南省科技服務業發展現狀及對策研究”（2015B051）的階段研究成果。