公路在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用及新常態(tài)下如何加快公路發(fā)展

劉濤

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）04-000-02

摘 要 經(jīng)濟要發(fā)展，公路須先行。本文通過對重要區(qū)域中心和城市群經(jīng)濟發(fā)展，包括對煙臺市經(jīng)濟發(fā)展的研究，闡明了公路在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并提出了新常態(tài)下如何進一步加快公路發(fā)展的看法。

關(guān)鍵詞 公路 區(qū)域經(jīng)濟 建議

公路是指按照國家規(guī)定的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城市間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。與中心城市的距離是影響一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，公路特別是高速公路通過往返縮短城鎮(zhèn)間的時間距離，擴大中心城市對周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射區(qū)域，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境，從而帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、公路在重要區(qū)域經(jīng)濟中心發(fā)展中的作用

長江三角洲地區(qū)是我國第一大經(jīng)濟區(qū)，也是綜合實力最強的經(jīng)濟中心。在長三角地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，公路特別是高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。特別是高速公路縮短了沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的儲運時間，加速了農(nóng)業(yè)信息交流，擴大了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇。高速公路還使一些工業(yè)區(qū)到上海市中心的公路距離大為縮短，使交通運輸質(zhì)量大大提高，為工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展打下了良好的交通基礎(chǔ)。

同時，高速公路的開通也帶動了沿線經(jīng)濟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。高速公路建成后，沿線地區(qū)以良好的交通區(qū)位優(yōu)勢吸引了眾多國家級和省級開發(fā)區(qū)落戶。這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)和城市新區(qū)，逐漸在高速公路沿線形成了一個城市經(jīng)濟帶，不但帶動了沿線工業(yè)用地的開發(fā)利用，也加速了商業(yè)用地急劇增大。尤其是一些高速公路沿線的道口地區(qū)，依托高速公路的交通優(yōu)勢形成了道口商業(yè)圈，將便捷的交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，很好地轉(zhuǎn)化為流通優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加速了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、公路在城市群經(jīng)濟發(fā)展中的作用

公路發(fā)展不但促進了長三角、珠三角等國家重要區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而且還推動著城市群經(jīng)濟的發(fā)展。國內(nèi)外經(jīng)濟的發(fā)展歷史表明，城市群對于某一區(qū)域甚至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放以來，山東尤其是半島地區(qū)，經(jīng)濟有了顯著的發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，山東半島城市群雛形已基本形成。青島市作為山東半島城市群的龍頭，公路在拓展城市發(fā)展空間，加快青島市現(xiàn)代化建設(shè)步伐中，無疑起著重要的作用，“同三效應(yīng)”就說明了這一點。

同三高速公路（后更名為沈海高速公路）青島段通車后，一個東西貫穿、南北相連的高速公路網(wǎng)使青島全面進入了公路通車高速時代。它不僅“串聯(lián)”起了青島的周邊市區(qū)，使青島與周邊區(qū)市的“一小時經(jīng)濟圈”成為現(xiàn)實，把煙臺、青島、日照三大港口連接起來，而且大大縮短了沿海城市南北之間的交通時間差。同時，該路段的建設(shè)規(guī)劃，特別包括了疏港連接線的建設(shè)，大大拓展了青島港的腹地，使青島港在與周邊港口的競爭中優(yōu)勢明顯增強。

三、公路在煙臺市經(jīng)濟發(fā)展中的作用

近年來，公路在帶動煙臺市經(jīng)濟發(fā)展方面也起到了重要的作用。1989年建成通車的204國道煙臺段途徑煙臺市所屬的芝罘、福山、棲霞、海陽、萊陽五個縣市（區(qū)），特別是近年來經(jīng)過大修改造后，極大地帶動了沿線經(jīng)濟的發(fā)展。204國道煙臺段建成前，沿線企業(yè)數(shù)量是102家，到2014年沿線企業(yè)數(shù)量猛增到705家，2007年—2014年直接利用外資達10.8億美元。

公路的發(fā)展不但帶動了公路沿線企業(yè)數(shù)量的增加，引進了外資，而且直接帶動了公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。以福山區(qū)回里鎮(zhèn)為例，在204國道建成前，該鎮(zhèn)由于受到交通出行條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。204國道建成后，隨著公路對經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得到了快速發(fā)展。近年來，回里鎮(zhèn)經(jīng)濟步入了新一輪快速增長期，地方財政收入年均增長36.8%。全鎮(zhèn)涉及木材加工、精細化工、建材機械、電子、服裝等多個行業(yè)，并形成了以種植水果、蔬菜的特色產(chǎn)業(yè)。

棲霞市桃村鎮(zhèn)是煙臺市面積最大、轄村數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在204國道建成前，由于交通不便，致使經(jīng)濟發(fā)展緩慢，引進外資帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展更是無從談起，204國道建成后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了具大的推動作用。2005年3月該鎮(zhèn)就被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。如今的桃村已成為煙臺市的衛(wèi)星城和區(qū)域物流中心。

四、新常態(tài)下加快公路發(fā)展的幾點建議

目前，公路發(fā)展還面臨一些亟需解決的問題，例如，盡管國家經(jīng)濟政策仍以保增長為主基調(diào)，但土地、能源、環(huán)保對公路建設(shè)的剛性約束卻沒有得到緩解，辦理土地、環(huán)保等手續(xù)仍很嚴(yán)格；隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，客貨運輸量增長較快，對公路的技術(shù)等級及服務(wù)水平提出更高要求，需要盡快升級改造不適應(yīng)的低標(biāo)準(zhǔn)路段；隨著國家稅費改革的實施，資金來源發(fā)生重大變化，難以滿足加快高等級公路建設(shè)的需要。針對這些問題，提出以下建議。

一是在公路設(shè)計中，更加突出路線設(shè)計方案的科學(xué)性。公路設(shè)計是公路建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，而路線設(shè)計方案更是公路設(shè)計的重中之重。在路線設(shè)計方案的論證中，充分比較多種可行性路線設(shè)計方案，權(quán)衡利弊，充分考慮到項目的總投資與占用土地的權(quán)重，特別是在新建項目中，由于占用基本農(nóng)田需要得到國務(wù)院審批，程序繁瑣，難度較大，因此路線盡可能布置在荒地、荒灘中，在充分考慮到當(dāng)?shù)亟煌康脑鲩L和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理控制路基寬度，最終達到減少占用土地的目的。

二是積極爭取地方政府的支持，加強與國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)合作。雖然國家進一步加強了土地控制力度，但根據(jù)一些省、市土地政策的執(zhí)行情況看，小額土地的征地手續(xù)在地方政府和國土部門的配合和支持下，可以較為容易獲得。因此，應(yīng)充分利用地方國土部門掌握的土地指標(biāo)，爭取地方政府支持，加快土地征用手續(xù)的辦理。同時積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑闪⒐饭こ添椖款I(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目前期和建設(shè)期的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大事宜的決策和協(xié)調(diào)工作；發(fā)改、國土、環(huán)保等部門應(yīng)給予積極配合，做好公路用地、環(huán)評批復(fù)，為加快項目進展打下堅實基礎(chǔ)。

三是積極爭取上級主管部門的支持。根據(jù)國家土地政策的調(diào)整，國家土地的管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌娭醒胝{(diào)控監(jiān)管、省級政府負責(zé)審核、控制、實施的管理體制，即中央政府負責(zé)宏觀上的規(guī)劃、戰(zhàn)略，在土地供應(yīng)總量上進行調(diào)控，并實施監(jiān)管督察，省級政府將制定具體的土地規(guī)劃、計劃，并負責(zé)具體實施。因此，必須積極爭取上級主管部門在國省道改建項目的大力支持，爭取在用地指標(biāo)上給予傾斜，加快對二級以下公路及老油路進行改造，保證項目順利實施。

四是做到公路建設(shè)發(fā)展和資金籌集相統(tǒng)一。公路規(guī)劃和資金籌集是公路建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的路網(wǎng)規(guī)劃對指導(dǎo)公路建設(shè)具有十分重要意義，而資金籌集更是公路建設(shè)順利實施的前提和必要條件，要做到公路工作的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，就要積極探索建立適合公路可持續(xù)發(fā)展的融資平臺。目前來看，公路融資的重要平臺就是招商引資。在招商引資工作中，要堅持籌融資主體多元化和籌融資形式多樣化，并依法規(guī)范運作，有效控制風(fēng)險。同時進一步完善招商優(yōu)惠政策、獎勵政策，切實調(diào)動招商引資的積極性。