關于提高運行核電廠現場輻射安全監督管理有效性的探討

楊浩然　王海平

【摘 要】輻射安全是運行核電廠核安全的重要組成部分，而核電廠輻射安全監督管理的有效性對電廠輻射安全有直接的影響。本文介紹和分析了運行核電廠輻射安全監督管理的目的、方式及存在的問題，重點對如何提高運行核電廠現場輻射安全監督管理的有效性提出自己的見解。

【關鍵詞】輻射安全；監督管理；有效性

Discussion about how to improve the effectiveness of radiation safety supervision and administration for operating nuclear power plant

YANG Hao-ran WANG Hai-ping

（CNNC Liaoning Nuclear Power Co.， Ltd.， Xingcheng Liaoning 125100， China）

【Abstract】Radiation safety is an important part of nuclear safety of operating nuclear power plant （NPP）， and the effectiveness of radiation safety supervision and administration will influences the radiation safety of NPP directly. This paper introduces and analyzes the purpose of radiation safety supervision and administration， supervision mode and the existing problems， and about how to improve the effectiveness of radiation safety supervision and administration of NPP are proposed with my own opinions.

【Key words】Radiation safety； Supervision and administration； Effectiveness

0 引言

輻射安全是核電廠與常規電廠的主要區別之一，而有效的開展輻射安全監督管理（以下簡稱“輻射安全監督”）是實現確保輻射安全有效性的重要手段。輻射安全監督目的是確保核電廠與職業照射相關的活動處于受控狀態，確保運行期間現場作業人員和公眾接受的劑量滿足國家相關標準、核電廠管理目標值和合理可行盡力低原則（ALARA）[1]。

隨著國內各核電廠在輻射安全管理領域交流工作的開展，目前國內運行核電廠在輻射安全監督的基本原則和方式基本相同，但根據自身的特點又存在一定的區別，取得的效果也存在一定的差異；尤其在確保現場輻射安全監督有效性方面，不同的核電廠因為管理制度的差異等原因取得了不同的效果。本文結合從事核電廠現場輻射安全監督的實際及管理經驗，就如何提高核電廠輻射安全監督的有效性提出自己的見解。

1 核電廠輻射安全監督的方式

一般的運行核電廠現場輻射安全監督的方式包括日常巡檢、專項跟蹤、設置輻射控制點（包括停工待檢點和見證點）、現場抽查等方式。其中日常巡檢由輻射安全監督人員按照既定的周期、路線對相關房間、設備、輻射熱點等輻射水平進行測量，對相關作業現場及人員防護情況進行監督，及時糾正現場存在的輻射安全相關的異常和作業人員的違規行為或不良工作習慣；專項跟蹤主要對涉及高輻射風險的作業、大修專項作業等，要求制定相應的方案并明確輻射安全防護措施，采取全程跟蹤、監督的方式，以便于及時發現輻射異常，降低輻射風險；設置控制點是為確保對某工作項目中可能改變工作現場輻射安全狀況的某些操作而建立的檢查點，其目的是確保工作人員在工作進行到該控制點時必須停止工作通知輻射安全監督人員，待輻射安全監督人員檢查并確認滿足要求后才可繼續工作。除上述輻射安全監督方式外，可能還存在其他的方式，例如多部門聯合檢查與監督等。

2 核電廠輻射安全監督主要存在的問題

在運行核電廠現場輻射安全監督過程中，主要存在以下問題：

2.1 作業班組或人員不服從輻射安全監督人員的安全要求

在核電廠從事現場作業的作業班組不乏有經驗的工作人員，由于長期接觸放射性，對放射性產生無所謂的心理，對輻射安全監督人員提出的要求不予理睬或拒絕接受。

2.2 重視進度，忽視安全

在核電廠機組大修期間，部分作業班組為趕進度，忽視輻射安全問題，嚴重的導致人員受照劑量增加。

2.3 輻射安全監督人員工作方式不當

在實際現場監督過程中，有的輻射安全監督人員對待工作人員顯得高高在上，發現問題后采取只批評不教育糾正的方式，未采取有效的溝通方式，導致輻射安全監督人員形象下降，問題得不到有效解決；有的輻射安全監督人員則顯得信心不足，對發現的問題未給予正確指出，同樣導致問題得不到有效解決；此外，還有部分核電廠存在輻射安全監督部門和現場作業部門存在職責分工不清，以及輻射安全監督人員和現場服務人員角色互換等現象。

2.4 輻射安全監督人員執法力度差

部分核電廠由于多方面的原因，對違反輻射安全規定的行為沒有強而有效的制約措施，導致違規成本過低，輻射安全監督人員在面對違規行為處理時顯得力不從心。

3 如何提高現場輻射安全監督的有效性

結合運行核電廠在輻射安全監督方面存在的問題，為提高運行核電廠輻射安全監督的有效性，應該重點做好以下工作。

3.1 應建立完善規范的程序體系

為確保輻射安全監督的有效性，應該建立完善的、規范的輻射安全監督管理程序體系，以從制度上明確輻射安全監督的具體要求，規范現場作業班組和人員的行為規范，并作為現場輻射安全監督人員的執行監督職能的依據。這些程序包括（但不限于）：輻射防護大綱、輻射防護最優化管理、輻射工作許可管理、輻射控制區管理、放射性物品運輸管理、個人劑量的監測和管理、射線探傷安全管理、大修輻射防護管理等程序等。

3.2 自上而下的組織體系

應建立自上而下的組織管理體系，明確公司領導在輻射安全的全面領導和第一責任人的責任；應明確公司輻射安全分管領導、輻射安全監督部門負責人在輻射安全監督方面的具體職責；應建立輻射安全監督部門，明確輻射安全監督人員在監督管理過程中的地位；應明確各部門及承包單位安全員在推動和監督本部門落實輻射安全監督要求的作用，建立公司安全監督網絡；應明確現場工作負責人本作業現場人員、設備、場地的輻射安全負責的責任，應明確各作業班組成員在執行輻射安全監督管理要求方面的職責。

3.3 有效的績效考核體系

應建立有效的績效考核體系，將輻射安全監督納入企業內部績效考核的范疇。對于考核的內容，可包括：各部門執行輻射安全監督要求的情況，對嚴格執行監督要求并對促進輻射安全監督管理提升的部門給予一定的獎勵，對違反、偏離輻射安全監督程序要求的部門給予一定的懲罰；將年度、大修輻射安全指標分解到各部門，再由各部門分解到各班組，根據各部門是否滿足指標要求給予獎勵或考核，這些指標包括：集體劑量、個人劑量、表面污染人次、內照射人次、放射性污染擴散次數等。

3.4 提高現場輻射安全監督人員的監督能力

為提高現場輻射安全監督的監督管理能力，要求輻射安全監督人員具備合格的業務技能、嚴格的執行監督程序和規范、提高監督人員的整體形象。

首先，輻射安全監督人員需具備一定的業務技能，這些技能包括：具有一定的專業理論基礎知識，熟悉國家法規、標準及管理技術程序，需熟悉核電廠相關放射性系統、廠房及設備布置，具備實際操作技能，具備一定的溝通技能，具備一定的實際工作經驗等。

其次，作為輻射安全監督人員本身應該嚴格遵守程序并按照程序的要求開展監督工作。程序是輻射安全監督人員執行監督職能的依據，也是作業班組現場作業的準則；作為輻射安全監督人員應該嚴格的執行監督程序，不能針對不同的對象采取多種標準，否則將影響輻射安全監督部門的公信力，直接影響輻射安全監督人員現場執法力度。

最后，應該致力于提升輻射安全監督人員的形象。在核電廠實際工作過程中，應該嚴格執行電廠程序要求，注重言行舉止，以事實為依據，用數據說話，維護自身形象。

3.5 全員輻射安全意識的建立和提高

應對核電廠全體人員應進行輻射安全相關內容的培訓，同時將現場進行的相關輻射安全監督管理工作以及經驗反饋的內容，不斷通過培訓以及不定期的專項宣傳工作向工作人員灌輸輻射安全和輻射防護最優化的內容和要求，提高工作人員對輻射安全的認識和執行ALARA原則的自覺性。應該注意的是，應該強調公司領導在輻射安全培訓或教育中的責任，輻射安全教育的好壞主要決定于領導的負責程度，應該保證適當的經費和足夠的訓練時間，選擇勝任的教學和訓練人員，并經常檢查輻射安全教育計劃的執行情況，應保證工作人員了解輻射危害的性質[2]。

應建立全員參與的卓越的核安全文化[3]，提高廣大員工對輻射安全的重視，通過采取宣傳、培訓、先進個人、績效考核等方式，形成人人關注輻射安全、人人重視輻射安全、人人都是輻射安全監督人員、自覺落實輻射安全監督要求、主動提出輻射防護合理化建議的文化氛圍。

4 總結

輻射安全作為核安全的重要組成部分，輻射安全監督對確保核電廠人員安全、公眾和環境安全有著重要的意義；核電廠輻射安全監督部門雖然有別與國家核安全監管部門，但他們身處核電廠輻射工作現場一線，其是否嚴格執行國家法規、標準，是否在日常的輻射安全監督過程中起到積極作用，對確保核電廠工作人員安全、公眾安全和環境安全有著更直接的意義；因此，應重視和規范核電廠輻射安全監督工作，建立完善的組織體系和程序體系，將輻射安全與核電廠績效考核掛鉤，提升輻射安全監督人員的監督能力，建立全員參與的安全文化，以實現對核電廠現場輻射安全的有效監督。

【參考文獻】

[1]國際原子能機構.國際原子能機構安全術語：核安全和輻射防護系列[M].維也納：國際原子能機構，2007：16.

[2]李德平，潘自強，龍尚翼，龔德蔭，等.輻射防護手冊（第三分冊）[M].北京：原子能出版社，1990：4.

[3]中國核能電力股份有限公司.中國核電卓越核安全文化的十大原則[M].北京：中國核能電力股份有限公司，2015.

[責任編輯：湯靜]