打造生態經濟“升級版”

姚遠

綠色是貴定發展最大的底氣

當代貴州：走進貴定，滿眼蒼翠，處處充滿生機與活力。可以說，綠色已經成為貴定發展的主色調。堅守發展和生態兩條底線，貴定成效明顯。

莫春開：堅守發展和生態兩條底線，我們有很深的體會。

2011年5月9日，習近平同志在貴定考察時指出：“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山。”這個論斷為貴定發展指明了方向，讓我們決心堅定、信心十足地走綠色發展道路。

五年來，我們堅定不移地貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，積極推動產業生態化和生態產業化。

所謂產業生態化，就是要把環境保護放在第一位，著力優化產業結構，大力發展循環經濟，全力推進節能減排。

在工業項目建設方面，我們堅持做到“三不要”：產業層次低、高耗能的堅決不要；有廢水、廢氣排放的堅決不要；占用林地開展建設的企業堅決不要。

在城鎮化建設方面，我們注重產城景一體化，在小城鎮建設與開發中著力強化“綠化、美化、凈化”工程建設，堅持城鎮化項目開發與環境建設同步，增加濕地公園等設施，切實提高城市綠化率。

在農村環境綜合整治方面，在全縣積極推進潔凈村寨行動，建設農村污水處理設施，引導群眾做好污水排放；建成了全國示范性項目——貴定生活垃圾焚燒廠，用于處理城鄉生活垃圾。

所謂生態產業化，就是要大力發展綠色產業、生態經濟，既保護環境、又助民增收，真正實現生態美、群眾富。

“十二五”期間，通過對全縣25度以上坡耕地和15至25度重要水源地實施退耕還林等措施，貴定完成生態工程建設面積26.532萬畝，全縣森林覆蓋率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。

利用荒坡和退耕還林地，我們重點發展茶葉、刺梨、中藥材種植等產業。目前，全縣茶園面積接近25萬畝，刺梨種植面積有12萬畝。未來幾年，茶園和刺梨種植面積還將擴大，分別突破30萬畝和25萬畝，森林覆蓋率將提升到65%以上。屆時，貴定的林業產值也將達56億元左右。

當代貴州：堅持綠色發展，給貴定帶來了哪些重點改變？

莫春開：堅持綠色發展，建設生態貴定，全縣的經濟社會實現持續健康快速發展，成效主要體現在幾個方面：

一是全縣森林覆蓋率大幅提升，甘溪森林公園被列為國家森林公園、“國家生態文明教育基地”和“貴州省生態文明教育基地”，擺龍河濕地公園獲批為國家濕地公園。貴定成為全省唯一的全國首批“全國森林旅游示范縣”。

二是全縣產業結構更趨合理，粗放型經濟增長方式得以轉變。我們建成了6個現代農業產業園區，農業產業化持續加快；工業園區發展提速，一批產業項目建成投產，工業經濟提質增效；第三產業增加值由13.28億元增加到28.85億元，三產發展勢頭強勁。

三是全縣群眾收入大幅增長。通過發展綠色產業、生態經濟，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長到22678元和8025元。

四是各級干部群眾堅守兩條底線的自覺性進一步加強，這是最可貴的一點。

堅持綠色發展，不僅讓貴定變得環境更美、實力更強，也讓群眾共享發展紅利，得到許多實惠。綠色發展成了全縣共識。

全域旅游助推生態經濟升級

當代貴州：過去五年，貴定堅持綠色發展確實取得可圈可點的成績。今年是“十三五”開局之年，如何進一步尋找動力、激發活力？

莫春開：省委、省政府提出要因地制宜發展全域旅游，推動旅游業實現“井噴式”增長。我們認為，這就是機遇，旅游業可以成為經濟新常態下貴定發展的新增長點。

原因很簡單，一方面旅游業涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高，能夠帶動周邊產業快速發展，為貴定帶來更多的資源和機遇；另一方面，加快旅游業發展，是推進生態文明建設的重要載體，有利于形成保護環境的生產生活方式，能夠從更高的層次上保護生態環境。

發展旅游業，貴定很有底氣，因為我們有“六個特別”：交通往來特別方便、生態環境特別優美、旅游資源特別突出、民族文化特別濃郁、民風特別純樸、鄉土特產特別豐富。

當代貴州：貴定“金海雪山”是省內最有人氣的鄉村旅游景點之一。但是，縣縣通高速之后，類似景點越來越多，“金海雪山”的旅游業必然會受到沖擊。

莫春開：我們也意識到繼續以往的發展模式是遠遠不夠的。在省委省政府發展全域旅游的大格局下，我們對貴定旅游業進行了新的定位：全域發展，全境開發，全年推動，全民參與。

具體來說，就是抓好三種旅游新模式：

第一，陽寶山佛教文化感悟與探險刺激體驗游。陽寶山佛教文化區的開發不受季節的限制，是實現“全境開發”“全年旅游”最好的載體。我們要努力把陽寶山打造成為國際知名的禪修清修養身養心的度假勝地。

第二，云霧山現代農業旅游區聯動平塘地質奇觀科普游。現在從昌明下高鐵、高速，到平塘掌布45分鐘，到平塘大射電1個半小時。目前，昌明到云霧的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小時。州委州政府已經把昌明確定為黔南三大旅游集散中心之一。

便捷的交通條件，吸引了許多資源。有企業在昌明投資建設了大射電酒店，還有企業在云霧鎮建設救星石大酒店。這兩個項目都已經開工建設。我們將與平塘聯動發展，做好地質奇觀科普游的大文章。

第三，“金海雪山”鄉村休閑和農耕文化體驗養身養心度假游。其中的重點就是抓好提質升級，充分融合自然山水風光和農耕文化。

2015年底，我們“無中生有”開發了兩個新景點：“稻夢空間”和“四季花谷”。元旦節開業到現在，“稻夢空間”已有幾十萬人次前來觀賞，“四季花谷”從大年初一開園以來也有超過50萬人次進入。下一步，依托“稻夢空間”，我們馬上要舉辦中國稻雕作品創作大賽，接著還要舉辦中國稻雕藝術之鄉走進上海、杭州等活動。

老景區里的新景點，居然成為新的增長點、突破點、爆發點。這也給我們許多啟示：發展旅游，要不斷開發新的旅游產品、不斷做好旅游服務、不斷給予游客新的體驗。這樣才能促進旅游資源、旅游產業不斷煥發出新的活力。

制度建設保障綠色發展

當代貴州：近期貴定的一些新聞，社會關注度很高：對于考核排名墊底的政府部門，縣委縣政府采取了一些懲戒措施。

莫春開：今年是縣、鄉、村同步換屆之年，按照以往的經驗，干部容易出現作風懶散、思想懈怠的情況。而今年又是“十三五”開局之年，還是精準脫貧的關鍵之年。抓好干部管理、作風建設、效能建設，是做好各方面工作的基礎保障。

以往對工作的勉勵鞭策正向激勵多、逆向懲戒少。為了讓干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必須強化效能建設的制度設計和措施落實。為此，縣委縣政府采取鞭策方法，以每一季度為階段，通過檢查督查，只要暴露出相關工作滯后的，就會受到懲戒。目的在于督促各級干部，保證縣委縣政府年初提出的各項工作任務得到均衡地推進，實現“第一季度開門紅，第二季度雙過半，第三季度拼進位，全年目標都完成”的目標。

當然，懲戒不是目的，關鍵是督促相關部門限期改進。

當代貴州：在對各級干部的考核中，貴定是否建立了以生態文明為導向的評價體系？

莫春開：堅持綠色發展，宣傳和強調是不夠的，還需要制度建設作為保障。我們充分用好考核評價這根“指揮棒”，要求各級干部牢固樹立守底線、走新路的意識，在項目引進、基礎建設、環境保護等方面突出“綠色”、堅守原則。其中，以生態文明為導向的考核體系主要體現在以下幾個方面：

第一，推進產業生態化和生態產業化相關項目的推進情況，我們作了明確的要求。如果沒有這樣的紀律要求，縣委縣政府提出“三不要”可能會落空。

第二，對農業產業化項目的引進、推進情況也有標準和要求。

第三，既抓好新的生態產業的開發，又要保證現有植被不受破壞。一旦有違規行為，嚴懲不貸。

這兩年我們在業績考核管理方面進行了許多改革探索。例如，各部門、鄉鎮由過去年度接受檢查考核的方式，轉變為部門和鄉鎮主動申報獎項。只有達到獎項的基本條件，才能申報。目的在于杜絕“資料扎實得獎，工作濤聲依舊”的情況，達到獎勵先進、帶動后進的效果。

（責任編輯/喻 丹）