構建科學發展的高校管理評估體系

劉媛

【摘要】全面提高高等教育質量，提升辦學水平，充分發揮評估的作用，有必要構建集教學、科研、管理、服務、就業、文化等于一體的科學發展的高校管理評估體系。

【關鍵詞】高校評估管理；評估體系；高等教育質量

中圖分類號：G649.2

高等教育是為國家培養高層次建設者的教育體系，高校則是實現高等教育目標的實踐者，是為國家建設培養高層次人才的搖籃。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上講話時指出，不斷提高質量是高等教育的生命線。管理出質量，科學、規范、務實、創新的高校管理是提高我國高等教育質量的有力保證。為提高高等教育質量，教育部對高校管理進行了三個方面卓有成效的探索。一是加強高校教學質量的管理，推動高校樹立科學發展觀、人才觀、質量觀，以教學為中心，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，嚴格教學評估，加強實踐環節，不斷提高教學質量。二是組織實施“211”和“985”工程，進一步推進高水平大學和重點學科建設，突出科技創新，培養和造就創新型人才，全面提高高校自主創新能力，使之成為建設創新型國家的重要力量。三是積極推動高校開展科學研究和社會服務，加速科技成果向現實生產力轉化，為國家經濟建設和社會進步作出更大的貢獻。三項政策的實施對提高高等教育質量作用明顯。就首輪高校教學評估而言，其最大的作用在于促進了高教戰線和全社會質量意識的覺醒，明確了教學工作的中心地位和教學工作的方向，促進了教學資源的投入，改善了辦學條件，強化了教學管理，確保了教學質量。

一、構建科學發展的高校管理評估體系的依據

1 、科學發展觀是指導高等教育發展的世界觀和方法論的集中體現

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。以人為本是提高高等教育質量的本質，高校以學生為本，辦學以教師為本。培養人的任務要靠教師完成，沒有一流的教師，很難培養出一流的學生。高校肩負著社會進步、國家強盛、科技創新的神圣使命，其發展并非暫時或一時的權宜之需。我國高等教育盡管已經邁入大眾化時代，高校呈現出多層次、多類別、多特色的多樣化特征，但提高高等教育質量的發展宗旨沒有變，培養人才、科學研究和服務社會的職責沒有變，在多層次、多類別、多特色、多結構、多主體等多元化背景下加強對高校的管理，提高高教質量統籌兼顧就是最根本、最切實、最正確的方法。

2 、高教質量的多維性奠定了高校管理評估體系化的基礎

高等教育質量是一個多維度、多層次和動態的概念，它涉及一種教育模式所處的背景、機構的使命和目標以及存在于一個系統、機構、項目或領域的特別的標準。顯然，高等教育質量具有多樣性、動態性、層次性、發展性、情境化等理論品性和實踐表征，并不是一個固定不變的模型或可以用數字進行表述的定量。

3 、高校的多樣性決定了高等教育質量的多元化，質量的多元化催生了高校管理評估體系化

隨著我國高等教育事業的發展，高校的多樣性特征愈加明顯，主要表現在：（1）辦學主體多樣化。（2）辦學形式多樣化。（3）培養目標多樣化。不同類型的高校，根據社會的不同需求。培養不同類型的人才。（4）教學內容多樣化。不同學科、專業均有不一樣的培養目標、教學內容、課程體系。（5）培養方式多樣化。高等教育的多樣化必然帶來高等教育質量的多元化，既不能用精英教育階段的質量標準來衡量大眾化教育階段的質量，也不能用計劃經濟體制下的教育質量標準來衡量市場經濟體制下的教育質量。每所高校都應有各自的定位和性質，有不同的質量標準。不同的質量標準形成了不同的評估內容和評估形式。一所好的大學，一定是有特色的大學。沒有特色就沒有優勢，就沒有社會影響力，更談不上具有競爭優勢。特色可以是辦學理念特色，也可以是學科特色、科學研究特色、人才培養特色和校園文化特色等。

二、構建科學發展的高校管理評估體系的意義

1 、有利于實現國家高等教育發展戰略目標

為國家建設和社會進步培養高素質、高層次的人才和提供創新的科研成果，就是高等教育的戰略目標。實現這一戰略目標的實踐者就是高校。做好這些紛繁復雜的工作，僅憑個人的自覺性、積極性以及高校管理層的熱情與努力是不夠的，人的惰性與生俱來，“水不激不躍，人不激不奮”，盡管勤奮不墮者有之，但我們偌大的高等教育事業不能僅寄希望于少數有志之士，而是需要建立一種外在的管理機制來促進高校各項工作的完善與各項預期目標的實現，但這種機制又不能把高校自身的工作過程管得過多過死，這樣會泯滅了高校工作的創造性、主動性，會束縛高校工作的手腳，制約高校的健康發展。

2 、有利于校正高校發展中出現的偏差

近些年來，我國高校的建設與發展取得了很大的進步，高校的辦學條件逐步改善，高校科研成果的轉化有力地支撐了經濟社會的持續快速發展，高校已成為國家創新體系的重要組成部分。高校每年獲得的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎分別占總數的70%以上。盡管成績顯著，但困難和問題也不少。比如優質教育資源供給不足，德育工作亟待加強，人才培養模式還不能完全適應經濟社會發展需要，教師隊伍的素質和水平有待進一步提高，高等教育體制改革任務還相當艱巨。教育投入嚴重不足等等：高校中也還存在著一些不容忽視的問題，比如“三亂”現象得以根治，新的“三怪”現象卻有所抬頭。二是學校有組織的弄虛作假。如校方為應付上級檢查，安排平時不講課的老師在檢查期間講課，組織學生補做假試卷，補填假材料，補辦假程序等等。

3 、積極促進高校維護和實現國家利益

高校是為國家建設培養高素質、高層次人才的搖籃，高校管理工作的優劣直接影響著人才培養的質量高低，高等教育質量的好壞影響國家在世界范圍內競爭力的強弱。胡錦濤總書記從國家戰略意義的角度，強調要提高高等教育質量，既是為高校管理指明了工作方向也是向高等教育工作者布置了艱巨任務。從人力資源角度看，高校的戰略規劃和目標是國家利益最根本、最現實、最直接的反映。高校管理評估體系的構建就是要全面實現高等教育的戰略規劃和目標，就是對國家利益的最好維護與實現。

4 、對推進各類學校高質量管理起著示范作用

高等教育在教育大家庭中是高層次教育，高校對其他各類學校教育具有一定的影響力，能起到榜樣和示范的作用。我國近代杰出的教育家、教育理論家梁啟超先生在談學風問題時曾說：“大學為全國最高之學府，大學學風足為全國學風之表率，是則鄙人所不能不以此責望于我大學生諸君，祈有以表率我全國之學風，而改善我全國之學風者也。”梁啟超先生從學風的角度，指出了大學的表率作用。