人員安置考驗(yàn)“僵尸企業(yè)”清理

?

人員安置考驗(yàn)“僵尸企業(yè)”清理

員工離開工作崗位，靠待崗生活費(fèi)維持生計(jì)，而一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，大量的隱性失業(yè)職工極有可能轉(zhuǎn)為實(shí)際失業(yè)。

去年12月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出清理處置“僵尸企業(yè)”，引發(fā)高度關(guān)注。如今，劍已出鞘，究竟從何著手，路在何方？顯然，即便會(huì)有陣痛，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，也已經(jīng)刻不容緩。

清理已經(jīng)“破冰”

“過剩產(chǎn)能屬于沒有效益、沒有增加值的產(chǎn)能，這部分生產(chǎn)沒有真正的價(jià)值，無法通過價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展來說，這部分過剩的無效的產(chǎn)能必須予以去除。”上海市政府發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能在12億噸左右，而2015年國內(nèi)需求僅6.68億噸，出口1.2億噸，超過三分之一的鋼鐵產(chǎn)能過剩；水泥行業(yè)的產(chǎn)能大約31億噸，2015年產(chǎn)量大約23.5億噸，產(chǎn)能利用率距離80%的合理水平仍有距離，“這還只是官方的數(shù)字，實(shí)際情況還要糟糕得多。”一位水泥行業(yè)的權(quán)威人士說。

值得注意的是，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損386.38億元，其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元。101家大中型鋼鐵企業(yè)中有48家虧損，虧損面擴(kuò)大至47.5%，虧損額再創(chuàng)年內(nèi)新高。“市場的倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新。”工信部副部長馮飛表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)要加快化解產(chǎn)能過剩的矛盾，加快處置“僵尸企業(yè)”。

在寶鋼集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長徐樂江看來，鋼鐵行業(yè)正處于一場嚴(yán)寒之中，“要么熬冬，要么練冬，過不了冬的就得在這個(gè)冬天離開。”事實(shí)上，這場寒冬已經(jīng)從民營企業(yè)波及國企甚至央企。東北地區(qū)的大型國有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始清理旗下的附加值低、成本高企、長期虧損的子公司，近萬名國企職工被分流安置；在中部地區(qū)，馬鋼集團(tuán)去年12月22日發(fā)布公告，將其合肥公司的3座高爐及相關(guān)設(shè)備全面停產(chǎn)，合肥市將接受該基地全部人員，并安排職工分流安置。而在煤炭行業(yè)，長期虧損的壓力同樣逼迫著企業(yè)實(shí)施減員停產(chǎn)。

有的國企即使沒有公開表示淘汰清理“僵尸企業(yè)”，但在資本開支上也明顯收縮。比如中國石化、中國神華、中煤能源等央企已連續(xù)兩年出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的下滑。記者梳理煤炭類上市公司定期報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用”、“嚴(yán)格節(jié)支降耗，提升經(jīng)營管控”等，已經(jīng)成為煤炭開采類企業(yè)的主要經(jīng)營策略。

然而，國有企業(yè)去產(chǎn)能并不會(huì)一帆風(fēng)順。“企業(yè)都不愿意首先減產(chǎn)，國有企業(yè)更是如此，都在互相觀望，有的還指望別人減產(chǎn)而自己不減。最近被迫有所減產(chǎn)，都是出于無奈，仍然沒有解決根本問題。”中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孔祥忠說。

記者調(diào)查了解到，在國家大力推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”的同時(shí)，仍有一些國有大型企業(yè)的煤炭產(chǎn)量規(guī)劃不減反增。

還有一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，依舊收到了來自地方政府的“年終獎(jiǎng)”。

員工安置成本高

“雖然中央多次強(qiáng)調(diào)要清理僵尸企業(yè)，但是什么樣的企業(yè)才是僵尸企業(yè)，目前還沒有實(shí)操層面的標(biāo)準(zhǔn)。”上述東北大型國有鋼鐵企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前來看，對(duì)于“僵尸企業(yè)”已有一些粗略的定義。在上述國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長馮飛將“長期虧損、扭虧無望的企業(yè)”定義為“僵尸企業(yè)”，在他看來，產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩導(dǎo)致了工業(yè)品價(jià)格持續(xù)地下降，存在大量這類“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)普遍困難，甚至行業(yè)性的虧損。

事實(shí)上，在清理“僵尸企業(yè)”過程中，最大的困難之一仍是人員安置問題，比如在河北某鋼鐵重鎮(zhèn)，一些企業(yè)降薪欠薪現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，企業(yè)繳納不起社會(huì)保險(xiǎn)問題仍在加重，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有近2萬員工離開工作崗位，靠待崗生活費(fèi)維持生計(jì)，而一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，大量隱性失業(yè)職工極有可能轉(zhuǎn)為實(shí)際失業(yè)。由此，國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，并提出多項(xiàng)舉措要求做好職工安置工作。意見強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施”。

人社部部長尹蔚民表示，以鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)作為是次化解產(chǎn)能過剩的切入點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)顯示，大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，共涉及到180萬職工的分流安置。

“民營企業(yè)的壓力比較小，它的員工本身就是市場自由配置的結(jié)果，并沒有強(qiáng)烈的人身依賴，但是我們很多經(jīng)營困難的國有企業(yè)，除了給在職員工支付薪酬外，有的還背負(fù)著退休職工、職工親屬的很多負(fù)擔(dān)，特別在東北，很多人以在國企工作為榮，不愿意離開國有企業(yè)，員工安置的成本很高。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長黃速建說。

目前來看，解決國有企業(yè)人員安置問題的最主要辦法，就是政府“兜底”。在馬鋼合肥公司停產(chǎn)事件中，最后的兜底方就是合肥市政府。在2015 年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，也已明確提出“設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等”。馮飛也在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，中央和地方兩級(jí)政府要建立社會(huì)的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利的轉(zhuǎn)崗，包括技能培訓(xùn)等。

“政府開始主動(dòng)介入，為落后產(chǎn)能的淘汰提供人員安置、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多輔助措施。”黃速建說，中國目前的整體就業(yè)水平還算穩(wěn)定，但清理“僵尸企業(yè)”會(huì)帶來短暫的就業(yè)壓力，這也是地方政府未來工作的著眼點(diǎn)之一。

“關(guān)停并轉(zhuǎn)”帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

然而，商業(yè)銀行人士更加擔(dān)心“關(guān)停并轉(zhuǎn)”帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“僵尸國企往往都負(fù)有大量的債務(wù)，如果企業(yè)還在，還有一點(diǎn)經(jīng)營，銀行也不會(huì)急于催要或者核銷，但是實(shí)施了‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’，很多債務(wù)往往都找不到人還了，銀行面臨著大量潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。”一位資深商業(yè)銀行業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了這層擔(dān)憂。

或許，這已經(jīng)是我們結(jié)構(gòu)性改革不得不面對(duì)的陣痛。中誠信國際董事長閆衍說，“隨著改革力度的加大，剛性兌付加速打破，實(shí)體部門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。債券市場的違約率也從2012年我們估計(jì)的0.2%，上升到目前的0.4%以上，未來總體的違約率還會(huì)進(jìn)一步上升。”

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.03.03、《華夏時(shí)報(bào)》2016.2.29）