參與式流域管理的綠色智慧

2009年度諾貝爾經濟學獎頒發給了1933年出生于美國的埃莉諾·奧斯特羅姆。這是全球第一位獲此項榮譽的女性。

這位美國亞里桑那州立大學制度多樣性研究中心的創建者，主要研究運用公共選擇與制度分析理論和方法，分析公共事務，她對于公共選擇與制度分析的理論和方法的發展，對于公共政策研究和新政治經濟的研究，做出了舉世矚目的杰出貢獻。

無獨有偶，2015年12月7日，云南省大眾流域管理研究與推廣中心（綠色流域）在巴黎榮獲由聯合國頒發的“赤道獎”；2016年4月22日，聯合國2015年“赤道獎”中國頒獎儀式在北京聯合國大樓舉行。這個西南邊疆的草根NGO，力挫126個國家1460份提名，因在環保、扶貧及應對氣候變化方面的杰出貢獻獲得聯合國開發計劃署頒發的這一殊榮。

世界上有不少從組織管理角度研究環境與發展的思想精英。

“在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。” 加勒特·哈丁質疑市場機制和企業組織在公共事務問題上的失靈，對亞當·斯密的私人利益最大化可以導致公共利益最大化的命題提出了挑戰，但是他仍然期望從政府機制和國家組織中尋找解決問題的答案。

直到埃莉諾·奧斯特羅姆的理論提出，才真正對公共事務從建設性角度提出新的集體行動和自主組織創新方案。她的研究沖破了公共事務只能由政府管理的唯一性教條，沖破了政府既是公共事務的安排者又是提供者的傳統教條，提出了公共事務管理可以有多種組織和多種機制（多中心主義）的新看法。

歷史總會創造出令人驚嘆的情景。

當萬里之遙的奧斯特羅姆正在潛心研究公共事務管理的前沿理論的時候，中國云南省麗江偏僻的拉市海地區納西族、彝族村民的生計因當地的森林砍伐和筑壩工程受到嚴重影響。

冥冥之中，似有某種遙迢呼應。在雪山腳下矛盾重重的高原湖泊邊，中國的于曉剛發起成立綠色流域組織，開始了中國最早的參與式流域管理的接地實踐。

十多年默默浸入社區，在美國和香港樂施會、全球環境基金等諸多公益組織和機構的支持下，綠色流域嘗試讓公共資源的所有者自發聯合，民主協商解決利益糾紛、管理和保護與自身利益相關切的公地資源，爭取公共資源利用的公平、公義和永續發展。

綠色流域在可持續的“社會-生態”系統領域中進行探索公共參與的資源管理模式。在保護的前提下，引領農林間作、生態種植、發展畜牧、有序利用漁業，提高當地居民收入。

進入21世紀以來，中國經濟快速增長，但生態資源永續利用與扶貧發展依然面臨諸多難題。

拉市海流域雖然只是浩蕩江川中的細小維管，但綠色流域和當地村民的十多年努力成果，勢必對精準扶貧、全面建成小康社會的治國理政方略有著巨大的影響。這里的公眾參與式治理經驗，必將為中國鄉村實現公平正義自治和可持續發展提供珍貴的社會范本。綠色流域的實踐成果也為中國NGO扶貧史寫上了重要的一頁。