在拉市海尋找公共事物的治理之道

2015年，云南省大眾流域管理研究與推廣中心因其在環(huán)保、扶貧及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的杰出貢獻(xiàn)而獲得2015年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署頒發(fā)的“赤道獎(jiǎng)”。這一年赤道獎(jiǎng)共收到來自126個(gè)國家的1461份提名，最終21個(gè)社區(qū)組織和項(xiàng)目獲得殊榮。

2015年12月7日，赤道獎(jiǎng)全球頒獎(jiǎng)儀式于巴黎氣候變化大會(huì)期間在巴黎舉行；2016年4月22日，100多位國家元首及政府首腦齊聚聯(lián)合國總部簽署《巴黎氣候變化協(xié)定》之日，聯(lián)合國2015年赤道獎(jiǎng)中國頒獎(jiǎng)儀式在北京聯(lián)合國大樓舉行。兩次頒獎(jiǎng)的舉行，說明了在地球資源迅速枯竭的今天，應(yīng)對(duì)環(huán)境日益惡化、貧困人口增長等世界議題的迫切性和必要性。

我們只有一個(gè)地球，且賴以生存。惡化的環(huán)境造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，危害公共健康，并有可能激化社會(huì)矛盾。1998年，云南麗江拉市海，納西族、彝族村民的生計(jì)因當(dāng)?shù)氐纳挚撤ズ椭喂こ淌艿絿?yán)重影響，綠色流域由此應(yīng)運(yùn)而生。

在這個(gè)美麗但矛盾重重的湖邊，綠色流域開始了中國最早的參與式流域管理的研究和實(shí)踐，試圖讓公共資源的所有者組織起來，民主決策解決利益糾紛、管理和保護(hù)與自己生存有關(guān)的重要資源，爭取資源使用的公平和公義。

綠色流域與村民一起建立了四個(gè)自治組織，進(jìn)行可持續(xù)資源管理，取得了令人矚目的成就：兩個(gè)流域管理小組對(duì)流域進(jìn)行有效管理，保護(hù)山林、防控泥石流、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、保持民族文化、實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商；漁業(yè)協(xié)會(huì)禁止非法捕撈，協(xié)助當(dāng)?shù)貪O業(yè)恢復(fù)；用水戶協(xié)會(huì)成功管理灌溉用水，協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)了上下游的公平用水。

十多年扎根拉市海，綠色流域與拉市海社區(qū)伙伴們共同成長。當(dāng)秋天西湖村的桃子、黃梨和山藥成熟的時(shí)候；當(dāng)冬天來臨，波多羅的百姓有了溫暖的住房和羊廄的時(shí)候；當(dāng)湖中又有魚兒身影的時(shí)候，與他們的生活一同改變的還有他們內(nèi)心，還有他們自身力量的覺醒。

“今天我們特別關(guān)注社區(qū)組織，因?yàn)樯鐓^(qū)層面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是切實(shí)可見的，社區(qū)也為我們提供了許多可持續(xù)發(fā)展的成功范例，既推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展，又有利于抗擊氣候變化，”聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表何佩德在赤道獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上說。

綠色流域把公共選擇理論與生態(tài)系統(tǒng)研究相結(jié)合，在可持續(xù)的“社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行探索，以行動(dòng)研究涉足了公共參與的公共資源管理。農(nóng)林間作、生態(tài)種植、畜牧業(yè)、可持續(xù)漁業(yè)及穩(wěn)健的水資源管理等措施大大提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，保障了糧食安全，增強(qiáng)了抵御災(zāi)害的能力。赤道獎(jiǎng)是對(duì)綠色流域以及在項(xiàng)目中成長起來的一代鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人十余年不懈努力的激勵(lì)，肯定了他們的嘗試為中國農(nóng)村資源自治提供了珍貴的范本。這一切都將是中國NGO扶貧史上的重要一頁。

從巴黎到拉市海，這個(gè)距離已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。氣候變化影響著這個(gè)星球的每一個(gè)角落，影響著每一個(gè)人的生活。每一個(gè)社區(qū)對(duì)服務(wù)居民、保護(hù)自然、建設(shè)抗逆性社區(qū)的努力，都是對(duì)環(huán)境和人類的貢獻(xiàn)。用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的話說：“從巴黎到拉市海，對(duì)氣候變化需要的不僅是各國首腦的政治意愿，同時(shí)也需要每個(gè)社區(qū)的切實(shí)針對(duì)措施，增強(qiáng)原住民及社區(qū)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

中國是世界的一部分，有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)起全球可持續(xù)發(fā)展的重?fù)?dān)。