參與式流域管理的拉市海實(shí)驗(yàn)

綠色流域主任于曉剛認(rèn)為：一個流域存在著多種功能，這些功能背后都體現(xiàn)著不同的利益，群體之間的關(guān)系是復(fù)雜而相互關(guān)聯(lián)的。既然拉市海調(diào)水工程不可避免，那么，如果有一個多元利益群體參與的平臺，來保證大家的社會利益和經(jīng)濟(jì)利益不受損。如果能在一個小流域范圍內(nèi)，嘗試著在不同群體之間建立起公平協(xié)商的機(jī)制，讓各個群體參與進(jìn)來，尤其是讓利益最容易受損的老百姓參與到?jīng)Q策中來，協(xié)商解決資源利用、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生計的問題。這種多元化、多目標(biāo)的決策，可以探索一個流域管理的道路，推動政府的流域善治，為解決大江大河問題提供一個范本。

2000年，綠色流域來到這個美麗的但矛盾重重的湖邊，開始了中國最早的參與式流域管理的研究與實(shí)踐。從上游匯水區(qū)的彝族山區(qū)到濕地周邊的納西族村莊，在一個小流域范圍內(nèi)，嘗試著讓利益相關(guān)者參與到公共資源的管理中來，爭取自由、事先、知情、同意的權(quán)利。

拉市海流域管理項(xiàng)目獲得了美國樂施會的資助。項(xiàng)目的第一個任務(wù)，就是建立起協(xié)商平臺。

2000年5月1日，拉市海流域管理委員會成立了。在當(dāng)年鄉(xiāng)政府的第18號文件里，管理委員會有44個人，包括了鄉(xiāng)里各個部門的負(fù)責(zé)人，如經(jīng)濟(jì)辦，科協(xié)，土管所，林工站，農(nóng)科所，天保所、獸醫(yī)站、鄉(xiāng)教委、海保所、衛(wèi)生院、派出所，當(dāng)然少不了的就是村民代表了。此文件抄報：縣五大機(jī)關(guān)辦公室。抄送：縣林業(yè)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水電局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣畜牧局、縣婦聯(lián)。而且這個委員會之上還有一個縣級的領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長掛帥當(dāng)組長，若干職能局負(fù)責(zé)作小組成員，當(dāng)年的美國駐華大使普里赫先生還出席了流域管理委員會的掛牌儀式。

管理委員會的目標(biāo)是建立一個當(dāng)?shù)厝说牧饔蚬芾砟Ｊ?，建立?dāng)?shù)厝肆饔蚬芾淼哪芰?，通過管理改善當(dāng)?shù)厝说纳钏?，包括高地彝族和低地納西族的生計保障，傳播他們的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)改變中國水管理政策。簡單地說，就是搞旅游的、水鳥保護(hù)的、森林管養(yǎng)的、打魚的、種地的，大家都坐到“圓桌”上來?！皥A桌”即是平等，在一個流域內(nèi)探索地方政府與群眾之間的建設(shè)性對話及合作框架，建立長期的村社為基礎(chǔ)的資源管理模式。同時將關(guān)注上游山區(qū)的資源利用和管理對下游壩區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城市社區(qū)的影響，以及上下游間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。最終使生態(tài)的保護(hù)者得到回報，讓生態(tài)利益的享受者樂于償付。各種利益群體達(dá)到一個平衡，資源的保護(hù)者和使用者間達(dá)到平衡，在發(fā)展和保護(hù)中達(dá)到平衡，在弱勢與強(qiáng)勢間達(dá)到平衡，在現(xiàn)在和未來達(dá)到平衡。

中國西南部橫斷山脈中一個美麗而燥動不安的湖泊邊上，中國第一個參與式的流域管理合作機(jī)構(gòu)——拉市海流域管理委員會破土而出。這是一個參與式的公共資源合理使用的革命性實(shí)踐，它是合理的、合法的、觀念領(lǐng)先的，而且是國際化的，但是，如何保證它不是理想主義者的美麗幻象？

成立漁業(yè)協(xié)會的愿望早在2000年做社會影響評價的時候，漁民就已提出來了。

2002年濕地漁業(yè)協(xié)會項(xiàng)目獲得了樂施會的支持，很快進(jìn)入準(zhǔn)備過程。這在當(dāng)時是中國最基層的NGO，它試圖讓公共資源的所有者組織起來，民主決策解決利益糾紛、管理和保護(hù)與自己生存攸關(guān)的重要資源，爭取資源使用的公平和正義。

漁業(yè)協(xié)會艱難地走上了正軌，他們依然面臨著重重問題。那一年，漁業(yè)產(chǎn)量只有一二十噸，不到鼎盛時的10%，而紗網(wǎng)越來越泛濫。紗網(wǎng)也無魚可捕，捕的是水蜻蜓和螞蟥。

2004年拉市海濕地漁業(yè)協(xié)會正式成立那一年，漁業(yè)協(xié)會邀請縣政府有關(guān)部門召開“規(guī)劃咨詢”會議，就如何解決拉市海漁業(yè)發(fā)展的問題，與政府對話。參加會議的包括鄉(xiāng)政府、拉市海保護(hù)區(qū)管理局、水務(wù)局水產(chǎn)站、漁業(yè)協(xié)會成員、有紗網(wǎng)的村民代表?？h政府職能部門對協(xié)會的成立寄予了很大希望，他們發(fā)現(xiàn)，他們的工作與農(nóng)民的利益是一致的。水產(chǎn)部門希望拉市海的漁業(yè)協(xié)會，能夠形成一股民間的保護(hù)力量阻止污染的迅速漫延。

協(xié)會的目標(biāo)是制定出漁業(yè)管理?xiàng)l例，同時依靠政府幫助，在不破壞拉市海資源的情況下，做到資源增值，并推動水資源有償使用。

協(xié)會真的起到了農(nóng)民與政府職能機(jī)構(gòu)間的協(xié)商平臺的作用。

會上不可避免要提到如何取締紗網(wǎng)。漁民代表提出了賠償問題。

于曉剛說：賠償從法律角度上看不可行，有一個前提紗網(wǎng)是“非法”的。就像一個人拿著一把刀要?dú)⑷?，警察要他放下刀，他說，這刀是我50塊錢買的，你先把刀買下?，F(xiàn)在就像在咬自己的手指頭，自己啃自己的骨頭，到最后，就剩一汪水，連蝦子都沒有了。

大家都知道紗網(wǎng)是壞東西，但如何取締？

收繳非法網(wǎng)具并沒有想象中的容易。2004年協(xié)會理事在綠色流域協(xié)助下進(jìn)行了兩個月的社區(qū)調(diào)查，寫出了《拉市海漁業(yè)資源衰退原因研究報告》，提交給了麗江市人大。從2004年開始到05年、06年，每逢鄉(xiāng)人大縣人大開會協(xié)會都寫提案，建議政府采取措施取締非法網(wǎng)具以恢復(fù)漁業(yè)資源。2007年，拉市海擴(kuò)容工程終于結(jié)束了，兩年前協(xié)會提交給人大的報告也終于得到了采納，地方政府開始主動地與協(xié)會坐下來商量。

阿六叔1954年生，1971年的回鄉(xiāng)知識青年，在麗江畜牧局做了17年的技術(shù)員，后來畜牧局說沒有編制，他第二次回鄉(xiāng)。有知識有技術(shù)的阿六叔在土地承包后的最初幾年里被選為村長，一直當(dāng)?shù)?999年。那一年宣威軍馬場聘他去做老本行，直到2000年，于曉剛在村里做PRA培訓(xùn)的時候他才回來。培訓(xùn)結(jié)束后他又走了，是軍馬場的領(lǐng)導(dǎo)開著小車到家來接走他的。他在軍馬場月薪1200，三餐不花錢，還報銷回家的車費(fèi)。他得掙錢養(yǎng)家。那時候的西湖村很窮很窮，人均年收入600多塊錢，每年都要到鄰村的親戚家借糧食。是鄉(xiāng)長和秀瓊一個電話打到了嵩明：“你們村子的項(xiàng)目馬上就要開始了，你又躲在外面去了。你不是西湖村人？連為本土本村做事情的愿望都沒有一點(diǎn)？”他連當(dāng)年和秀瓊的語氣都還記得。

阿六叔清楚記得協(xié)會當(dāng)初入戶動員的時候，還差點(diǎn)被放紗網(wǎng)的人打了。一家家做工作，把放紗網(wǎng)的大戶請到一起開座談會。把漁民意見，政府意見，都拿出到桌面上來講。最后大家達(dá)成了一個協(xié)議：不論誰家投資多少，再給半年時間就自已把網(wǎng)具收了。理事們先把自己家的紗網(wǎng)收了，然后做同家族的工作，多數(shù)人家尤其是放網(wǎng)多的大戶都自己動手把紗網(wǎng)都收上來了，有的人家還出錢請工幫著收了。

幾年過去，魚慢慢多了起來，漁民又有魚有可打了。