成立農民用水戶協會應對水資源短缺

2006年初，綠色流域獲得世界銀行“中國發展市場”的資助，在少數民族地區幫助建立農民用水戶協會組織，以應對氣候變化帶來的越來越嚴峻的水資源短缺的問題。這是世行首次資助民間公益組織自下而上地整合中國鄉村水資源管理傳統，讓農民自己組織起來管理與自己的生活休戚相關的自然資源。

海拔2400米的麗江有雪山、湖泊和眾多的河流，卻是一個出產旱地作物的地方。冬天種小麥菜籽和豆科作物，夏天種玉米土豆。旱地作物不像水稻需要大量的灌溉用水，但在大小春栽種期間和冬春時節的一次澆灌是必不可少的。

始建于1958年的吉子水庫位于拉市海東南角，正常蓄水1180萬方。水庫的水沿東灌渠一直流到拉市海東北部的下游村莊，灌溉著拉市海東岸到東北岸的所有土地。

15公里長的灌渠密密麻麻布滿了七八十個水口，水庫放再大的水也流不到下游。水庫附近的村莊有近水樓臺之便，上游灌完后任由水嘩嘩地流走。下游的人家得家家戶戶自己去堵水，灌不到水是常有的事。沿途有多少戶人家就有多少個水管員，矛盾紛爭成家常便飯。水在上游恣意橫流，誰截到就是誰的。沒人管理的渠道該塌的塌，該垮的垮了。

綠色流域利用參與式管理概念及水資源公平分配的原則，幫助沿線村民成立用水戶協會。這是完全的民間組織，選舉有威望的理事和協會理事長便是首要之舉。東灌渠途經三個村委會，按計劃，從最基層的自然村開始選出各自的理事，各村理事組成一個用水戶協會。三個村委會便有三個協會。

2006年秋天，第一場村民選舉大會在海東村委會皚鷺灣村舉行。皚鷺灣在吉子水庫的下游，2004年以來，15公里長的灌渠到了這里基本上已是干的了。灌不到水的時候，各家各戶只能買抽水機從拉市海里抽水，柴油成本把本已不高的農田收益攤得更薄。

村民們對選舉很積極，指望著用水戶協會的出現，能代表他們的利益出面解決各家各戶每年最心煩的事情。經過無記名投票，村民們推選出一位大家認為能為他們辦事的人。

這人名叫夏重義，人稱夏表叔，復員軍人出身，1970年剛滿16歲就當兵，在環境險惡的獨龍江峽谷里一呆就是六七年，苦不堪言的戍邊生涯讓他這一生無論經歷什么都不在話下。

復員回家后，原想到麗江找個工作，村里的老隊長對他說：“不要出去了，現在的生活馬馬虎虎也過得去，你好好在農村干，幫幫我的忙，為老百姓做點事。”那位老生產隊長如今已不在世，他是越戰時期從老撾回來的老軍人，夏表叔說，他也是一個為本土本鄉服務很有公心的人。這樣的一代人也是那個古怪年代的悖論，饑餓、貧窮、階級斗爭不斷，還專出理想主義者。夏表叔堅信那個時代的一句口號：復退軍人是農村建設第一線的有用人才。他留下來了，半年后當上了村里的保管員和護林員。

三中全會后，這個愛管事的人當上村長。分田到戶是一段吵吵鬧鬧的日子，這塊地肥了，那塊地瘦了，這邊有用水之利了，那邊又干了。夏表叔和隊干部一起協調著各種矛盾，好不容易把合作化運動中收歸集體的土地重又分回各家各戶，開始了你耕你的田我種我的地的小日子。

在接下來的日子里，經濟慢慢好轉了，可鄰里關系卻變得越來越復雜，尤其是涉及到公共利益的事情。因村里拉電線的事夏表叔被人打傷住到醫院里。夏表叔越想越傷心，為老百姓鞍前馬后地跑，不貪一分一厘，犧牲家庭利益，最后落得這個結局，醫藥費還得自己掏。他堅決地辭了職，回家過起了自己的小日子。

用水戶協會的成立，又把他推到村莊的前臺。協會選舉那天，他在地里干活，村長來電話讓他抽兩小時去開會，說要成立用水戶協會。夏表叔管過水，他很自信地說：他管水的時候有水用，不管水之后村里就難以用到水了。

這一溝水，關系著多少戶人家的土地和生存。如果有個平臺解決水的問題，他決定湊這個熱鬧。湊個熱鬧不要緊，村民們投票又把他給選出來了。

那天的會議氣氛特別好，有縣水利局官員，還有兩個說普通話的老哥們，那是于曉剛、莊立和綠色流域的項目人員。

大家對選舉抱著很大的希望。在散沙一盤的鄉村社會，盤根錯節的利益關系空前地復雜，單家獨戶的老百姓特別需要一個有公心的人站出來，代表他們的利益振臂一呼。而這樣的人已經越來越稀缺，就像是大熊貓一樣的了。夏表叔不是英雄，他說：他只是一個有一點點公心的人。

用水戶協會是一個怪異的關系組合，那場選舉讓夏表叔心里很舒坦，他為鄉親們還認可他的能力和公正，自得了好些天。但很快，他就發現自己陷入了一個怪圈之中。民主選舉投了他的票，把“名正言順”的一些人選落了。落選的村長到鄉里告狀，觸動了鄉政府本能的隱憂：如果用水戶協會的選舉把可控制的村社長都選落了，這對鄉政府的權威將是一個挑戰！停止其他村莊的選舉，不得召開村民大會，由各村的村社長出任用水戶協會理事，鄉政府出面指定兩個村社長擔任海東村委會農民用水戶協會理事長和副理事長。同時，停止兩個村委會的選舉，由鄉政府出面組建。

為了不放棄這次動員社區力量管理自然資源的嘗試，綠色流域不得不妥協。夏表叔成了所有理事中絕無僅有的民選代表，其他人全部都是村社長，只有他不拿政府補貼。

出于責任和使命，夏表叔不會袖手旁觀。每年放水的時候，只有這十幾分之一的不拿政府工資的人在上竄下跳。哪里的水口子塌了，哪里的水在浪費，他打電話通知理事長和副理事長，讓他們來跟他一起處理。多數情況下，他們是會來的。

初冬時節，積攢的水從水庫里放出來，在一個水口分成兩股，一股流向海南和吉余，一股流向海東村方向。水口常常被上游海南的人扒開，讓流往海東的水成了細細的一股。海東的灌溉面積最大，流程長，不保證一定的水量，最下游就沒了水。他們砍來松樹，抱來玉米桿，用丟棄的肥料袋裝滿石頭壓下去，攔起一個小壩，抬升起流往海東的水位。

協會成立兩年之后，鄉政府承認協會的作用了。副鄉長說：“從前放一次水要30多天，上游都灌第二次了，下游還沒水。現在只要15天就可以讓所有田上放滿水。”有了水，泥土中就有生命萌發，對那些靠土地生存的農民來說，水聲是此刻最動聽的音樂。

管水過程中，分水壩時常被人扒掉，夏表叔和兩位理事長又得去堵。

水資源的公平利用不能靠一把鋤頭，今天你扒拉過來，明天你扒拉過去。項目的初衷是提高農民的自我管理能力，分水口需要一個可計量的水閘。

總的需要多少錢，大家一起做預算，實實在在地搞。村民其實很明白，他們對這個項目有參與感，就不會有不信任和懷疑的情緒在里面。綠色流域只是協助村民做事情，村民才是主體，他會有積極性，才會有擁有感。沒有公開協商的過程，不讓老百姓發出聲音，不讓他參與，用命令方式，最后的結果就是村民認為是在幫政府做事情，沒有當成自己的事來做。

自上而下與自下而上的工作方式，大一統的政府管理與民間組織的參與式民主的尷尬，一直是分歧所在。綠色流域希望促成老百姓自己的事情自己管，自覺地參與到與自身利益相關的水管理中來。

李兆龍是吉子水庫管理所的副所長，是中國農業灌溉體系中最基層的官員。他說：“到了八十年代末期，經濟越來越多樣，人與人之間的關系也越來越散，越來越冷漠。你種你的蘋果，他種他的小麥，耕種時間不一樣，灌溉要求也不同，水糾紛開始了。”

李兆龍的名字與他管水的身份蠻相符的，但對于水的現狀和未來，他很是無奈。他一次次提到從前的打漁村，從前的拉市海，從前那個有山有樹有水有魚糧食蔬菜水果長得特別好的魚米之鄉。

可這一切都成了往事，那山腹中涌出的清泉，曾經只涉及家家戶戶的飲用、洗滌和農田灌溉，如今還至關開發商錢包的虧贏。養魚要干凈水，人造景觀要干凈水，小橋流水也要干凈水，這個污染的時代，潺潺流淌的泉水僅僅有清澈的觀感就已經創造價值了。問題出在哪里？公共資源該誰來使用？誰來管理？中國有沒有法律來監管水資源的公平分配？在水資源越來越緊缺的狀態下，事情也越來越復雜。一方面是地方政府失語，任由“公地的悲劇”上演；另一方面是權力與私人資本在某種狀態下達成妥協，圈山林、圈草場、圈水源、圈湖泊，加速了公共資源的分配失衡。有人把公地看作是一塊冰棒，冰棒早晚要化掉，不如剩沒化之前趕快變成商品，變成稅收。私有化是就把冰棒凝固住的良方。

這也是水利部門對用水戶協會寄予希望的原因，在行政隸屬關系上，他們無力影響基層政府，也無權主導水資源的有效利用，因而，如果農民用水戶這個最重要的資源使用者出來申明自己的利益，既符合全社會的利益，也能讓水利部門順利推行國家水利政策，畢竟水利部門擔負著保障糧食安全的重責。

盡管用水戶協會的運轉機制一直像鍋夾生飯，但因千家萬戶的灌溉需求，因越來越珍稀和敏感的水現實，也由于有夏表叔“天降大任于斯”的不屈不撓，推動著情愿或不情愿的人們始終如一地往前走，這個磕磕碰碰一路走來的農民自治組織始終沒有關門大吉，也始終發揮著它的作用。

在它成立后的第一個灌季內，東灌渠沿線沒有出現用水糾紛，下游的村莊多年來第一次得到了充足的水源。更重要的是水資源的公平分配得到更大的關注，參與式灌溉理念開始進入政府部門，玉龍縣水利局劃撥了維修灌渠的經費，并決定從當年開始，在全縣范圍內推廣農民用水戶協會模式。當年就有63家用水戶協會成立。2008年水利局撥出配套資金，維修了東灌渠損壞最嚴重的地段。他們從中看到公地有各式各樣的問題，最好的方式是通過集體的智慧去解決，讓所有人從中獲得效益。2009年，海東村農民用水戶協會獲得了福特汽車環保獎，一萬塊錢的獎金至今還在協會帳戶上，夏表叔希望能夠再籌集一些錢，加上這一萬元，把老龍口那個分水口像模像樣地修一下。

2009年大旱之年，入秋以后就沒再降雨，注入水庫的水細如眼淚。于曉剛提醒協會與氣象局建立聯系，了解氣象預報，及時做好用水安排。在這個關鍵時刻，用水戶協會的作用顯現了出來：協會與水庫協調后做了農民的工作，舍小春保大春，年底少放一次水，省了這一道水，留來開春后種大春時再放，畢竟大春的收入在年收入中占的比重更大。2010年春天，云南全省持續無雨，拉市海的田地和果園還有水可放，這在云南各地都是不多見的。

流域資源的可持續利用在于管理，在于多方利益群體參與協商的前提下的有效管理，這可以避免無序的資源浪費，并減少自然災害帶來的損失。

那年春天，云南大旱引發媒體一波又一波的報道。省民政廳給于曉剛來電話說：他們到了拉市海，縣水利局反饋說綠色流域的項目做得非常好。就在三年前，綠色流域的年檢在民政廳差點過不了關。三年之后，不是綠色流域改變了，是中國的大環境在變化，現實讓更多的人認識到參與式流域治理的概念，已是如今不多的選擇之一。這也是奧斯特羅姆教授獲得經濟學諾貝爾獎的原因所在。她的研究顛覆了傳統概念，證明通過各種合作機制，通過自我治理是可以有效管理公共資源。尤其是在單一力量管理失靈的情況下，更需要多樣的制度來制衡無序的市場因素。

2008年于曉剛獲得菲律賓的麥格塞塞獎，在馬尼拉文化中心的頒獎儀式上，他講了一個納西族的神話故事——人與自然神署神的故事。人與署神是兩兄弟，后來人類開始變得貪婪，侵犯哥哥的領地，砍森林筑水壩，于是哥哥用災難來還擊。這個用象形文字記載的古老神話，一如當今正在世界各地上演的情景劇。他還唱了一首云南民歌《螃蟹歌》，不知道亞洲的其他文化是否理解中國“吃螃蟹”的隱喻，多年來，綠色流域在中國的民間環保領域里總是扮演著第一個吃螃蟹的角色：最早提出參與式流域管理的概念并付諸行動；最早的水電等大型工程社會影響評價；最早的生態償付的倡導；最早的綠色金融監督者等等。綠色流域的前瞻性，使得它總是處在風口浪尖上。