社區自治管理 重構彝族傳統價值觀

拉市海山區彝族屬諾蘇支系，自古延續的平等互助關系是彝族社區最重要的價值觀。波多羅由五個家族組成，早先的23戶人家發展到現在的32戶。村莊以親屬關系為基本支撐，家族紐帶維系著鄰里間的團結，本土的互惠和利益分享制度經年不變。盡管多年來各家各戶忙于砍樹、忙于生計，但始終保持村莊最核心的價值觀。這是彝族社區最重要的社會資本，也是綠色流域能夠推動社區進行參與式發展的基礎。

2003年，來自5個大家庭的25個小家庭投票選舉，每個家庭出一個代表選出一個五人小組，稱作“流域管理小組”。后來又選出2位種植能手加入進來，增加到7人。

之所以稱作“流域管理小組”，緣于綠色流域認為，波多羅村地處拉市海濕地上游，是拉市海小流域最重要的利益相關者，村民們既肩負守護匯水區生態的義務，也擁有從環境恢復與資源管理中獲益的權利。當全流域的利益相關者都組織行動起來了，流域資源的利用才有可能向可持續和更公平的方向發展。這是項目設計者的理念，在日常生活中，小組的作用是監督村莊環境保護，對內協調項目實施，保證項目為每一個家庭充分知曉。

劉正偉樂于為大家服務，流域小組成立后，他擔當起了領導全村改變命運的責任。多年來，村里修路、房屋蓋實瓦、改造羊圈、開展多樣化種養殖項目與生態旅游等等，都是靠著流域小組動員和組織大家，以保證發展是公平的，全村是共同走向富裕的，而不是讓一部分人先富裕起來；保證發展是村民想要的發展，而不是扶貧機構強加的發展；保證發展是以權利為基礎，村民擁有知情、監督、參與、決策的權利，以及程序公正的權利。

每年做項目規劃的時候，除了流域小組成員，各家都要派代表來參與討論。項目下來了，有多少錢，如何具體實施都由集體做出決定。當項目結束的時候，財務狀況也需要向全村公開。這些程序說起來容易，但13年堅持下來，無疑需要一批有強烈責任感的社區領導人帶領村民堅定不移地朝著他們預定的方向持續努力。

山區的彝族村莊自古延續著公平和利益分享的傳統，在商業化浪潮席卷過程中，保證社區關系不會被沖擊甚至破裂，資源不會被少數人占有，這是波多羅項目十幾年來始終堅守的底線。多年間，流域小組之所以能夠獲得村民的信任，成為村莊管理和發展的中堅力量，就是因為他們始終堅持在外部觀念和社區原有行為規則之間尋找合適的對接點，而不是硬性照搬。除此之外，流域小組真正做到了公開所有項目財務賬目，以維護發展的公平原則。從最早的修路到最近的生態旅游和中草藥種植，這個原則10多年來始終不曾改變。

總結這么多年歷程，劉正偉說：“我就想做一個真正的人。13年來，就我個人來說，有付出，有犧牲，也有收獲。困難的時候我也想過到外面打工去。我的能力不比別人差，找的錢也不會比他們少。但我還是扔不下村里的發展。今天，村莊得到了共同發展，家家有廁所，家家有實瓦，家家有水管，每家都可以種草藥，每家都可以做旅游。看著這些我心里感到很自豪！”

這是一批富有公益心的鄉村領導人，他們的出現和成長是波多羅社區發展項目最寶貴的成果。在與鄰近村莊扶貧項目相比較時，劉正偉說：“我們的項目資金每一筆都是公開的，項目進程全村家家戶戶都了解。有的村莊之所以扶貧項目越多越不團結、人心越散，就是因為村民不能把項目當作自己的事情來做，有些村莊甚至還有領導人的暗箱操作。”

更重要的是村民們參與到公共資源管理中，共同決策村莊的發展。于曉剛一直堅持的理念是：“外來者不能主導和控制。參與式社區發展項目最終的目的，是真正讓村民們獨立靠他們自己來解決自己的問題，成為社會變遷的促進者。NGO能夠幫助社區建立這種能力，通過培訓，通過組織起來和能力提升來增強他們行動的能力，喚醒內心原本就擁有的力量。當村民們在行動中有所成就的時候，他們便會有足夠的信心突破邊界，不斷地打開自己的空間；他們就有更多能力去做倡導，去面對社會。這就是賦權。”

今天，這個美麗的彝族村莊雖然與項目啟動時相比已發生了翻天覆地的變化，但并沒有導致它的分化，它依然像他們爺爺時代那樣團結互助，尊崇傳統。這一切改變與未變都讓流域小組在村民中擁有很高的權威，只要涉及村莊的事情，只有流域小組出面才被老百姓認可。從這個意義上來說，波多羅項目已經超越了單純經濟扶貧的層面——社區力量的成長和成熟，讓當地村民真正成為命運的主導者。