參與式管理 打造中國防災減災示范社區

越是靠大自然生活的人們，離自然災難就越近。他們最能直接感受到氣候變化的每一個細微影響，任何一場災害都可能摧毀一年的生計或者多年辛勞積累的財產。

2008年2月，彝族山區遭遇多年不遇大雪災，牲畜被凍死，水管被凍裂，土豆籽種被凍傷。禍不單行，雪災之后緊接著風災，全村三分之一的房屋瓦片都被掀落，大樹被吹倒。樂施會、綠色流域、麗江慈善總會等發起了對上南堯8個村的總體救助。

緊急救災結束之后，綠色流域深刻意識到生態脆弱地區發展工作中必須納入防災減災內容，隨之向樂施會和南都基金會申請資金，在山區8個彝族村進行全面災害管理培訓，制定社區參與式災害管理規劃。

在以往的觀念里，救災總是在災害發生之后，投入大量資金都是為災后重建。然而，災害本是可以預防和管理的，大災并不必定意味著大難，如果預防管理有序，就可以適度減少損失。參與式社區災害管理是國際上先進的防災減災方法，強調以社區為主導，通過一系列預防措施減少災害隱患，增強社區抗災抵抗能力，將災害損失降至最低。無疑，這種理念比災難發生后再去重建能更有效減少生命和財產損失。

2008年末，綠色流域組織了上南堯8個彝族村社代表參加災害管理培訓。上南堯村是高寒山區，冬季經常遭受暴風雪襲擊，夏天時有滑坡、泥石流。收入微薄、防災抗災能力弱的村民們應對乏力，只能一次次無奈中咬牙度過。培訓者向村民們講授了災害發生的原理，讓村民了解本地可能出現的各類災害以及它們之間的關聯。村民們分成小組，畫出自己村莊的社區圖，包括山脈、河流、道路、田地和森林；畫出村莊建筑物及基礎設施分布，詳細標出每戶人家的住處。然后把歷史上發生過的災害標示在社區圖上：哪里發生過洪災、雪災、風災、滑坡和泥石流？哪些地區是高風險區域？未來有哪些災害隱患？老人們記得，哪年哪里發生過水災，羊被沖走了幾只，還沖走了一個小孩子。通過老人的講述，全村人漸漸走進了自己家鄉的災害歷史，把這些講述記錄下來，就共同編寫出村莊災害大事記。許多自然災害都有周期性規律，了解過往災害發生的時間，可以推測它們離再次發生可能有多遠，有多嚴重，讓人們更實在感受到防災減災的緊迫性。就這樣，全體參與培訓的村民一步步將時間和空間整合到社區圖上，在這共同回憶的過程中，當地傳統知識也被激活與喚醒。

培訓結束后，一份社區災害管理規劃在村民充分參與中被制定出來，全名就叫《上南堯東村自然災害救助應急預案》。波多羅設立了防災小組，村里建立了災害預警系統，發生了災害老百姓也知道該向哪個部門報告，并尋求救助。村里還配備了高音喇叭和六部對講機，以備手機沒有信號時使用；另外配備一臺發電機防止光伏電站出問題。村里還請來麗江消防隊幫助演練地震逃生，如果再有地震發生，村民不至于像1996年那樣慌亂地從外面往屋子里跑。流域小組還動員各家在房前屋后種了防風樹，選擇四季不落葉樹種。項目資助了每家飼草草籽，飼草長得很快，可以自己留種，收獲之后曬干收藏，到下大雪就不用到納西村莊買玉米桿或米糠了。這是最成功的項目之一，效果一直保持到現在。四個新修蓄水池也在近幾年連續干旱的困境下，保證了全村人畜飲水沒有受到太大影響。綠色流域還申請了專門資金，幫助每戶加固了房屋抗震結構，替換了防風防雪的實瓦，改善家庭供水管保暖措施，還制作了《彝族社區災害管理手冊》發到每戶人家。

2013年春天，彝族山區遭遇了一次大范圍森林火災，考驗著培訓后的防災小組。一個冬天都沒下雪，風高物燥，山下村民到水源林抓鳥，燒火做飯時引發了山火。看著遠處濃煙冒起，劉正偉第一時間電話通知村委會和鄉政府，同時趕到光伏電站拉了閘，再用高音喇叭通知村民上山救火。災害小組迅速動員起來各負其責，男人們提水滅火，女人們打下手準備送飯。天黑了，火還沒有完全撲滅，劉正偉安排了村民輪流放哨。第二天，波多羅這邊山火剛撲滅，對面阿則雄吉古又燒起來了。那天風特別大，火從江邊燒上來，情況緊急，流域小組趕緊組織村民們和大火比賽，搶在大火燒到村子之前砍出來了一條1000多米的防火隔離帶，把大火隔離在村子兩邊山林之外。大火終于止步于波多羅村的防火帶。

過去無論是政府還是村民都認為，災害管理規劃應該是政府或專業部門的事情，但彝族社區的實踐證明，老百姓也有能力做好自己家鄉的災害管理規劃。他們是受災的主體，也應該是防災減災和災后重建的行動主體。只有他們的主體性建立起來了，才能真正有效管理災害。2009年北川縣基層干部在綿陽市委黨校帶領下專程來到波多羅，學習彝族山區防災減災經驗。2012年，波多羅被國家民政部命名為“中國防災減災示范社區”。