城鎮化對我國農村商貿流通發展的影響

向利

內容摘要：城鎮化與農村商貿流通體系有著積極的相互作用，新型城鎮化可以給農村商貿流通體系帶來人口聚集效應、區域協調效應和改革效應，并改善基礎設施條件。而農村商貿流通體系也會給城鎮化帶來公共產品效應、就業效應和貿易效應。從目前來看，我國農村商貿流通發展還存在流通組織規模小、基礎設施不足、流通成本高、市場壁壘嚴重和城鄉差距大等問題。文章指出，在新型城鎮化進程中調整和優化農村商貿流通體系可以從完善城鄉流通管理機制建設，加強區域協作效應，加大流通基礎設施的投入與優化，加快信息化發展和構建流通誠信體系等幾個方面入手，不斷推進我國農村商貿流通的發展。

關鍵詞：城鎮化 農村商貿流通 積極影響

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

城鎮化與農村商貿流通發展的相互作用

（一）新型城鎮化對農村商貿流通體系的作用

城鎮化是農村商貿流通體系發展的重要推動力，其積極作用主要體現在以下幾個方面：一是人口聚集效應。有人就有消費，城鎮化會帶來大量人口聚集，不僅可以帶來流通業就業人口的增加和分工效率的提升，同時還會帶來規模經濟和范圍經濟效應，使商貿流通業得到發展。二是會大大改善基礎設施條件。隨著人口的增加，道路條件會變得越來越好，根據城鎮化規劃，2020年我國鐵路將覆蓋50萬以上人口城市，高速公路將覆蓋20萬以上人口城市，航空服務則要覆蓋全國90%的人口，這樣的基礎設施條件無疑會給農村商貿流通體系的發展提供強大的基礎設施支撐。三是區域協調效應。新型城鎮化將會使我國出現越來越多的城市群，這些城市群分工更加明確，各自優勢產業更加明顯，更重要的是將會加速區域間經濟的融合速度，改變以前各個城市、各個省份各自為戰、市場分割的情況。在全國統一市場的背景下，商貿流通將變得更加迅捷、方便，農村商貿流通體系融入城市流通體系也會變得更加容易。四是改革效應。城鎮化的推進，對我國當前的城鄉二元管理體制將會不可避免地產生沖擊，戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度等一系列束縛農民制度的放寬和改革，將大大激活農村的經濟活力，改善農村保障水平，提高農民消費能力，進一步繁榮農村市場，為農村商貿流通體系發展奠定長遠的、堅實的基礎。

（二）農村商貿流通體系對城鎮化的作用

良好的商貿流通體系是一個城市發展的重要條件，其對城鎮化具有積極的推動作用。一是公共產品效應。流通體系有點類似于公共產品，廣大農村地區長期以來公共產品供給不足，民眾日常生活受到較大影響。而如果在城鎮化的進程中，商貿流通體系能夠隨之發展，為進入城鎮的農民提供更多、更優秀的公共服務，發達的流通體系也會成為城鎮吸引農村人口的重要因素。二是就業效應。農民進入城市容易，但要生活下去成為市民卻很難，難就難在無法順利就業，這也成為近年來我國城鎮化進程的重要阻力之一。而商貿流通業門檻低，吸納就業人口多，完全可以成為農民進入城鎮后就業的主渠道。僅以農村電子商務為例，截至2014年就為廣大農民提供了數百萬個工作崗位。三是貿易效應。商貿流通體系的發展，會促進城鄉之間社會分工的細化，加速農村地區產業的轉型升級，反過來又進一步促進貿易規模和效率的提升。

我國農村商貿流通發展存在的問題

過去三十多年來，我國商貿流通業獲得了巨大發展，極大地改善了人們的生活水平，為經濟建設作出巨大貢獻，如圖1所示。與此同時，其在發展過程中也存在以下問題：

（一）流通組織規模小

雖然我國貿易流通物流在改革開放以后獲得了快速發展，無論是全國社會零售總額還是流通產業增加值，都實現了巨大進步。但在我國貿易流通中，流通組織規模小，地域特色突出、條塊分割分明一直是比較突出的問題。以物流行業為例，我國排名前十的物流企業在全國市場份額中只占到13%，而美國的這一數字為34%，日本排名前十的物流企業更是占到全國市場份額的90%。由此不難看出，我國流通組織的集中度過低，組織規模比較小。這也意味著我國物流企業資金實力不強、技術積累不夠、人才儲備不足，無法與國際物流企業巨頭直接競爭。同樣的情況還出現在連鎖行業，2014年我國連鎖百強企業的銷售額在社會消費品零售總額中的比重只有17%左右，與發達國家普遍在50%的比重相去甚遠。

（二）基礎設施不足

由于商貿流通業一直是我國市場化程度比較高的行業，各地方政府基本上只制定商貿流通行業的發展規劃，在財政資金的投入非常少。特別是在流通基礎設施建設上，各地都存在很多欠賬，資金投入嚴重不足。比較明顯的情況就是各地的集貿市場和批發市場的攤位，不僅設計不合理、建設數量少，而且造成攤位的成本居高不下，直接增加了商貿流通成本。一方面，從居民身邊的超市（大賣場、標準超市、便利店）人均占有率來看，我國每萬城鎮人口的擁有量是2.26個，不到發達國家5.5個的一半，人均超市面積0.2也大大低于0.34的世界平均水平。從大賣場情況來看，我國每萬城鎮人口的擁有是4.9個，只相當于發達國家14.5個均值水平的1/3。對于很多消費者而言，去賣場、超市的不方便，會在很大程度上抑制其消費行為。另一方面，從流通的關鍵環節—物流園區建設來看，各地政府雖然都作出了相應的規劃，提出要建設物流中心等業態，但從實際情況來看，地方政府盲目圈地和投資的多，真正發揮作用的少，通過建設現代物流園區對地方流通體系產生深刻變化的更少。

（三）流通成本高

我國流通成本高可以從兩個方面體現出來，一方面，在路上的成本過高。中國汽柴油價格自從漲價后很少回落過，而且絕大部分物流企業都是私營企業，很難享受到政府因為油價上漲而推出的汽柴油補貼。在公路運輸上，地方政府的路政、運政以及交警等部門對貨車另眼相看，只顧罰款而少有管理的情況，公路“三亂”久治不愈。在鐵路運輸上，運力嚴重不足，民營商貿流通企業很難通過正常渠道獲得火車皮。在航空運輸上，大部分商貿流通企業承擔不起過于昂貴的航空運費。嚴峻的現實使得我國屬于全球物流成本最高的國家之一。在實踐中，一件貨物從位于廣東的廠家發往東北的費用，竟然比發往美國的費用還要高，處于很不合理的狀態。統計數據顯示，2014年我國社會物流總費用占到GDP的18%，遠遠高出發達國家5%的平均水平。另一方面，商貿物流的零售環節成本極高。在商貿物流的最后一個環節中，也就是零售業，高額的進場費用讓很多商家承受不起。而在實際情況中，各個賣場還通過巧立名目違規收取占用費等費用，更是讓商貿流通成本直線上升。

（四）市場壁壘嚴重

我國擁有全球最大的消費群體，卻沒有形成與之相應的全球最大的統一市場。長期以來，我國各地方政府都或明或暗地實行著地方保護主義，通過種種手段為外來產品進入本地市場設置障礙。比如，地方政府的采購，只要本地企業能夠生產的，基本上就不會使用外地品牌，除非是無法拒絕的全國大品牌。這從各地方出租車車輛的選擇就可以看出來，北京市用的是現代汽車，天津市用的夏利汽車，到了武漢全是二汽生產的神龍汽車，此類現象都說明，真正意義上的全國統一市場還沒有形成，市場壁壘依然十分嚴重。在有關社會調查中，超過60%的受訪者認為地方政府存在地方保護主義，超過69%的受訪者認為地方政府會限制本地企業經營外地產品的比例。在本地品牌與外地品牌發生沖突時，往往受到責難的會是外地品牌。正因為如此，甚至有不少商貿流通市場主體認為開拓國內市場比開拓國際市場還要難。這種人為劃分本地與外地的市場壁壘行為，不利于商貿流通業的發展。

（五）城鄉差距大

我國長期奉行城市優先、工業優先的指導思想，在商貿流通領域同樣如此。在我國社會消費品零售規模不斷擴大的同時，城鄉社會消費品零售額的差距越拉越大。國家統計局的數據顯示，2010-2014年，我國城市與農村的社會消費品零售總額比超過了6倍，如圖2所示，這顯然不是一個正常的數據。除了農村收入水平較低、城鄉社會保障體系存在差距外，商貿流通效率不同也是重要原因。在廣大農村地區，特別是中西部地區的農村，商貿流通業還處于比較原始的狀態，除了傳統的露天集貿市場和村里的夫妻店、代銷店，基本上見不到現代商貿流通業態。商貿流通和消費環境建設的滯后，使許多農村居民很少有機會消費。商貿流通體系的落后，還使得農村物流最后一公里的問題十分突出。如果不能盡快消除這種差距，我國商貿流通體系將會加大割裂為城市流通與農村流通，且會呈現越來越大的差距。如此一來，目前已存在的工業品難以下鄉、農產品難以進城的問題會越來越嚴重，嚴重制約我國商貿流通業的長遠發展。

新型城鎮化進程中農村商貿流通體系調整與優化路徑

（一）完善城鄉流通管理機制建設

城鄉二元體制是造成我國鄉村商貿流通諸多問題的源頭，在推進城鎮化的進程中，改變這種二元體制，或是削弱二元體制的影響將會是城鎮化的重要內容。

一是要加快農村土地流轉、戶籍管理制度等改革進程，將農民從土地上解放出來，打破城鄉的嚴格區分，為農民創造機會真正從農民變成市民，從而進一步將農民的消費潛力釋放出來，奠定農村消費市場繁榮的基礎，也為鄉村商貿流通發展注入源源不斷的活力。二是要大力培育農村商貿流通主體，構建城鄉雙向流通體系。鄉村處于流通體系的末端，流通主體和流通能力不足是妨礙商貿流通體系發展的重要原因。應鼓勵發展農超對接、公司+基地+農戶以及各類農村經濟合作組織的建設，在此基礎上，發展成為有實力、覆蓋面廣的農村流通主體。政府應從政策扶持、金融支持和就業培訓等方面，引導、扶持農村流通主體的發展壯大。比如，對各地的農村經濟合作社給予更大的支持，從人員、資金和管理上給予直接幫助，使其成長為農村商貿流通體系中的重要主體。三是要大力實施農村流通體系建設重點工程。比如，萬村千鄉市場工程、雙百工程、新農村商務信息服務體系工程、以舊換新等一系列重點工程，不僅要讓老百姓眼前獲得利益，更應成為健全改善農村流通體系的長期工程。要結合縣級以下財政收入窘迫的實際情況，加大對農村地區的中央財政轉移支付力度，可以通過在全國各地建設惠農工程的形式，推進農村商貿流通重點工程建設，補齊農村流通體系的短板，進一步縮小城鄉差距，促進城鄉流通體系的融合，使農村流通體系與城鎮化建設相互促進，共同發展。

（二）加強區域協作效應

在各地追求本地經濟增長速度的背景下，地方政府人為設置貿易障礙，實行地方保護主義，嚴重阻礙了農村商貿流通領域的發展。從經驗上來看，在推進城鎮化的進程中，貿易起著非常積極的正向作用，城鎮化的規范推進也有助于貿易流通體系的發展。因此，應加強區域協作，規范不同地區間的競爭與合作，促進農村流通體系發展。

一是政府應對地區間經濟發展考核進行修正，防止城市在追求發展速度的情況下，一味索取，形成只消耗周邊地區資源，卻不能起到帶動輻射作用的做法。通過建立合理的考核標準，引導地方政府樹立正確的政績觀，打破地方保護主義思維，真正建立起合理有序、自由競爭的商貿流通體系。二是應推進城市之間的合作與分工，完善商貿流通布局。比如，對中心城市，應著力發揮和提升輻射功能，并將中小城市打造成商貿流通的重要節點與補充，逐步完成全網性的農村流通體系。不能一味追求農村物流體系建設的高大全，而應該結合各地不同的經濟發展情況和工農業資源稟賦，有選擇的發展商貿流通業。三是應加強我國東中西部流通體系的建設。與東部地區發達的農村經濟不同，中西部農村經濟比較落后，農村流通體系十分不健全，從區域經濟協調發展和通過農村流通體系促進城鎮化進步來看，應加大東中西部的流通體系布局，重點加大對中西部農村商貿流通體系的資金投入和政策扶持力度。可以依托現有的鐵路、高速公路和國道等條件，大力扶持農村流通關鍵節點的布局，真正將流通觸角完全鋪設到廣大中西部農村。尤其是加大對青海、甘肅等中西部經濟落后地區的財政轉移支付力度，由中央政府牽頭，建設一批中西部地區的交通骨干工程，不斷完善中西部地區的公路、鐵路、民航等交通網絡。只有這樣，才能真正在城鎮化進程中，建設好農村商貿流通體系，為推進新型城鎮化發揮更大作用。

（三）加大流通基礎設施的投入與優化

要想富，先修路，這已是所有人的共識。從經濟學角度來看，只有當交通成本相對于生產力差別較小時，人們才有利可圖。農村商貿流通體系的落后，交通等基礎設施的落后是最突出的。因此，必須加大對農村流通基礎設施的投入與優化。一方面，加大農村地區公路、鐵路等道路的建設，特別是要加大農村地區基礎設施與城市設施的連接，逐步消除城鄉之間和各種運輸工具之間的連接障礙，為農村地區的商貿流通效率提升奠定基礎，真正打通物流最后一公里，為工業品下鄉和農產品進城建立暢通渠道。同時，通過各種流通方式之間的無縫連接，減少商貿流通領域不必要的商品運輸轉換頻次，進一步降低流通成本。特別是要通過農村基礎建設的改善，實現農村商貿流通體系快速融入全國大流通體系。另一方面，要加大農村網點的規劃與建設?？梢韵胂螅S著城鎮化進程的推進，農村的土地會越來越貴，如果不提前做好農村商貿網點的規劃，未來農村商業網點的建設將難以進行。而目前來看，農村和城鎮的商業網點嚴重缺乏，不僅影響著居民日常生活需求，也對農村商貿流通體系形成了事實上的阻斷。應結合城鎮化進程，合理設計農村商業網點和必要的物流園區，將其融入已有的空港、海港、高速公路、鐵路等交通樞紐，最大限度地實現農村商貿流通體系的擴張與效率提升。要出臺財政資金扶持、信貸支持、稅費減免等優惠措施，加快村莊里的小型連鎖超市、村民服務中心的建設，并賦予其現代商貿流通的功能，以取代農村地區廣泛存在的代銷點、夫妻店等形式，提高農村商貿流通網點對農產品營銷的推動作用，使之成為農村經濟發展的助力。

（四）加快信息化發展

信息化在農村商貿流通體系建設中的作用是不言而喻的，要加快農村信息化建設，充分借助信息化手段，創新農村流通設施、流通手段，實現農村商貿流通體系的跨越式發展。一是大力實施農村電子商務。阿里研究中心的數據顯示，2015年上半年，淘寶網注冊地為縣以上的網店達到876.2萬個，其中有近200萬個網店是在村鎮，經營著以農產品為主的各類商品，吸納了數百萬農村就業人口。政府應看到農村電子商務的積極作用，從政策、財政、金融等各個角度加大對農村電子商務的扶持力度。比如，在農村設立電商中心，為農民開展電子商務提供免費培訓，為農村電子商務配套相應的交通條件等，鼓勵、引導農民開展電子商務。二是為農村適當傾斜數字化資源。沃爾瑪的成功除了管理上的成功，更重要的是來自于建立在自有衛星系統上的高效強大的采購系統，它實現了沃爾瑪總部對各個門店信息的即時掌控，使其信息流的速度遠遠超過普通連鎖企業。隨著我國航天科技的日益發達，特別是北斗系統的建立，完全可以在商業應用中適當向農村傾斜，為農村商貿流通體系的效率提升提供幫助。三是加快物聯網建設。物聯網技術自出現以來，迅速成長為一個巨大的產業。由于物聯網還處于起步階段，農村與城市處于同一起跑線，加強農村物聯網建設，可以大大提高農村商貿流通體系的效率。

（五）構建商貿流通誠信體系

農村商貿流通是我國商貿流通體系的末端，商業環境監督力量十分薄弱，導致誠信缺失在農村流通市場中體現的尤為明顯。一些不法商貿流通企業和個人利用農村缺乏監管的特點，將一些價格便宜的殘次品甚至是假冒偽劣產品銷售給農民，還有一些假農藥、假種子、假化肥等，給農民生產生活造成巨大的損失。因此，有必要構建更加嚴謹的商貿流通誠信體系。一方面，要加強農村商貿流通市場主體的監管工作。比如，針對當前農村市場假冒偽劣產品比較多的問題，工商、稅務、商務等政府部門應加強監督，及時查處農村市場上制售假冒偽劣產品的行為。如果做不到這一點，農民還是會更愿意到城里購買所需的東西，以保證可以買到質量更好的物品，如此一來，農村商貿流通依然難以發展起來。還比如，農村地域廣，管理成本高，易出現管理上的盲點。針對農村商貿流通市場主體眾多、規模小且分散的特點，可以借鑒社會管理中的網格化管理經驗，將農村流通市場劃分為多個網格，實行網格化分片管理，逐步消除農村市場管理中存在的漏洞。另一方面，要加強對渠道商收取不合理費用的管理，加大針對消費者欺詐行為的打擊力度。農村商貿流通主體大多比較小，其在面對占有渠道優勢的銷售商時，往往會處于非常明顯的弱勢地位，過多過高的渠道推廣收費，會嚴重打擊農村流通市場主體的積極性。因此，政府應大力規范市場行為，加大日常監督管理力度，降低農村流通企業的運營成本，促進其不斷發展壯大。

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