強化監督執紀問責切實把紀律和規矩挺在前面

許新

摘 要：本文從深刻認識把紀律和規矩挺在前面的重要意義，對當前紀委在履行監督責任中存在的主要問題進行客觀分析，從紀委履行監督責任的角度，結合“轉職能、轉方式、轉作風”專題討論活動的要求，緊緊圍繞監督執紀問責主業，探索切實把紀律和規矩挺在前面的途徑和措施。

關鍵詞：監督；紀律；問題；措施

一、深刻認識把紀律和規矩挺在前面的重要意義

把紀律和規矩挺在前面，是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存，高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。從查處的案件看，作風和腐敗問題的背后都是紀律松弛、規矩不張。形勢決定任務，也決定了工作方針和方法。

二、當前紀委在履行監督責任中存在的主要問題

（一）思想認識不到位

只重視查辦大案要案，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，就沒人管、不追究。這實際上是一種錯誤的政績觀，放松了對黨員的要求，助長了個別黨員的僥幸心理，損害了黨紀的嚴肅性。基于這種錯誤認識，往往采取消極回避或拒絕監督的態度。監督主體也不同程度地存在著不愿監督、不敢監督的現象。

（二）監督機制不完善

與職能部門聯系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業監督業務不精、技術力量不強，在“三重一大”決策、財務資金管理、物資采購和作風建設方面，紀委監督工作多是淺嘗則止；監督工作的重點放在形式監督和處理投訴舉報上，多數是看資料、聽匯報，對實際情況深入研究較少，監督工作有些片面；紀律和規矩對領導人員約束無力，監督機制不健全、不配套、缺乏可操作性。

（三）監督執紀不嚴格

在對國有企業領導干部監督中，沒有形成較為完善和嚴格的責任追究機制，特別是對一些沒有切實履行監督職責或監督軟弱無力現象，缺乏嚴格的紀律懲處措施，因而未能形成良好的監督氛圍。

三、切實把紀律和規矩挺在前面的途徑和措施

（一）教育要入腦，守住紀律規矩的底線

強化教育，引導黨員干部力避“亞健康”、防疾患于未然。按照“教育在先、防范在前”的工作理念，切實增強黨員干部紀律規矩意識，企業每年應把“紀律和規矩”教育納入教育培訓必修課，將紀律和規矩教育挺在教育培訓的最前沿；深入推進“守紀律、講規矩”教育，以此喚醒和提高廣大黨員干部黨章黨規意識，發出紀律和規矩這條“高壓線”碰不得的強烈信號。

（二）監督要抓早，預防違紀行為的發生。

一是要準確定位。紀檢監察機關監督職責的準確定位是“監督的再監督，檢查的再檢查”。也就是說紀檢監察機關應該對這些監督和檢查行為進行再監督和再檢查，而不是沖在一線，替代主管部門進行監督和檢查。

二是要突出重點。突出監督重點是防止企業領導干部權力濫用、提高監督實效性的重要措施。在監督對象上，要把企業的黨員領導干部作為重點。要防止濫用權力，有針對性地落實各項防范措施。

三是要創新方法。不斷創新監督方式方法，深化細化監督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高監督檢查效果的有效途徑。

（三）執紀要抓小，遏制違紀行為的惡化

一是要加強制度建設。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。借鑒政府部門的做法，逐步推行“權力清單”管理模式，公開權力運行程序、環節、過程、責任，做到可執行、可考核、可問責，努力實現將“權力關進制度的籠子”，做到靠制度管人、管事、管權。

二是要強化制度落實。制度不執行，比沒制度危害更大。一分部署，九分落實，要使紀律真正成為不可觸碰的帶電高壓線，發揮執紀監督實效，就要嚴格落實制度，確保剛性執行。

三是要執紀從嚴從速。要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。

（四）問責要從嚴，發揮紀律的警示作用

一是要明確問責情形。探索建立責任追究機制，注重具體性、操作性、實用性。各級紀檢監察機關要分解責任，層層追究，明確規定哪些情形要追究黨委主體責任，哪些情形要追究紀委監督責任，哪些情形要追究兩者的共同責任，切實將軟任務變成硬指標，做到失責必問責。

二是要規定問責內容。在作風建設問責上要扭住落實八項規定精神不放，一年一年抓下去，一個時間節點一個時間節點地抓，堅決防止反彈。在行政問責上，加大問責工作力度，堅決追究失職瀆職行為。

三是要規范問責程序。從問責的啟動、調查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達，以及問責對象的申訴渠道和程序等，都要在充分調研的基礎上進行規范，真正體現紀檢監察機關作為問責主體“守土盡責”，問責程序“一個不少”，實現問責常態化、制度化、規范化。

四是要運用好問責結果。要制定責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條。

強化監督執紀問責，切實把紀律和規矩挺在前面，既是新形勢下深化紀檢監察工作的客觀要求，也是落實監督責任的必須手段。監督執紀問責是黨章賦予紀檢監察機關的神圣職責，國有企業紀委必須堅持問題導向、實踐探索、循序漸進、不斷總結，讓監督執紀問責在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，一步一個腳印，將黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構建正風肅紀新常態，推進法治、廉潔、陽光企業建設提供堅強保障。

參考文獻：

[1]鄭小平.對國有建筑施工企業強化監督執紀問責的幾點思考[J].企業導報，2015，（16）.