社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制研究
——基于安徽省的實(shí)踐

陳　莉

(安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系，安徽 合肥 230031)

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社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制研究
——基于安徽省的實(shí)踐

陳莉

(安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系，安徽 合肥 230031)

[摘要]近年來(lái)，安徽省各地都不同程度地進(jìn)行了社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，而完善的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵因素。對(duì)于安徽省社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的研究，分析其實(shí)現(xiàn)途徑及在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠加深對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，完善其實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義協(xié)商民主；運(yùn)行機(jī)制；實(shí)踐模式；制度標(biāo)準(zhǔn)

最早的對(duì)協(xié)商民主的定量表達(dá)是由美國(guó)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特提出的，他把協(xié)商民主定義為通過(guò)協(xié)商與共識(shí)實(shí)現(xiàn)“審慎的多數(shù)人的統(tǒng)治”。“社會(huì)主義協(xié)商民主”是中共十八大首創(chuàng)的。從《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》我們可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主“除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展”。[1]由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主是中共把西方關(guān)于協(xié)商民主的制度文明與我國(guó)已有的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，這種結(jié)合本身就體現(xiàn)了中共在國(guó)家治理上的開放和開明。如果我們對(duì)西方國(guó)家各種運(yùn)作成熟的民主制度安排進(jìn)行深入探究，不難發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)其民主制度及其實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)都是根據(jù)該國(guó)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行的具體選擇，即使是在同一片價(jià)值土壤，開出的“民主之花”也是多姿多彩、形態(tài)各異的。中共十八大后，我國(guó)各地圍繞如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主開展了豐富多彩的實(shí)踐創(chuàng)新，但由于缺乏關(guān)于運(yùn)作規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，各地社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐模式各不相同，其實(shí)際成效也相距甚遠(yuǎn)。近兩年來(lái)，安徽省從省級(jí)層面進(jìn)行突破，在省級(jí)決策層面構(gòu)建了民主協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，打造了社會(huì)主義協(xié)商民主的安徽模式，為完善社會(huì)主義協(xié)商民主作了制度上的探索。

一、安徽省社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐模式

民主協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主協(xié)商質(zhì)量的高低影響了社會(huì)主義協(xié)商民主功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。判斷民主協(xié)商實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，就是看民主協(xié)商是否有助于民意訴求的表達(dá)，是否有助于社會(huì)共識(shí)的形成，是否有助于科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)民主協(xié)商既有期盼又有質(zhì)疑，期盼通過(guò)民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)人民民主，質(zhì)疑民主協(xié)商形式大于內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)各界的期盼和質(zhì)疑，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《改革情況交流》第83期刊文介紹了安徽社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐模式：安徽省委、省政府、省政協(xié)共同制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃，就一些重大決策或社會(huì)各界共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題開展民主協(xié)商，初步構(gòu)建了以黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、政協(xié)積極承辦為框架，以計(jì)劃共同制定、課題共同確立、實(shí)施共同組織、人員共同參與、責(zé)任共同承擔(dān)為內(nèi)容的協(xié)商活動(dòng)新格局。[2]安徽省社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐模式，為如何提升民主協(xié)商質(zhì)量提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)在協(xié)商目的上，黨委、政府、政協(xié)圍繞公眾所共同關(guān)心的公共問(wèn)題，廣泛協(xié)商凝聚共識(shí)，以決策的科學(xué)性來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體發(fā)展

第一，就協(xié)商內(nèi)容的公共性來(lái)說(shuō)，安徽省通過(guò)黨委、政府、政協(xié)三家共同協(xié)商的形式，把關(guān)系安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和社會(huì)民生的公共問(wèn)題列入民主協(xié)商的范疇。對(duì)一些具體的個(gè)別問(wèn)題，則不作為民主協(xié)商的內(nèi)容，而是通過(guò)法律或其他途徑來(lái)解決。第二，就協(xié)商過(guò)程的共識(shí)性來(lái)說(shuō)，在民主協(xié)商過(guò)程中，安徽省以最廣大人民根本利益的一致性為邏輯原點(diǎn)，以公共利益為導(dǎo)向，以協(xié)商達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)，就公眾所共同關(guān)心的公共問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)交流和理性說(shuō)服。協(xié)商發(fā)言是協(xié)商過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安徽省通過(guò)有效的程序安排，將符合公共利益、有利于達(dá)成共識(shí)的發(fā)言作為重點(diǎn)發(fā)言，同時(shí)兼顧各利益相關(guān)方的利益需求；將部分公民和團(tuán)體基于個(gè)人利益、乃至個(gè)人宗教信仰的發(fā)言，作為書面發(fā)言印發(fā)各協(xié)商主體參考。這就有效避免了西方協(xié)商民主的無(wú)序和混亂，避免了情緒的發(fā)泄。由此可見，協(xié)商內(nèi)容的公共性和協(xié)商過(guò)程的共識(shí)性都非常重要：一方面，如果協(xié)商內(nèi)容缺乏公共性，則協(xié)商就難以為公眾所關(guān)注；另一方面，如果協(xié)商過(guò)程充滿無(wú)序、混亂和不理性，則協(xié)商就難以形成真正的社會(huì)共識(shí)。第三，就協(xié)商結(jié)果的權(quán)威性來(lái)說(shuō)，在協(xié)商結(jié)果作出之前，安徽省注重通過(guò)充分調(diào)研、搜集民意、促進(jìn)表達(dá)等方式促使各協(xié)商主體進(jìn)行理性論辯和自由思考。2014年，4次民主協(xié)商活動(dòng)就到省內(nèi)外調(diào)研57次，提交219篇調(diào)研報(bào)告和大會(huì)發(fā)言。[3]83這就使基于廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上做出的協(xié)商決定，能有效轉(zhuǎn)化為政策性文件，得到堅(jiān)定不移地范圍廣泛地貫徹和執(zhí)行。同時(shí)，在協(xié)商過(guò)程中也奉行“協(xié)商但不強(qiáng)迫”的原則，針對(duì)協(xié)商過(guò)程中爭(zhēng)議較大的觀點(diǎn)和問(wèn)題，則暫予擱置，待條件成熟時(shí)再行協(xié)商，不強(qiáng)求各協(xié)商主體追求形式上的意見統(tǒng)一。

(二)在協(xié)商主體上，突出政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)和渠道作用，以主體的包容性實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)各方平等協(xié)商

其一，突出了人民政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)和渠道作用。在我國(guó)的政治實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)協(xié)商民主的主體存在一定誤解，誤認(rèn)為人民政協(xié)就是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要主體。針對(duì)這一誤解，安徽省政協(xié)主席王明方在講話中多次強(qiáng)調(diào)指出，“人民政協(xié)只是提供了協(xié)商的平臺(tái)和渠道”。按照這一理念，安徽在近兩年的民主協(xié)商實(shí)踐中，注重淡化人民政協(xié)的協(xié)商主體意識(shí)，強(qiáng)化人民政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)意識(shí)，倡導(dǎo)在人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)和渠道上，各利益相關(guān)方可以就共同關(guān)心的協(xié)商議題進(jìn)行充分的、平等的協(xié)商。其二，突出了協(xié)商民主的包容性。協(xié)商主體一般分為集體主體和個(gè)人主體，前者包括中共黨委、政府、政府各職能部門、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體等，后者主要指公民或公民代表(包括政協(xié)委員、人大代表、各階層代表)。在公民或公民代表參與協(xié)商的過(guò)程中，安徽省注重奉行“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)”的工作理念，把公民或公民代表當(dāng)作“一根頭發(fā)”，把其所代表的利益群體視作“一把頭發(fā)”，要求公民或公民代表把其所代表的利益群體的意見和呼聲反映上來(lái)。在各協(xié)商平臺(tái)上，既可以有組織與組織之間的協(xié)商，也可以有組織與個(gè)人之間的協(xié)商，甚至在一些問(wèn)題上還可能有個(gè)人與個(gè)人之間的協(xié)商。其三，突出了中國(guó)共產(chǎn)黨在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位。不可否認(rèn)，社會(huì)主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家做主的民主，其前提是人人平等。在實(shí)踐中，安徽省注重突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)這一制度設(shè)計(jì)前提，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在為社會(huì)主義協(xié)商民主提供方向指引和制度保障上，體現(xiàn)在協(xié)商議題的遴選和協(xié)商平臺(tái)的搭建上，倡導(dǎo)各協(xié)商主體訴求的充分表達(dá)和意見的平等協(xié)商。

(三)在協(xié)商程序上，黨委、政府、政協(xié)共同確定協(xié)商議題，黨政領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭協(xié)商議題的籌備，決策者到會(huì)聆聽協(xié)商意見，確保了協(xié)商結(jié)果的權(quán)威性

程序正義被稱為“看得見的正義”。從運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，安徽省把程序正義的價(jià)值要求引入?yún)f(xié)商民主實(shí)踐，注重把程序正義的理念貫徹在協(xié)商民主過(guò)程中，制定了協(xié)商民主規(guī)則規(guī)程。第一，確立了高規(guī)格的課題遴選機(jī)制。哪些內(nèi)容能列入?yún)f(xié)商議題，是保證協(xié)商民主質(zhì)量的第一道關(guān)口。從兩年來(lái)的協(xié)商民主實(shí)踐看，安徽省協(xié)商民主議題的確定，主要分為三步。第一步，任何公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道、社情民意反映渠道，提出民主協(xié)商議題。每年年底，各位政協(xié)副主席分別帶隊(duì)走訪基層，面向基層廣泛征集議題。第二步，把通過(guò)各種渠道征集來(lái)的議題進(jìn)行梳理歸納，提出協(xié)商議題草案。第三步，黨委、政府、政協(xié)三家共同研究確定年度民主協(xié)商議題，然后以黨委文件的形式印發(fā)黨委、政府、政協(xié)各組成單位和部門。高規(guī)格的課題遴選機(jī)制，確保了課題的嚴(yán)肅性，提升了黨政部門對(duì)協(xié)商民主的重視程度。第二，制定了具體的協(xié)商程序和議事規(guī)則。根據(jù)協(xié)商計(jì)劃，每一個(gè)協(xié)商議題都有黨委、政府、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，都有黨委、政府相關(guān)職能部門與政協(xié)各專門委員會(huì)作為具體承辦部門，都制定了詳細(xì)的籌備方案。在調(diào)研過(guò)程中，注重人員參與的廣泛性，黨委政府相關(guān)職能部門人員、政協(xié)委員、專家學(xué)者共同參加調(diào)研，共同就一些問(wèn)題進(jìn)行交流探討。在調(diào)研成果的反映上，注重問(wèn)題導(dǎo)向，有一是一，有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，為高質(zhì)量開展民主協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。第三，決策者到會(huì)聆聽協(xié)商意見，從程序上保證了協(xié)商意見能夠直接到達(dá)決策層面，為協(xié)商結(jié)果的處理提供了保障。在一些重大議題的民主協(xié)商活動(dòng)中，省長(zhǎng)率領(lǐng)政府班子成員和政府組成部門的一把手到會(huì)當(dāng)面聽取協(xié)商意見，并把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為政策文件。[4]這為把社會(huì)主義協(xié)商民主納入決策程序，提供了可供借鑒的樣板。

由此可見，安徽省按照搭建協(xié)商平臺(tái)、開展理性協(xié)商的方式來(lái)助力科學(xué)決策，使社會(huì)主義協(xié)商民主成為一種政治生活方式、一種民意表達(dá)渠道、一種民主的制度形式和實(shí)現(xiàn)途徑。

二、安徽省社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制一般機(jī)制及其問(wèn)題

圖1

基于以上分析，可以初步總結(jié)出安徽省社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的一般機(jī)制(如圖1所示)，它主要有四個(gè)子機(jī)制組成：議題遴選機(jī)制、議題協(xié)商機(jī)制、成果采納機(jī)制、決策反饋機(jī)制。四個(gè)子機(jī)制之間前后依次承接、環(huán)環(huán)相扣。以安徽省政協(xié)為例，省政協(xié)通過(guò)直接征集與間接征集的方式廣泛收集社會(huì)各界所共同關(guān)心的或利益相關(guān)的問(wèn)題，形成協(xié)商議題草案。再由省委、省政府、省政協(xié)共同研究確定年度協(xié)商議題。然后省委省政府各職能部門、省政協(xié)各專門委員會(huì)、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、省政協(xié)各界別、市縣兩級(jí)政協(xié)、廣大政協(xié)委員、專家學(xué)者等在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在省政協(xié)平臺(tái)上就各協(xié)商議題開展民主協(xié)商，形成協(xié)商成果后報(bào)送省委、省政府。省委、省政府在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上進(jìn)入決策程序，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，最后將協(xié)商成果采納情況反饋至各協(xié)商主體。該過(guò)程基本反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，但該機(jī)制尚有改進(jìn)空間，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值要求的反映尚不夠全面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從協(xié)商議題和協(xié)商層級(jí)來(lái)看，民主協(xié)商的多層化發(fā)展不夠深入。作為國(guó)家的基本民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主既要涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，又要涉及億萬(wàn)群眾的公共利益。從這個(gè)意義上講，民主協(xié)商應(yīng)是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，應(yīng)是決策者與被決策事項(xiàng)的利益相關(guān)者在社會(huì)的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面所開展的廣泛協(xié)商。目前，從安徽省協(xié)商實(shí)踐的總體情況來(lái)看，協(xié)商民主的多層化尚不夠深入，政黨協(xié)商、人大立法協(xié)商、政協(xié)民主協(xié)商雖已在省級(jí)層面開展得有聲有色，但其在市縣兩級(jí)層面上的深入程度尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)；與此同時(shí)，政府行政協(xié)商、基層民主協(xié)商尚沒(méi)有找到有效突破路徑。尤其是在廣大基層地區(qū)，社會(huì)主義協(xié)商民主的開展尚處于碎片化狀態(tài)，缺乏有效的協(xié)商渠道。當(dāng)前，隨著社會(huì)利益的分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，廣大基層地區(qū)在客觀上已進(jìn)入一個(gè)“利益博弈的時(shí)代”。從過(guò)去那種分配結(jié)構(gòu)均平固定向多元化差異分配格局的過(guò)渡過(guò)程，必然伴隨著利益碰撞和矛盾沖突的大量增長(zhǎng)，這些碰撞和沖突主要集中在廣大基層地區(qū)。一方面，廣大基層群眾從理性角度出發(fā)，也傾向于在體制內(nèi)尋求解決矛盾沖突的方法；另一方面，有的基層社會(huì)管理者仍習(xí)慣于按照“穩(wěn)定壓倒一切”的慣性思維來(lái)處理矛盾和問(wèn)題，遇事不敢商量、害怕商量，擔(dān)心把控不住“商量”局面而造成混亂；有的基層社會(huì)管理者仍習(xí)慣于遇事替群眾做主，缺乏與群眾主動(dòng)“協(xié)商”的精神，顛倒了社會(huì)“主仆”關(guān)系。這些現(xiàn)象的發(fā)生，雖與廣大基層社會(huì)管理者的素質(zhì)和能力有很大關(guān)系，但從更深意義上來(lái)講，這也與基層民主協(xié)商有效路徑的缺乏密切相關(guān)。

第二，從協(xié)商的廣泛性和互動(dòng)性來(lái)看，民主協(xié)商的質(zhì)量有待提升。從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，民主協(xié)商應(yīng)是廣大人民群眾政治參與、意見訴求表達(dá)的重要渠道。從安徽的實(shí)踐模式來(lái)看，參與協(xié)商的主體的廣泛性不夠強(qiáng)、以及參與協(xié)商的主體之間的互動(dòng)性不足，影響了協(xié)商民主的質(zhì)量。首先，從協(xié)商的廣泛性來(lái)看，真正意義上的民主協(xié)商，應(yīng)注重廣大人民群眾的充分參與，應(yīng)是變黨和政府替民做主為鼓勵(lì)支持人民當(dāng)家做主。從安徽目前開展協(xié)商的情形來(lái)看，其協(xié)商主要局限于政協(xié)組織之內(nèi)和黨派團(tuán)體之間，局限于政協(xié)委員、專家學(xué)者等少數(shù)精英人士之間，協(xié)商的廣泛性不強(qiáng)，協(xié)商的包容度不夠，協(xié)商的覆蓋面不廣，各方面人民群眾參與的機(jī)會(huì)仍然有限。其次，從協(xié)商的互動(dòng)性來(lái)看，顧名思義，協(xié)商就是商量問(wèn)題，協(xié)商過(guò)程應(yīng)是協(xié)商主體之間互相交流碰撞、互相影響啟發(fā)的過(guò)程，可以有逆耳之忠言，又可以有尖銳之批評(píng)。但從安徽協(xié)商的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了協(xié)商過(guò)程的“形式規(guī)范”和協(xié)商秩序的有條不紊，忽視了協(xié)商過(guò)程的互動(dòng)價(jià)值要求，這必將使部分群眾的聲音難以得到反映。理不辨不明，缺乏互動(dòng)的過(guò)程，也必然影響了民主協(xié)商的質(zhì)量。

第三，從協(xié)商的規(guī)范性和可持續(xù)性來(lái)看，民主協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然安徽省的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但尚缺乏一套科學(xué)規(guī)范、保障協(xié)商民主經(jīng)常有效開展的制度化標(biāo)準(zhǔn)，并已成為協(xié)商民主的瓶頸。從實(shí)踐來(lái)看，協(xié)商民主的持續(xù)有效開展仍取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和推進(jìn)力度，這就難以避免“因人而廢、因人而興”的怪圈。從省級(jí)層面上來(lái)講，協(xié)商民主取得今天的成績(jī)，主要得益于省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推進(jìn)，怕麻煩的思想仍然在黨政職能部門占有一定的市場(chǎng)。從縣級(jí)層面上來(lái)講，“一把手崇拜”現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。縣委書記幾乎擁有可以直接指揮一切的權(quán)力，哪些議題要協(xié)商，如何協(xié)商，縣委書記擁有最后的裁決權(quán)。一些基層社會(huì)管理者也害怕因貿(mào)然協(xié)商而被縣委問(wèn)責(zé)。尤其是在征地、拆遷等利益矛盾較為突出的領(lǐng)域，更是缺乏協(xié)商辦事的精神。由此可見，制度化標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，已經(jīng)制約了協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

三、完善社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的的路徑

(一)通過(guò)多種途徑，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主在更大范圍、更多層次上開展

社會(huì)主義協(xié)商民主作為體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方式，必然涉及公權(quán)力的運(yùn)行和私權(quán)利的保護(hù)，涉及社會(huì)共識(shí)的形成和鞏固，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治制度的運(yùn)行，因而它應(yīng)該在社會(huì)的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面都得到充分地開展。就目前各地的實(shí)際情況來(lái)看，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、程序合理的協(xié)商民主體系，仍是社會(huì)主義協(xié)商民需要破解的重要課題。[5]為此，筆者認(rèn)為，第一，要把安徽省委、省政府、省政協(xié)有效開展民主協(xié)商的模式，引入政黨協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商領(lǐng)域，積極拓展黨委、人大、政府開展民主協(xié)商的工作范疇，力求在拓展黨政機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的協(xié)商渠道上取得突破。第二，要在有效推進(jìn)基層協(xié)商民主上取得突破?；鶎訁f(xié)商民主面臨的更多是利益沖突的具體問(wèn)題。從協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)涵來(lái)看，積極開展基層民主協(xié)商，有利于為問(wèn)題的解決提供必要的協(xié)商空間，從而促進(jìn)矛盾沖突的緩解和解決。因此，通過(guò)制度性規(guī)范和嚴(yán)格的績(jī)效考核，促進(jìn)地方黨政一把手把社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值理念有效地運(yùn)用到具體的領(lǐng)導(dǎo)工作中，是促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)證明，只要地方黨政負(fù)責(zé)人把基層協(xié)商民主發(fā)展與社會(huì)治理改革統(tǒng)一起來(lái)，就能有效避免由經(jīng)濟(jì)動(dòng)因引發(fā)的社會(huì)矛盾發(fā)展成為一種“結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性危機(jī)”。第三，要在提升基層群眾的民主協(xié)商能力上取得突破。我國(guó)改革開放以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐表明，基層民主政治發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域主要在于基層群眾的參與。因此，必須通過(guò)制度性設(shè)計(jì)，讓廣大基層群眾逐步提升協(xié)商民主的素質(zhì)和能力，學(xué)會(huì)利用民主協(xié)商平臺(tái)，就利益相關(guān)的問(wèn)題有效開展協(xié)商，從而為拓展協(xié)商民主參與的廣度和深度掃清障礙。

(二)通過(guò)建立課題遴選機(jī)制、擴(kuò)大協(xié)商參與面、增強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)性，完善民主協(xié)商方式

第一，完善課題遴選機(jī)制。協(xié)商議題的質(zhì)量決定了民主協(xié)商的質(zhì)量。哪些議題能進(jìn)入?yún)f(xié)商平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商，是決定民主協(xié)商質(zhì)量的第一道關(guān)口。就目前情況來(lái)看，如何將社會(huì)方方面面的議題收集起來(lái)，有效納入?yún)f(xié)商范圍，尚缺乏相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)范和配套的實(shí)施細(xì)則。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們?cè)谧⒅貍鹘y(tǒng)議題收集方式的同時(shí)，更應(yīng)該注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)在收集議題中的便利作用。通過(guò)民意直通車，有效落實(shí)群眾對(duì)協(xié)商議題的建議權(quán)，及時(shí)地收集群眾的議題建議。尤其是在黨政機(jī)關(guān)握有民主協(xié)商主導(dǎo)權(quán)的前提下，我們更應(yīng)該建立科學(xué)的議題遴選機(jī)制，將通過(guò)方方面面渠道收集上來(lái)的議題進(jìn)行歸納梳理，以黨政文件的名義下發(fā)各協(xié)商平臺(tái)，由各協(xié)商平臺(tái)組織開展民主協(xié)商，從而避免一些應(yīng)該協(xié)商的議題因人為因素而未能被納入?yún)f(xié)商范疇。第二，完善協(xié)商主體廣泛參與機(jī)制。協(xié)商過(guò)程是交流不同意見，形成集體智慧的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)不同意見的充分交流，就必須保障協(xié)商主體的廣泛性，以包容的態(tài)度吸引各方利益相關(guān)者廣泛參與協(xié)商、平等參與協(xié)商。沒(méi)有協(xié)商主體參與的廣泛性，就沒(méi)有集體智慧的結(jié)晶，就沒(méi)有發(fā)展合力的形成。第三，建立促進(jìn)各協(xié)商主體廣泛互動(dòng)機(jī)制。協(xié)商過(guò)程又是為科學(xué)決策提供參考的過(guò)程，這就要求協(xié)商必須通過(guò)理性的互動(dòng)形成科學(xué)的抉擇。理越辨越明，因此，通過(guò)完善的協(xié)商流程設(shè)計(jì)，使協(xié)商過(guò)程成為一個(gè)各協(xié)商主體理性互動(dòng)的過(guò)程，成為一個(gè)集體理性商量的過(guò)程，成為一個(gè)經(jīng)過(guò)深思熟慮最后形成符合客觀規(guī)律的協(xié)商成果的過(guò)程，這是提升民主協(xié)商質(zhì)量的重要途徑。

(三)制定一套社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)一套基于特定價(jià)值理念的制度化標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)主義協(xié)商民主有統(tǒng)一、有分工、有法制、有問(wèn)責(zé)地開展，是社會(huì)主義協(xié)商民主取得實(shí)效的關(guān)鍵之舉。完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系是做好各項(xiàng)民主協(xié)商工作的著力點(diǎn)?；仡櫄v史，從延安時(shí)期的“三三制”民主政府，到建國(guó)以來(lái)的多黨合作和政治協(xié)商制度，再到中共十八大提出的社會(huì)主義協(xié)商民主。雖然我們開展協(xié)商的歷史已有七十多年，但對(duì)廣大基層地區(qū)來(lái)講，真正意義上的社會(huì)主義協(xié)商民主仍是較為新鮮的事物。十八大以來(lái)，從中央到縣級(jí)，各級(jí)都層層制定了關(guān)于開展社會(huì)主義協(xié)商民主的若干意見。但總體來(lái)看，這些意見都較為宏觀，普遍缺乏制度化標(biāo)準(zhǔn)。中央的規(guī)定可以就關(guān)鍵的、方向性的、框架性的問(wèn)題做出宏觀規(guī)定，但省市縣三級(jí)的規(guī)定如果仍然過(guò)于宏觀，則很難在實(shí)踐層面上推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。可操作性的制度化標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)省市縣三級(jí)社會(huì)主義協(xié)商民主達(dá)到預(yù)期價(jià)值目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，要在總結(jié)已有的社會(huì)主義協(xié)商民主成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度化層面，對(duì)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商成果運(yùn)用等制定一套行之有效的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)主義協(xié)商民主的經(jīng)?；⒂行Щ?、可持續(xù)性地開展提供制度指引。在協(xié)商內(nèi)容上，要明確規(guī)定哪些議題可以進(jìn)入?yún)f(xié)商平臺(tái)，哪些議題必須協(xié)商，對(duì)應(yīng)協(xié)商的議題而沒(méi)有開展協(xié)商的，有什么樣的懲罰措施。在協(xié)商主體上，應(yīng)根據(jù)議題的內(nèi)容，分門別類地規(guī)定協(xié)商主體的范圍，保證應(yīng)參加的協(xié)商主體能有效參加協(xié)商活動(dòng)。在協(xié)商程序上，應(yīng)充分體現(xiàn)程序正義的價(jià)值要求，保證各協(xié)商主體能有效發(fā)表協(xié)商意見。在協(xié)商成果的應(yīng)用上，應(yīng)通過(guò)制度化的手段，確保協(xié)商成果能進(jìn)入決策程序。同時(shí)建立信息反饋機(jī)制，對(duì)不予采納的協(xié)商成果應(yīng)充分說(shuō)明理由。惟其如此，才能充分調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體的協(xié)商積極性，從而使民主協(xié)商成為公民利益訴求表達(dá)的重要渠道，成為黨委、政府決策的必經(jīng)程序。

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(責(zé)任編輯陶有浩)

A Study on the Operation Mechanism of Socialist Deliberative Democracy——A Case Study Based on Anhui Practice

CHEN Li

(AnhuiVocationalCollegeofPoliceOfficer,Hefei230031，China)

Abstract：In recent years, Anhui province has carried out the construction of socialist deliberative democracy. Scientific and reasonable operation mechanism is crucial to achieving the socialist deliberative democracy. Based on the study of the operation mechanism of socialist deliberative democracy in Anhui province，this paper analyzes the integration approach of democracy as well as the existing problems in practice，which will help to improve the understanding of socialist deliberative democracy and better serve to the construction of realization path.

Key words：socialist deliberative democracy; operation mechanism; practice mode; system standard

[收稿日期]2016-01-28

[作者簡(jiǎn)介]陳莉(1971-)，女，安徽固鎮(zhèn)人，安徽警官職業(yè)學(xué)院公共管理系副教授，法律碩士。

[中圖分類號(hào)]D621

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-2273(2016)02-0048-05