城鎮化背景下農民認識差異分析
——以安陽為例

蔣冰華

(安陽師范學院 資源環境與旅游學院，河南 安陽 455000)

?

城鎮化背景下農民認識差異分析
——以安陽為例

蔣冰華

(安陽師范學院 資源環境與旅游學院，河南 安陽 455000)

[摘要]城鎮化是中國經濟發展方式轉型的大趨勢，而農民的認識是影響城鎮化發展水平的重要因素，也是解決好人地矛盾，保持社會安定的重要因素。采用問卷調查及統計分析的方法對安陽市所轄四縣四區一市進行研究發現：農民在市民化、宅基地的整治、土地所有權的轉讓、老年后的歸屬等方面有很大的差異，以此提出轉變農民認識的政策性建議。

[關鍵詞]問卷調查；城鎮化；農民；認識差異

1引言

城鎮化是中國及各個地區經濟發展方式轉型的大趨勢，也是提升人類社會整體發展水平的過程[1]。李克強總理也曾指出，城鎮化是中國現代化的必然趨勢[2]。近些年來，我國城鎮化水平有了很大的提高，2013年城鎮化率達到53.73%，超過世界平均水平，2014年中國城鎮化率達到54.77%，這些數字說明中國已從整體上邁入了城鎮型社會的行列，中國的城鎮化進程也進入一個新階段[3]，但是和世界發達國家相比城鎮化水平還有很大一段距離。目前在中國城鎮化過程中遇到的一個重要問題就是人地矛盾問題，如何解決人地矛盾是各個地區城鎮化發展的關鍵，而要解決人地矛盾，就必須對農村現有的土地制度進行改革中，但是在土地改革中最關鍵的問題就是農民的認識觀念問題，只要農民想人人擁有土地、抓住自己土地不放的認識觀念不變，那么要想使土地規模化、專業化、使農民轉為市民、加大城鎮化發展的力度等問題就沒有辦法解決。而且農民的認識問題解決不了直接關系著社會的穩定和城鎮化進程能否順利進行。本文通過座談法、問卷調查法等方法對城鎮化過程中農民思想進行實地調查，通過第一手資料的獲得來了解城鎮化過程中農民的認識差異，并對其進行分析研究。

隨著城鎮化發展進程的加快，也越來越多的學者針對城鎮化發展過程中的問題進行研究，在城鎮化過程中針對農民問題的研究主要體現在以下幾個方面：(1)城鎮化過程中農民土地權益保障方面的研究。趙繼新、隋欣、邢海虹等學者針對城鎮化過程中失地農民補償模式、征地補償的標準及失地農民權利保障中遇到的困境進行探討[4-6]。(2)城鎮化過程中農民的住房問題研究。周沛、蔡鍵等學者較為詳細的闡述了城鎮化過程中農民住房保障的重要性并提出了相應的措施[7-8]；朱琳等學者以江蘇省為例針對農民對宅基地整理中的意愿及影響因素通過發放問卷進行實地調查[9]。(3)城鎮化過程中農民市民化問題研究。李強學者主要論證了在城鎮化過程中農民是主動市民化或者是被動市民化[10]；羅其友等學者針對江蘇省溧陽市農民市民化意愿進行調查研究[11]；(4)新型城鎮化過程中農民政治思想及農民素質教育的研究[12-13]。以上學者分別從不同的側面研究了城鎮化過程中遇到的農民問題，其研究方法主要采用了理論分析法和問卷調查法。而針對城鎮化過程中農民的思想認識差異研究的比較少，本文主要通過實地調查中的談話法和問卷分析法等方法對現代城鎮化過程中的農民思想認識差異研究，通過分析得知城鎮化過程中不同區域農民的思想認識是不同的，并指出今后解決的策略。

2數據來源及樣本選擇

2.1研究區狀況

安陽市位于河南省最北部，太行山脈的東麓，地處晉、冀、豫三省交匯處，西部為山區，東部為平原。安陽市轄四縣四區一個縣級市，總面積7413平方公里。2014年末總人口為443.52萬人，常住人口為398萬人，城鎮化率為50.9%，高于河南省城鎮化水平，2014年河南省城鎮化率達為45.2%，但是低于中國城鎮化水平[14]。各個區域的土地利用情況、人們的思想意識和城鎮化程度都具有一定的差異性。

2.2樣本設計及數據來源

本研究主要是針對安陽地區的四縣四區一個縣級市的農民在城鎮化過程的思想認識進行問卷調查。本研究在調查中一是采用了座談法，就四縣四區一個縣級市各級管理階層召開座談會，針對目前其所轄區域城鎮化建設情況及城鎮化建設過程中遇到的農民認識問題進行了解。二是調查者親自深入到農民家里，進行面對面的談話調查；三是設立問卷。

問卷的設立過程中，考慮到調查對象的知識水平，問卷在設立的時候一是問的問題針對性強，所設問題基本都是涉及到城鎮化過程中農民的切身利益。再者，為了調查對象能更好地了解調查問卷，并給出明確的答案，所設問題答案盡量簡單化，所以，在設立問卷的時候主要設立了A(同意、愿意)、B(反對)兩個答案，這樣可以避免調查者對問卷采取敷衍的態度而不表示自己的觀點。調查問卷根據研究者所要調查的內容主要設立了11個問題。問卷涉及的主要問題是：(1)是否愿意從農民變成市民；(2)你變市民后，是否意愿由政府統一安排住房問題；(3)變成市民后，政府統一安置住房問題后，是否愿意把其宅基地交于政府統一調整；(4)愿意終身為市民，還是老了允許自己還鄉，歸還自己宅基地和一定數量的土地；(5)是否愿意把自己所有土地上交政府進行統一管理和分配；(6)如果政府能解決今后的生活問題，變成市民后是否愿意上交自己的土地；(7)希望政府對農村進行重新規劃使其城鎮化，還是希望繼續保持現狀；(8)重新規劃后，是否愿意交出自己的宅基地接受政府統一安置；(9)愿意進城打工，還是希望政府就地發展鄉鎮工業，進入鄉鎮企業；(10)城鎮化后，希望繼續種自己的地，還是愿意讓政府把土地收走統一管理，而給相應的補貼；(11)是否愿意政府建立土地交易中心，為你提供土地中介交易和信息服務。

3結果分析

表1　調查區域11個問題中的A答案(愿意)所占總調查問題的比率

由于人員和時間的限制，本次問卷調查主要選擇城鎮化水平進行較快或者正在進行中的安陽所轄四縣四區一個縣級市的文峰區的高莊鄉，湯陰縣的韓莊鄉工官屯、韓莊鄉劉黃村，滑 縣的集聚區金和新城、小鋪鄉新莊村，內黃縣的后河鎮賈河村，安陽縣的水冶鎮，林州市的橫水鎮焦家灣發放問卷，問卷總共發放691份，回收691份。通過對收回問卷的統計處理，所調查的8個區域的農民針對問卷11個問題回答的結果如表1：

3.1問卷整體調查結果分析

在表2中，針對不同的區域農民在調查時對問卷的回答有一定的差異，這說明不同地區的農民對城鎮化建設的認識有所不同的。湯陰的韓莊鄉劉黃村、滑縣、內黃、安陽縣、林州市地區的農民在問題1、2、3、5、6、7、8、11這幾個選項問題選擇A項的占很大的比例，文峰區的高莊鄉雖然比例相對較小，但是A選項的比例多數大于50%，而湯陰縣的韓莊鄉工官屯村除了1、2、8 選題A選項的比例多數大于50%，其余幾乎都是B選項的比重較大。在11個選題中的4、9、10項選題中除了第4選題，湯陰縣的韓莊鄉劉黃村、滑 縣的集聚區金和新城與小鋪鄉新莊村A選項高于50%，其余的地區A選項比例都低于50%，有的區域A選項的比例占的極低，如林州市的橫水鎮焦家灣4題選項11.22%的比例，而9、10題A選項比例僅占1.02%。湯陰縣的韓莊鄉劉黃村9、10題A選項比例也僅占2.22%。

3.2城鎮化過程中農民認識差異性分析

從以上這些問題的內容我們可以看出，讓農民變成市民，只要農民在城市里能有固定的住房、孩子子女上學、今后的養老保險等一系列的社會保障問題得到解決，農民還是很愿意成為市民的。從圖1柱狀圖可以看出，4、9、10的柱狀圖分布絕大多數都在50%以下，這說明：有些農民愿意一輩子作為市民，而大部分農民受中國傳統的人老還鄉認識的影響，還是希望年齡大了以后回家繼續種植自己的土地；大部分農民希望不離開家鄉就地城鎮化，發展自己家鄉的鄉鎮企業，并且一旦自己能在鄉鎮企業有了穩定的工作，一部分愿意把土地交給政府統一管理，但是還有大部分農民還是愿意守著自己的土地。

圖1　4、9、10題8個區域的問卷調查A選項柱狀圖分布情況

3.3不同區域農民的認識差異性分析

圖2為調查地區問卷中11道選題的平均值曲線圖，調查區域各題選項的平均值比例落差很大。從圖2可以看出，不同區域的農民對城鎮化的認識程度有很大的差異，從問卷調查結果和調查人員通過各級管理階層人員的談話發現：對于城鎮化后福利制度和城鎮化建設條件比較好或者鄉鎮企業比較發達的區域像滑縣、林州市的橫水鎮、內黃的后河鎮賈河村等，這些地區農民城鎮化的意愿比較高一點，相反，農民城鎮化意愿相對較低。而且進行城鎮化建設需要大量的前期資金，需要吸引企業家到本地來投資發展企業，土地調整后也需要有人投資對調整后的土地進行規模化生產。城鎮化發展是讓農民的生活越來越好，而且城鎮化建設過程中還要保證耕地不得減少。所以每個區域的具體情況不同，農民的認識也有很大的差異。

圖2　調查地區11道選題平均值曲線圖

4政策建議

4.1轉變農民靠地吃飯的思想

自古以來，土地對農民來說都是非常重要的，農民自古養成了靠地吃飯的認識，在他們的認識中有地就有了一切，有了依靠。所以，各個地區要想加快城鎮化建設，讓農民轉變為市民，首先讓農民改變認識，讓農民從土地中走出來。其主要做法主要有：(1)做好農民的社會保障工作。目前很多農民到城里打工，這說明城市對他們的誘惑是很大的，而且從調查中也發現，如果解決好農民的后顧之憂，大部分農民都愿意變成市民。(2)實行土地流轉合同制制度。土地合同制可以讓農民覺得他們的土地只是根據他們的意愿流轉出去，土地的最終所有權還是在他們自己手里。(3)加強政府的引導作用。政府必須從農民的切身利益出發引導農民，讓農民看到城鎮化后他們生活會越變越好。

4.2城鎮化建設要因地制宜，盡力而為

城鎮化過程是個長期的發展過程，不是一蹴而就的。每個區域的自然條件、經濟發展水平、農民生活習慣、認識水平等情況都千差萬別，所以，各級政府在進行城鎮化發展過程中，應該根據各個區域的不同情況分階段、分地區逐步的進行城鎮化建設。針對農民城鎮化認識程度比較高的地區，城鎮化速度可以加快一點。在調查中發現像滑縣、林州的橫水鎮農民對城鎮化認識比較高一點，可以加快這些地區城鎮化的進程。而文峰區的高莊鄉，湯陰縣的韓莊鄉工官屯村等城鎮化認識程度就比較低，城鎮化速度可以稍微滯后發展。

4.3切實保障農民的利益

目前征用土地的法律保障制度還不夠完善，大多數失地農民難以憑借自己原有的土地換來必要的生活保障[15]，這是城鎮化過程中農民認識波動的主要源泉。各級政府要想加快城鎮化的步伐，改變現在部分農民不愿意城鎮化，改變農民靠地吃飯的認識，在城鎮化過程中就必須切實保障農民的利益，使農民變成市民后生活保障得到保證，征地后農民的得到相應的補貼并能得到落實，保證農民市民化后的住房、工作、生活及養老保險問題等等。這樣農民才能心甘情愿的市民化。

[參考文獻]

[1]梁濤.城鎮化背景下廣西城市旅游研究——以南寧為例.江蘇商論[J],2010,(11):90-92.

[2]劉琦,姜建斌.中國城鎮化建設中的問題與對策探析[J],大慶師范學院學報，2015,35(1):21-23.

[3]朱宇.51.27%的城鎮化率是否高估了中國城鎮化水平:國際背景下的思考[J].人口研究，2012,02:31-36.

[4]趙繼新等.城鎮化過程中失地農民多模式利益補償研究[J].生產力研究，2009,(4):31-32,102.

[5]邢海虹,劉科偉.征地補償標準研究綜述 [J].國土資源科技管理,2007,(3):30-35.

[6]隋欣,郭雨佳.城鎮化進程中失地農民權利保障的困境與化解[J].理論與現代 化,2015,(2):68-72.

[7]周沛.農村居住集中化過程中農民住房保障與福利研究[J].社會科學研究,2007,(4):86-90.

[8]蔡鍵等.新型城鎮化過程中農民工住房保障研究[J].江漢學術,2015,(4):43-48.

[9]朱琳,顏雙.宅基地整理中農民意愿及影響因素調查—— 以江蘇省為例[J].中國市場,2015,8:174-176.

[10]李強.論農民和農民工的主動市民化與被動市民化[J].河北學刊，2013,33(4)：86-93.

[11]羅其友等.經濟發達地區城郊農民市民化意愿調查與思考——以江蘇省溧陽市為例[J].中國農業資源與區劃,2015,36(2):71-78.

[12]李博,姜建斌.城鎮化過程中農民的思想政治教育問題探究[J].赤峰學院學報(自然科學版),2014,30(9):175-176.

[13]賈海剛,萬遠英.新型城鎮化背景下農村思想政治教育的革新[J].高等農業教育,2014,(11):114-118.

[14]2014年安陽市國民經濟和社會發展統計公報.中國統計信息網，http://www.tjcn.org/tjgb/201504/28117.html. 2015-04-07.

[15]王利軍等.我國城市化進程中失地農民安置問題研究[J].黑龍江農業科學,2011,(12):140-142.

[責任編輯：江雪]

Analysis of the Farmers' Differences in the Cognition under the Background of Urbanization —— Taking Anyang As an Example

JIANG Bing-hua

(Resource Environment & Tourism School, Anyang Normal University, Anyang 455002，China)

Abstract:Urbanization is the trend of the mode of China's economic development transformation. The farmers' cognition understanding is an important factor affecting the level of urbanization development, and also the important factor to solve the contradiction between the population and field to keep social stability. Using the method of questionnaire survey and statistical analysis to analyze farmers in the four districts of the city of Anyang, the research finds that there are a lot of differences in the following fields: the farmers’ role in the process of urbanization, the renovation of the homestead, the transfer of land ownership, the problem of attribution of sneer citizens and so on. Based on the analysis, some suggestions to change farmers’ thinking are raised.

Key words:questionnaire survey; urbanization; farmers; differences in the cognition

[收稿日期]2016-01-14

[作者簡介]蔣冰華(1972—)，女，河南商丘人，副教授，主要從事區域經濟與文化教育研究。

[中圖分類號]F292

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)02-0065-05