通過云南沿邊自貿試驗區建設促進瀾滄江

陳鶯

摘 要：云南一直以來都是中國與東南亞之間交流的橋梁，近些年隨著區域經濟的繁榮和發展，逐步成為中國向西南開放的“橋頭堡”和“大通道”，加強與周邊國家的貿易和經濟合作，是踐行睦鄰友好政策的重要方式，不僅可以維護國家安全，更符合國家的經濟利益。因此，在云南申辦沿邊自貿試驗區的大背景下，如何采取積極有效的措施來促進瀾滄江—湄公河區域的發展，是當前應該明晰的問題值得我們深入思考。

關鍵詞：云南；沿邊自貿試驗區；瀾滄江—湄公河合作機制；區位；特色；平臺

2016年1月22日，在政協云南省第十一屆委員會第二次會議上，參會委員、團體建言云南依托現有跨境經濟合作區有利條件，申請設立面向東南亞的沿邊自貿區，打造中國-東盟自貿區“升級版”。云南政協委員楊光軍表示，云南與東南亞的老撾、緬甸、越南等國接壤，區位優勢明顯，已經建有多個跨境經濟合作區，并獲得沿邊金融綜合改革試驗區、瑞麗國家重點開發開放試驗區建設政策等，設立沿邊自貿區將有利于推動云南面向西南開放和便于企業采取“走出去”策略。據云南省政協委員、商務廳副廳長楊慧介紹，云南有關方面已經研究申請設立沿邊自貿區條件，爭取得到國家支持，推動云南對外開放發展。喻頂成委員在《關于盡快在云南設立沿邊自由貿易試驗區的提案》中，呼吁建設以云南為先導的沿邊自由貿易試驗區，并從國家層面予以強力推動和協調保障。

喻頂成認為，云南作為沿邊地區，有5個方面的優勢：區位優勢明顯、戰略地位突出；沿邊口岸、交通優勢明顯；沿邊特色優勢產業突出；開放合作平臺載體蓬勃發展；次區域合作機制日益完善。在云南設立沿邊自由貿易試驗區，能夠將區域內各類生產要素集聚，以倒逼機制去參與國際市場競爭、國際產業分工并參與國際貿易規則的制定，有利于區域內企業降低交易成本、提高生產效率、促進創新發展，進而實現區域經濟與國際市場的充分對接與融合，帶動國內產能跨境合作和有序轉移，促進云南經濟發展并提升對外輻射能力。但云南在參與瀾滄江—大湄公河次區域經濟合作時也會遇到一些問題，這些問題的存在盡管不可避免，但在處理問題時應要審時度勢，在保證國家利益不受侵犯的前提下，應著眼于次區域的整體利益以推動經濟合作正常有序地進行，并借此促進自身經濟和社會的發展。

一、發揮區位優勢，并向競爭優勢轉化

區位優勢在區域經濟發展中是客觀存在的，且具有先發優勢故而處于強勢地位。云南省位于中國西部的東側，與東南亞的山脈和河流彼此交織，更有長達4060公里的邊界線，與東南亞各國在很多方面存在著很強的互補性。因此，云南省的經濟發展要充分發揮“橋頭堡”效應，促進中國與周邊國家和地區的區域經濟合作。并且這種效應是雙向作用而非單向傳遞的，一是云南以外的國內企業可以借助于這個“橋頭堡”的通道優勢，發揮云南的橋梁作用繼而搶占次區域各國以及東盟國家的市場；二是次區域內各國以及東盟國家亦是與此類似，可以借助于自身具有的比較優勢，在相對完善的基礎設施網絡形成之后，通過這個“橋頭堡”滲入到廣闊的中國內地市場。因此，“橋頭堡”效應是云南擁有的重要區位優勢，同時也為面向東南亞合作提供了便利條件，但要使這種區位優勢轉化為經濟效益，除了擁有先進的、完善的交通和通信網絡之外，基于資源優勢而實施的低成本發展戰略缺乏長遠眼光，這也是云南積極參與大湄公河次區域經濟合作借以發展自身必須注意的首要問題。

這是因為低成本優勢是不可持續和可以被替代的，低成本優勢只能帶來暫時的效應和有限的利益，因為隨著資源的不可再生導致日益減少，勢必使得產品成本的不斷提升繼而影響了競爭力，從而化解了低成本優勢。只有通過技術創新，才能在激烈的市場競爭中獲取源源不斷的推動力，進而改變固有的競爭格局。以次區域的柬埔寨、老撾、緬甸和越南等國為例，這些國家都是后發經濟體，經濟發展水平落后于云南，勞動力成本更低，這也同時意味著他們擁有比云南更強的低成本優勢。因此，現在綜觀云南在整個次區域的競爭態勢，已經喪失了低成本優勢，對外貿易風險正在逐漸積累和增加。所以，現在的確到了應該轉變發展思路的時候了，摒棄初始的低成本發展戰略而轉為發展基于區位優勢上的高效率區位競爭力方為明智的選擇。因此，應集中力量發展最具競爭力的產業和建設產業集聚區，強化區域競爭實力，而產業分工又決定了產業鏈的布局狀況，因此要認真研究云南的優勢產業和特色產業現狀，通過政策鼓勵等手段扶持相關行業的發展，集聚效應與區位優勢二者之間的互動關系也決定了云南轉變發展思路的必要性。

二、發展現代特色農業，積極培育新興產業

在云南沿邊地區的三個產業競爭中，長期處于優勢地位的仍然是第一產業，第二和第三產業競爭力或者低下或者普通，在這種產業格局下不僅產業結構調整和經濟穩定增長無法協調進行，也不能實現沿邊地區的跨越式發展戰略。區域經濟發展的突出特點和重要內涵是內生式增長，產業發展在其中處于至關重要的地位。因此，云南沿邊地區要始終堅持把改造傳統產業和培育新興產業進行有機結合，實現產業結構的外向性延展，在保證GDP不斷增長的同時完成產業結構的優化，通過對生產要素的高度整合，努力打造多個關聯度高、產業鏈優的產業集群，也只有大力推進多種產業的協調發展才能推動社會的不斷進步。

1.加大農業改造力度，實現現代農業產業化

農業在現在和未來發展水平的高低，決定了云南沿邊地區發展基礎的牢固與否和競爭地位的穩定與否。因此，沿邊地區應以市場為指引、以資源為基礎，以農業實用技術為“助推器”，以現代科技為發展的源動力，打造現代農業產業化體系。因此，首先要突破行政界限的束縛，將資源整合在區域比較優勢明顯的區域，著力培育生態農產品和特色農產品，逐步形成布局合理、相對集中的發展格局，實現各區域的錯位發展，從而獲得集聚優勢和集聚效應；其次要加快引進和培育名、優新品種，通過先進的技術手段對傳統的農產品行業進行轉型升級，培育和加工出真正環保的、健康的農產品，乃至于由食品向保健品跨越的大發展格局。

2.加快新興產業的發展步伐，積極探索新型工業化模式

工業經濟在區域經濟發展中占有重要地位，甚至發揮著主導和支撐作用，廣闊的沿邊地區發展工業經濟是正確的選擇。首先，必須抓住云南“橋頭堡”建設的契機，加快勞動密集型、資本密集型和技術密集型企業的建設，形成新的生產模式和經濟結構，實現現代產業結構取代傳統產業結構的良性轉變；其次，加快對外交往，將產業結構調整目標與周邊國家的收入水平和消費能力實時契合，并著力分析它們的資源優勢和市場需求，有針對性地發展競爭力強的出口加工產業，如紡織業和機械制造業等，將港口城市打造成高端產品出口的產業基地；最后，要將環保意識和資源開發結合起來，根據省內各地區不同的要素稟賦，通過資源的有效整合，加快富有地域特色的產業園區的發展和建設步伐，促進區域產業集群形成自己的特色和優勢，建立自己的比較優勢產業，以避免惡性競爭帶來的利益損失。

三、加快平臺建設，促進自我發展

雖然云南擁有獨特的區位優勢，但整體經濟基礎依然相對比較薄弱，市場基數和出口規模較為弱小。要把區域優勢轉化為經濟優勢，云南首先應樹立“為他人服務”的理念，同時提高自身的實力實現突破式發展，在中國和東南亞國家扮演“服務站”的角色，以“平臺”建設為重點，尋求跨越式發展的契機。

1.打造綜合信息服務平臺

如在云南的邊境口岸城市建設信息平臺，輻射范圍包括全中國和東南亞各國。同時，力爭將昆明打造成為國際信息交流港，將各地收集到的信息源源不斷地傳送到昆明進行集中的整理和發布，并通過相關網站的信息鏈接，供所有關心的政府和企業能及時了解到中國與東南亞國家的經濟建設狀況和產業投資情況等。通過高科技信息平臺的建設，能夠高效率、廣角度地及時傳播經濟和社會信息，從而明確云南信息“服務站”的角色和定位。

2.建設貿易和金融平臺

在昆明建立多個商品交易、展示和營銷的綜合性專業市場。像中國昆明進出口商品交易會那樣，成為中國與東南亞國家進行商貿往來的不可或缺的重要平臺。政府可以通過這個平臺尋求各國之間進一步合作的機會，企業可以在平臺上對外銷售自己的產品，并尋找潛在的合作伙伴。此外，從南亞國家的經濟、貿易和金融發展水平來看，努力建設便捷的金融流動和銀行結算新體系，最終形成以昆明為中心，輻射整個東南亞地區的多層次的、多功能的現代電子銀行平臺十分必要。

3.發展物流平臺

云南省有很多邊境口岸，但這些口岸之間并沒有形成一個完善的系統，如缺少大型物流中心等。昆明作為區域性核心節點，應以周邊州、市和縣為輔助節點，建設和發展國際交通網絡通道，打造渠道暢通、布局合理、功能先進的現代物流體系。圍繞這一物流體系的規劃，選擇和吸引多家規模較大、競爭力強、管理先進、操作規范的物流龍頭企業參與其中，推動全省物流業整體水平的提升。

4.加強公共事務機構平臺建設

云南氣候宜人且風光秀麗，全省隨著城鎮化建設的整體推進，昆明已成為中國和東南亞國家成立公共事務處理機構的理想場所，因此，昆明要設法吸引大型企業和各國駐外機構來昆明“落腳”，為它們建立公共事務處理機構和公司辦事處提供便利的條件。

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