福建臺灣農民創業園檢驗檢疫監管模式創新初探

龔惠然+吳斌彬

摘 要：筆者對福建省內5個國家級臺灣農民創業園進行實地調研，總結園區發展狀況，分析得出相關檢驗檢疫監管模式建議。

關鍵詞：福建；臺灣農民創業園；狀況分析；檢驗檢疫監管

臺灣農民創業園是兩岸農業合作交流的新型模式和重要載體， 福建省是全國最大的海峽兩岸農業合作試驗區，轄區共有6個國家級臺灣農民創業園，分別是漳州漳浦、漳平永福、福州福清、泉州惠安、莆田仙游和三明清流。為實現更好地服務兩岸產業對接、促進農產品食品貿易擴大受益面，探索創新對臺檢驗檢疫業務監管模式，處理好質量安全與推進兩岸合作的關系，筆者走訪了部分臺創園，進行了較為深入的調研，對于園區發展狀況進行總結分析，并提出了相關政策建議。

一、臺創園現狀和特點

臺創園經過十幾年來的發展，從無到有，從小到大，開創了兩岸農業合作的新型模式，福建與臺灣一水相連，也是臺灣同胞的主要祖籍地，農業生態環境與臺灣極為相似，生物資源豐富，農業宜種性廣，閩臺農業合作起步早、發展快，具有突出的對臺地緣優勢、獨特的人文歷史優勢、豐富的自然資源優勢和良好的閩臺農業合作基礎，成為臺灣企業和農民投資興業的首選地。臺創園正保持可持續發展的良好態勢：

1.生產規模化

在漳平永福臺灣農民創業園優質茶葉種植和加工某個基地，目前已開發高山烏龍茶葉基地2500畝，又成功整合兩岸茶產業優勢，福建有海峽兩岸高山烏龍茶規模最大且符合食品衛生安全的現代茶廠。在仙游臺灣農民創業園區，已引進從事臺灣農業優良品種引進繁育、水果種植等現代高優農業生產，是開發種植臺灣甜柿的龍頭企業。目前已有42家仙游臺灣農民創業園區在游洋鎮、鐘山鎮、社硎鄉共開發種植了3萬畝臺灣甜柿，是大陸最大的臺灣甜柿基地，隨著投產期和盛產期的到來，甜柿產量逐年增加，甜柿產業格局已逐漸成形，經營格局也初具規模，規模效應逐步提升。

可以說，早期到福建投資的眾多臺資農業企業，經過若干年的發展，目前已成為推動福建農業產業化經營的龍頭企業。它們大都外聯國際市場，內結生產基地和農戶，有力地推動著農業產業的形成和發展，帶動了當地農業的產業化經營水平。

2.種植標準化精品化

如漳平永福臺創園優質茶葉從種植到加工，全過程貫穿著精致農業的理念，創新了種植加工管理技術，在種植階段，以鮮黃豆磨成豆漿，發酵稀釋后再進行噴灌，一年至少澆灌10次，茶樹經“豆漿”灌溉后，茶葉飽嫩度提高，每季可采摘的最佳時間由原來的五、六天延長到十多天。做完“豆漿”后的黃豆渣再混合上甘蔗渣、米殼、兔糞、羊糞進行發酵，制成上好有機肥，每年冬季大寒時開溝掩埋，投產出來的茶葉質量滋味、香氣明顯提升。在制茶加工方面，已實現恒溫恒濕的委凋技術，不受自然環境的制約，這項技術已在漳平臺灣農民創業園全面推廣，所投產出來的高山茶參加全國大型比賽均獲得重要獎項，茶葉衛生標準符合日本及歐盟的出口標準。其投產出來的茶葉均為精品，其價位最高可達每500克9999元。是兩岸茶產業優勢技術整合的創舉，為整體茶產業競爭力的提升和優化作出貢獻。在仙游的甜柿基地里，甜柿園普遍采用標準化的植株矮化技術，標準化的疏花疏果技術，生物防治技術和集約化管道化的肥水管理技術，正由于這種高規劃、高起點、高標準，新設施、新技術、新品種的綜合措施，仙游甜柿品質優良，價格昂貴，已進駐沃爾瑪、家樂福、天虹等大型超市及各地高端果品市場。

3.經營多元化

臺灣有許多優良的農業品種和成熟的種植經驗、大陸有豐富的土地資源和廣闊的市場在此交集，呈現了多元化的發展趨勢，衍生了臺灣精致農業休閑觀光產業和臺灣農業技術引進培訓產業。在福清洪寬臺創園，已經建成能夠容納200人的階梯教室作為臺灣農業技術引進培訓管理中心進行現代農民培訓。作為大陸最早創辦的臺灣農民創業園，幾年來，通過培訓中心，臺創園以“公司+農戶”的方式帶動當地農戶3.2萬戶，引進臺灣農業品種600多種，大面積推廣近百種，推廣面積近10萬畝。

在漳平，臺灣茶企的櫻花大道觀光茶園無人不知。該茶園1997年種植，面積500畝，2000年投產。茶園基礎設施完善，在茶園種植近萬株櫻花，把茶園建設成為生態旅游觀光茶園，優化了茶園生態環境，還帶動休閑農業發展。2012年2月，舉辦了首屆櫻花節，至2015年櫻花季節，日接待游客達20000人次以上，成為“大陸阿里山”旅游區。

在仙游，已經引進臺灣牛樟樹及牛樟芝項目，在鐘山鎮成立了牛樟產銷合作社，目前已引進牛樟組培苗，按照公司+農戶方式指導牛樟種植，并將開發銷售牛樟系列化妝品和保健品。

目前，福建的臺灣農民創業園已經超越了狹義上的農業生產，正在醞釀一場產業升級的變革——發展現代農業服務業涉及觀光產業、娛樂產業、物流業等等。也可以說，福建農業在利用臺商農業投資的過程中，福建農業逐步從傳統農業的發展模式向資本擴張型的增長方式轉變，并且明顯提高了勞動利用效率。

二、工作建議

1.加強檢驗檢疫部門與臺創園互動，積極培育合作應對質量安全挑戰的意識。臺灣優良的農業種苗、農用物質及配套農業設施設備等引進，臺創園生產食品農產品出口、認證認可技術手段應用等各方面的交流合作都更加頻繁和深入，檢驗檢疫工作承擔著提供重要技術保障手段，服務和促進臺創園發展的重要任務。近期，莆田市人大在視察臺商在莆投資調研座談上，提出政府要做好在莆的臺商工作合力，政策措施履蓋到落地到，發揮各園區臺商“以臺引臺”這一特殊窗口。福建檢驗檢疫局正積極踐行“應積極與臺灣方面主動溝通、主動作為，通過潛移默化，找準突破口，用真心換真心，一項一項去促成”的工作思路，加強與臺創園溝通互動，也是拓展閩臺交流合作一個不可或缺的領域。例如對仙游臺創園開發牛樟樹系列產品的項目，由于牛樟樹種植周期較長，為了前期的市場開發，亟需從臺灣入境牛樟系列化妝品、保健品等需求；再如仙游的臺灣甜柿已聲名遠揚，據在2014年主要遠銷香港、深圳、廣州、上海、北京等10多個大中城市，銷售產值有望達到近億元，在甜柿的果園備案仍是滯后。因此，基層檢驗檢疫局在省局組織領導下，參與政府的臺創園工作，建立健全工作機制，主動走進臺創園，在種苗引進、食品農產品深加工、備案注冊等方面提前介入，并通過“福建檢驗檢疫局”官方微信公眾平臺宣傳國家檢驗檢疫政策法規、福建檢驗檢疫局工作動態、進出口工作預警信息等檢驗檢疫新鮮資訊等，積極培育合作應對質量安全挑戰的意識。

2.增加外來有害生物監測履蓋面。十多年前，臺灣優良的種苗入閩，如阿里山的高山茶落戶漳平永福、臺灣甜柿落戶仙游鐘山和以林業苗木為主的清流創業園。建議在國門生物安全中長期規劃中將臺創園納入保障體系，建立健全外來有害生物監測的履蓋面。

3.探索臺創園檢驗檢疫監管模式。建議對在閩臺創園視同食品農產品質量安全示范區，并享有相應政策措施。借鑒“源頭監管、口岸驗放”創新政策，對在臺創園生產的其初級農產品，檢驗檢疫部門在加強外來有害生物和有毒有害物質檢測等事前監管工作，可憑生產企業檢驗檢疫合格憑聲明可直接用于出口，讓其生產的新鮮果蔬同在臺灣種植當天可供大陸消費一樣的實惠。通過給臺灣農民一些實實在在的好處，讓他們真切地感受到臺灣農業的出路就在大陸，進一步提升臺創園的吸引力，實現有規模效應的產業轉移及資本運作。

4.探索一條借助良好農業規范（GAP）體系化的思維在與精致農業相結合的道路，通過第三方認證為農產品的貿易提供便利。跟蹤目前臺創園的高規劃、高起點、高標準以及新設施、新技術、新品種，努力引導良好農業規范（GAP），有機農產品認證的對接，持續提高轄區農產品認證有效性；繼而幫扶相關企業通過繼續申報有機產品認證示范區，發揮示范區在出口食品農產品質量安全方面的引領作用。

參考文獻：

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