高票通過的《慈善法》昭示了什么

?

高票通過的《慈善法》昭示了什么

劉 暢

知名記者

中國青年報國內時事部主任

中青公益研究院秘書長

中國記者最高榮譽獎——第六屆范長江新聞獎獲得者

2636票贊成、131票反對、83票棄權，這是十二屆全國人大四次會議閉幕會上的投票結果。這一結果，昭示著一部受到社會廣泛關注的新法律誕生。由于是中國慈善領域第一部基礎性和綜合性的法律，《慈善法》一經通過，迅速引起了國內外輿論的熱議。有人認為這部法律“亮點很多”，比如，對受益人、捐贈人的保護，明文規定“慈善組織不得對受益人附加違反法律法規和違背社會公德的條件，否則要限期改正”，這一規定體現了富有人情味讓人印象深刻。也有人認為這部法律“留有遺憾”，比如，對基金會年度管理費用從15％下調到10％，反對者認為，很多國家的管理費用要更高，這樣的硬性規定對于慈善組織的運行將帶來壓力和影響。贊成者從國情和輿情的角度，認為下調有一定道理，即現在很多慈善組織在資金使用和運行情況不夠透明的情況下，相關規定有助于倒逼慈善組織減少不必要開支，打消公眾輿論對于慈善組織的疑慮。

針對慈善事業發展中面臨的一些現實問題，《慈善法》似乎體現了“嚴管”與“重罰”的立法用意。對于違法行為，罰款從草案討論稿中的“一萬元以上十萬元以下”調整為“兩萬元以上二十萬元以下”。此外，管理費用一直是輿論關注的焦點，慈善組織一般會將善款的15％作為自身支出，一些奢華、浪費和花費缺乏監督的現象一再引來外界批評。尤其是一些資金規模較大的基金會，善款本身數額就很巨大，而按比例提取的“管理費用”也十分驚人。而資金較少的基金會，卻苦于15％的費用不夠花銷。因此，硬性規定10％的限制，實際上是“一刀切”來約束相關慈善組織的行為，避免揮霍善款的現象發生。

由于《慈善法》在起草、出臺過程中廣泛聽取了社會各方的意見，有人贊其為“開門立法”。其實，對于立法過程和方式而言，近年來，涉及民生和有著廣泛社會影響的法律而言，這已經成為一種常態，并非個例。而對于期間發生的爭議，立法機構也能夠兼聽則明，比較公道和果斷地作出判斷，在直面質疑和平息爭議方面，有著比較成熟的心態和做法。由于是一部規范慈善行為的綜合性法律，《慈善法》牽涉面較廣，將每年9月5日定為“中華慈善日”，體現了這部法律影響社會、推動慈善的動議和用心。從其3月中旬通過、9月1日起實施的時間安排來看，有明顯的完善配套法規、推動普法過程并在9月5日迎來宣傳高潮的意圖。

在凝聚社會共識、推動法治進程的改革年代里，《慈善法》所要影響的，無疑是牽涉國家社會未來的重要領域。依靠慈善的力量，扶助弱者，讓悲觀者樂觀，讓無力者有力，是促進社會全面邁向公平正義的大事。用句通俗的話說，把好事辦好，把大事辦好，是《慈善法》承載社會期待、詮釋自身意義的主要內容。可以預見的是，慈善事業是一個千帆競發、蓬勃壯大、充滿生機的領域，《慈善法》所能調整的僅僅是一些基礎性的行為規范，隨著社會慈善的探索、發展，法律中的一些規定會在今后由立法機關進行必要的修改、補充，不管是眼前的“亮點”或“遺憾”，都會經歷現實的風雨和考驗，而相關的探討和爭論，也會與《慈善法》實施、慈善事業發展一起，如影隨形，不絕于耳。

隨著國家社會經濟實力的增長，以及慈善理念、慈善精神逐漸深入人心，越來越多的人加入慈善的行列，也有越來越多的人接受著慈善救助。在這一背景下，民間慈善組織的生根、發芽、開花、結果，需要政府和各界的傾力扶持，也需要更廣泛的公眾動員和社會參與。《慈善法》的誕生，是順應社會潮流的應時之舉，在滿足社會發展需要、規范相關領域秩序、推動相關事業發展上，具有極為重要的意義。實際上，法律的通過，就意味著不同社會利益群體找到了“最大公約數”，在平息社會爭議、促進各方達成共識方面，有了“一錘定音”的效果，各個社會組織和牽涉慈善領域的公眾都有了尊法、學法、用法的義務，法律的權威和影響力得到了彰顯。接下來，國務院、民政部等相關的行政部門會為此而奔忙，他們將會出臺一些與《慈善法》配套的法律解釋和說明，對一些與《慈善法》相抵觸的行政法規進行及時修改。地方民政部門也會據此調整相關的管理方式，社會組織也會自覺將行為和活動納入到法律的框架之下。執法部門能否保證這一法律的嚴格實施，社會公眾能否在法治宣傳中及時了解更多內容，都將是《慈善法》通過之后的現實課題。這些后續行動，將有助于解答今天很多人心中存在的疑問。春天種下的種子，總會在秋天收獲。早春通過的法律，也會在初秋實施。這樣的寓意決定了《慈善法》實際上也是一粒種子，能否收獲慈善事業的蓬勃發展，需要更多的社會實踐來證明。