美麗左右江革命老區生態經濟建設研究

龍騰飛

摘要：左右江革命老區面臨生態惡化與加快經濟發展的雙重挑戰，需要超常規的生態經濟發展模式，擺脫“脆弱—貧困”惡性循環。論文擬以左右江革命老區整體研究，重新審視左右江革命老區發展思路。以生態文明的視角，利用循環、低碳、綠色經濟理論，重點分析該地區發展生態經濟建設的現狀及存在的問題，并對如何促進左右江革命老區可持續發展提出了對策建議。

關鍵詞：左右江革命老區；生態文明；生態經濟

2015年3月，國務院下發《關于左右江革命老區振興規劃的批復》，原則同意《左右江革命老區振興規劃2015—2025年》。批復要求發展特色產業，打造產業集聚、經濟繁榮的活力老區。《規劃》要著力加強革命老區基礎設施建設和發展特色產業，打造產業集聚、經濟繁榮的活力老區；著力加強生態文明建設，創新生態建設、資源節約和環境保護體制機制，打造天藍山青水凈的美麗老區；著力加強保障和改善民生，促進城鄉統籌與區域協調發展，弘揚老區革命精神與民族文化，打造全國旅游文化示范的文化老區，努力探索革命老區跨越發展、持續發展的新路子，加快老區開發建設步伐，增強老區自我發展能力。

由此可見，我國政府對左右江革命老區的振興發展高度重視，加快振興左右江革命老區，也是廣西壯族自治區“十三五”的主要任務之一。并且，政府也意識到經濟建設與生態文明建設和諧發展的重要性。因此，以生態文明的視角，利用循環、低碳、綠色經濟理論，研究該地區生態經濟建設的問題，對于促進左右江革命老區的可持續發展具有重大意義。

一、相關理論分析

對生態文明問題的重視源于環境問題的日益嚴重。20世紀60年代美國經濟學家K·波爾丁第一次提出“循環經濟”。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》第一次提出了“低碳經濟”。國內不斷探索生態文明建設方面的研究主要有：2001年廖福霖著《生態文明建設理論與實踐》，2005年沈國明主編的《21世紀生態文明環境保護》，2007年姬振海主編《生態文明論》。2007年，中共十七大確立了生態文明的戰略目標，生態文明建設現實問題的探索和思考進入全新階段。不少學者對生態文明有進一步的研究。如，2009年嚴耕、林震、楊志華著《生態文明理論構建與文化資源》等。

十八大報告首次提出 “建設美麗中國”。2012年12月，全國首家“美麗中國”研究機構——四川大學“美麗中國”研究所正式并發布《“美麗中國”省區建設水平年度研究報告（2012）》、《“美麗中國”研究所城市建設水平年度研究報告（2012）》。2013年四月起，廣西開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動。國內的研究主要集中于以下幾個方面：一是從美麗中國的大背景展開理論研究。如劉佳奇（2012）對“美麗中國”的價值解讀；許瑛（2013）對“美麗中國”的內涵、制約因素及實現途徑的研究等等。第二是從“美麗中國”每個側面展開研究。如人民日報2012年11月26日第017版發表文章《建美麗中國靠制度先行》。第三是以省市縣等行政單元展開的研究。如各地以“美麗鄉村”為主題展開的研究。如汪彩瓊（2012）關于浙江美麗鄉村建設的研究；謝培秀等（2012）發表論文——《湖州市“美麗鄉村”建設及對安徽的啟示》，認為安徽美麗鄉村建設應當從產業支撐、富民為先、環境和諧、機制創新、項目切入和科學管理六個方面著力。

綜上所述，學者們對生態文明建設的研究越來越引起重視，也取得了一定的成果。但是研究也表現出一定的局限性。主要表現在：第一，學者們都是以注重于國家、省、市、縣等行政區劃單元展開研究，鮮有打破行政區劃限制，從區域協調整合整體上來研究。第二，鮮有學者結合十八大報告的內容，針對民族地區，深入剖析區域特色，結合區域特色來展開相關的研究。

因此，本次研究以左右江革命老區進行整體研究，把生態文明建設的相關理論，結合革命性、邊疆性、民族性，資源富集區、大石山區、珠江水系的上游等特征，多層面探討各種因素、各個方面與美麗左右江革命老區建設的關系，揭示美麗左右江革命老區建設路徑。其次，試圖突破行政區劃限制，在左右江革命老區作為一個整體展開研究，研究的區域具有內容創新性。

二、左右江革命老區生態經濟建設基本情況及存在的問題

左右江革命老區包括桂黔滇三省區8個市（州）59個縣（市、區）。左江、右江、紅水河三江匯聚，國家自然保護區、森林公園密集，森林覆蓋率達58.7%，年降水量1300-1600毫米，是國家生物多樣性的重要寶庫。作為珠江水域的源頭，維系著珠江下游特別是粵、港、澳地區的生態安全。“美麗左右江革命老區”建設有利于整個珠江流域的生態建設。左右江革命老區所在的百色、河池、崇左三市。目前都分別開展了美麗百色、美麗河池、美麗崇左等活動實施方案。但是，缺乏“左右江革命老區”生態文明建設的整體方案。把生態環境保護好，是這一老區發展的歷史責任，也是最大的民生工程。改革開放以來，老區的社會經濟得到了巨大的發展。但是，由于歷史、自然環境、社會環境等多方面原因，目前左右江革命老區發展仍然面臨不少困難和問題。

該區域是資源富集區，百色鋁土礦5.24億噸，是中國的鋁都。但該區域境內多是貧瘠的大石山區和丘陵山區，峰巒起伏，交通閉塞。特別是大石山區，石漠化相當嚴重，生態一旦破壞極難恢復，環境承載力十分有限。但由于缺乏資金、技術、人才方面的支持，發展仍然是走一條粗放式的發展路子。主要表現為高耗能產業為主，自然資源開發利用程度較低，以產品初級加工為主，產業鏈短、技術含量不高等。生態修復和環境保護任務繁重。老區內石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴重，生態系統較為脆弱，資源開發與環境治理矛盾突出。

2015年6月3日，廣西壯族自治區發改委在南寧召開左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃實施方案新聞發布會，對左右江革命老區沿邊開放基礎設施工程、特色產業發展工程、生態經濟建設工程、扶貧攻堅工程、惠民工程等重大工程建設涉及的相關問題回答了記者提問：明確用三年左右的時間，集中財力物力，投資約 327 億元，實施 141 個項目，建成一批有利于促進老區振興發展的五大工程。五大工程總投資約 327 億元，包括沿邊開放基礎設施工程、特色產業發展工程、生態經濟建設工程、扶貧攻堅工程和惠民工程。其中，生態經濟建設工程的啟動，標志著左右江革命老區生態經濟建設步入了一個嶄新的階段。

三、美麗左右江革命老區生態經濟建設的對策建議

落實美麗左右江革命老區經濟建設，需從生態文明的視角，利用循環、低碳、綠色經濟理論，探索出一條生態脆弱地區建設生態文明的新路徑。

（一）加快生態文明建設，堅持科學發展、生態優先原則。建立完善的法規體系和健全的管理體制；普及生態科學知識和生態教育，讓全社會樹立節約意識、環保意識、生態意識；培育和引導生態導向的生產方式和消費行為，倡導樸素消費、適度消費和清潔消費理念，形成提倡節約和保護環境的社會價值觀念；加快推進資源節約型和環境友好型社會單位和機關政府建設等。

（二）注重經濟建設與生態保護的統籌規劃，實現產業結構的優化升級。在國家大力倡導“供給側結構性改革”的歷史背景下，必須解決產能過剩的存量問題和結構調整投資不足的增量問題。加快生態環境保護和生態文明建設，必須充分發揮政府的宏觀調控作用及市場的優勝劣汰作用。加大實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程建設力度，擴大石漠化治理試點縣范圍，加大對試點縣的投資規模，逐步提高石漠化治理補助標準和石漠化治理重點縣年均中央補助標準。加大新一輪退耕還林工程向老區的傾斜，打造天藍山青水凈的“美麗老區”。同時，調整老區產業結構，促進老區產業結構的優化升級。關閉及整治污染環境的工廠及企業，淘汰設備陳舊、高能耗、污染嚴重的產業，加強去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的力度，并且下崗及失業的分流及再就業培訓和生活保障工作。

（三）實現生態資源的高效利用和生態化經營。在老區生態經濟建設的過程中，要著眼于生態資源的高效利用，減少浪費及對環境的污染，提高產業投入產出效率及產品的科技含量，增強生態產品生產能力，實現循環經濟。要求以生態文明的視角，實現經濟發展與環境保護的可持續發展。企業不僅要遵循市場規律，還要遵循自然生態規律，實現生態化經營。積極發展生態農業、生態工業及生態服務業。

（四）建立健全相關生態制度。從健全保護生態環境的市場機制、進一步強化生態保護的法律保障、優化政府的生態行政行為、推進全體公民的生態參與等方面展開系統研究。特別是研究完善左右江革命老區資源配置機制和利益分配機制，研究逐步轉變地方領導干部傳統的政績觀，研究建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，研究建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，等等。

（五）培養和引進生態經濟建設管理人才。生態經濟建設是近年來新興的建設思路，仍然處于探索階段，也沒有太多的成功經驗可以借鑒，還需要建立一支高素質、全方位的生態經濟建設管理隊伍來進行生態經濟建設的倡導以及管理。因此，培養和引進具有不同專業背景的生態經濟管理人才迫在眉睫。重要的背景專業包括：生物學、環境與資源學、經濟學、管理學、藥學、農學、法學等。形成這樣的一支專業的生態經濟建設管理隊伍，各專業背景的人才各司其職，團結協作，對于促進老區生態經濟的建設具有重大的推動作用。（作者單位：百色學院工商管理學院；廣西邊疆經濟發展研究中心）

基金項目：廣西社科項目——生態文明視域下建設美麗左右江革命老區對策研究（項目編號13CJY001）。

本文得到“廣西邊疆經濟發展研究中心”的資助。

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