加強國有企業基層黨務干部隊伍建設的思考

陳杏園

[摘 要]在新常態下國有企業黨組織要履行好“促改革”的政治責任、“調結構 ”的經濟責任和“惠民生”的社會責任，必須加強國有企業基層黨務干部隊伍的建設，打造一支政治堅定、懂業務、善管理，密切聯系群眾，善做思想政治工作，在職工心目中具有較高威信的基層黨務干部隊伍。

[關鍵詞]國有企業；基層黨務干部；隊伍建設

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0043-03

新常態下，我國經濟進入了“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段，國有企業發展也進入了一個新的改革創新攻堅階段。作為發揮政治核心作用的國企黨組織如何承擔起“促改革”的政治責任、“調結構 ”的經濟責任和“惠民生”的社會責任？筆者以為加強基層黨建，尤其是加強國企基層黨務干部隊伍的建設，作用非常重要。

一、國有企業基層黨務干部肩負的責任

（一）國企基層黨務干部應從國家利益的高度，在促進企業改革、轉變企業發展理念中，更好地承擔起思想政治引導的責任。長期來，我國經濟處于高速增長中，國企的發展重點也放在經濟不斷的增速上。國企基層黨建的業績在一定程度上也取決于企業的經濟指標增速上。因此，基層黨建工作著重點是號召和團結職工為完成企業經濟目標而努力。在新常態下，國企發展的重點在于促進改革，從要素投資驅動轉向可持續的科技創新驅動，改變一味追求速度的落后產能，重新樹立企業正確的發展理念。面對國企轉型發展，就需要廣大基層黨務干部，率先轉變自身觀念，正確領會中央深化國企改革的精神實質，發揮國企黨組織的政治核心作用，把廣大干部群眾的思想重新統一到中央新的戰略部署上來。當前國企基層黨務干部更迫切需要加強自身建設，耐心細致地做好思想政治引導，幫助企業正確把握新常態下經濟運行的特點，樹立正確的發展理念，創新企業黨建工作方法，搶占思想工作的制高點。

（二）國企基層黨務干部應在促進企業改革、經濟結構調整、各方利益協調中，更好地承擔起服務群眾、凝聚人心、促進和諧的責任。黨的十八大以來，我國已進入新經濟、新常態變化之中。一方面，隨著我國創新驅動、轉型發展步伐加快，尤其是在“互聯網+”新經濟下，各行業利益調整勢在必行。面對新形勢，基層黨建和黨務干部必須審時度勢、轉變觀念，在一線職工中加強有力宣傳和正確引導。另一方面，國企要完成振興國家經濟、穩定社會發展等一系列的重要使命，必須率先調整企業所有制結構和經濟結構，不斷提升產品能級。按照中央提出的推進國企混合所有制結構和建立現代企業運行機制等要求，國企內各群體利益、管理層和操作層、組織任命的企業領導人員與市場化的職業經理人等各方利益的調整及變化，會對國企傳統思維及做法帶來沖擊。國企內的各方利益調整能否做到穩步有序，關系到現代企業運營機制能否建立，關系到國企改革的成敗。因而，身在一線的國企基層黨務干部既是利益的調整對象，又是參與改革、凝聚人心、促進和諧、確保國企改革成功的一支重要力量，其干部的思想境界、政治素養、綜合能力的發揮尤其關鍵。

（三）國企基層黨務干部應在促進企業改革、激發企業發展活力中，更好地承擔起培育適應市場變化，開拓創新的企業人才隊伍的責任。由于體制、機制等諸多因素，目前中、小國企無論在構建人才隊伍機制，還是在發掘、培養、吸納人才操作上還缺乏應有的力度。基層黨組織目前比較注重對骨干、人才隊伍的監管體系，怕下屬干部和員工“出軌”，怕黨紀追責。把管理干部、人才隊伍確保不“出事”作為底線，從而忽視了新形勢下，能適應市場開拓，自主創新的經營性人才的吸納、培養力度。部分基層企業干部還存在“等、靠、要”的思想，即等上級頂層設計改革方案；靠上級下達業務任務或經濟指標；要上級給予具體指示和政策。國企傳統的“等、靠、要”習慣思維，嚴重阻礙了企業的創新發展，在新常態公平競爭條件下，中、小國企會喪失核心競爭能力。因此，當前各級黨組織、尤其是黨務干部要率先轉變觀念、增強危機感、聚集重點產業，把打造具有自主創新能力的高端服務業人才作為重要工作來抓。

二、國有企業基層黨務干部隊伍存在的問題

（一）觀念陳舊，定位找不準。部分基層黨務干部認為：企業的核心是經濟建設，經濟效益是企業成敗的關鍵。國企黨組織在企業中是發揮政治核心作用，到了支部級的中、小國企層面黨的路線、方針、政策顯得比較空洞，只要抓好黨員隊伍不出問題就可以了。因而，把企業各項經濟指標完成好壞來取代黨建工作目標，黨的支部工作成績往往依附于企業的經濟業績。因此，基層黨建缺乏個性化、工作內容不清、不細、不深。黨組織的領導作用不夠有力。

（二）黨的支部不夠健全、戰斗力還不強。部分小型企業，由于黨員數少，支部委員會不健全、不完善。支部書記單兵作戰，具體黨建工作純應付上級黨委布置。由于基層黨組織不健全，作為一級黨的組織較難圍繞企業中心工作，做出相關決議和工作布置。因而，黨支部的政治核心作用得不到充分發揮，黨支部的威信和地位在職工群眾中影響力較低，監督與保證作用較弱。尤其是在全面從嚴治黨的新形勢下，個別基層黨務干部不敢理直氣壯抓工作，怕個別職工泄私憤而舉報帶來麻煩。

（三）隊伍結構老齡化，優秀青年從事基層黨務較少。以往中、小企業黨支書一般均有當過一線職工、班組長、工會、團組織負責人及企業中層干部的經歷。大部分基層黨務干部隊伍來自一線、工作在一線，服務群眾、開展工作比較接“地氣”。同時，傳統的黨建模式比較熟悉。但隨著年齡的老化，在新常態下如何創造性開展黨建活力不強，動力不足。而高學歷的優秀青年進入企業后，追求的是經營和管理崗位，對從事政工工作缺乏熱情，尤其是青年干部缺乏做思想政治工作的熱情和方法。在新常態下，要推進中、小國企轉型發展，基層黨務干部隊伍更需既懂經濟、又會管理，更熱愛政工工作的復合型青年干部來擔當。

（四）基層企業法人治理結構中，支書配備不強，黨支部政治核心作用弱化。目前中、小國企法人治理結構中黨支部作用和地位面臨幾種狀態。一是實現“雙肩挑”的企業“一把手”，且黨建經歷和經驗較豐富的，黨支部政治核心作用發揮的較好；且黨政關系會按制度處理好；二是雖實現“雙肩挑”，但“一把手”無黨建經歷和經驗，需配強副書記； 三是黨政分設，黨支書較強，黨政相融性較差，支部政治核心作用與企業經濟中心結合度不強。四是黨政分設，支書對企業業務不熟悉，以致在企業重大決策和保證貫徹執行力上較弱，黨支部的作用僅顯現在具體事務上。

（五）基層黨建責任制考核獎罰還缺乏有效操作性。一是基層黨支部責任制考核內容缺乏個性化。由于各企業所處行業、經營狀況、職工隊伍等各方面均有差異性，目前上級黨組織設置、黨建責任制采用較多的共性條款，缺乏各企業、各支部的針對性，造成機械性開展黨建，在干部群眾中影響力低。二是部分國企領導班子成員中“一崗雙責”意識還不強，尤其是擔任行政副職及行政中層干部，認為企業思想政治工作是黨務干部的責任，而黨建責任考核對象往往集中于黨務干部。三是黨建責任制考核結構沒有充分體現獎懲結果。沒有與領導班子成員的分配、升降有機掛鉤，企業領導班子成員年薪往往與經濟指標捆綁，造成基層黨建考核虛同形式，好壞一個樣，無論對黨務還是行政干部均缺乏激勵和約束作用。更挫傷了基層黨務干部工作積極性。

（一）需著力健全和完善培養基層黨務干部隊伍的機制。按照中央積極推進混合所有制及現代企業制度建設，國企改革發展面臨著許多困難與挑戰，國企要在“使市場在資源配置中起決定性作用”和“建設統一開放、競爭有序的市場體系”中發揮更加積極的作用，勢必要求國企黨組織，尤其是基層黨務干部必須增強各方面的能力，創新工作方法和載體，把政治優勢轉化為企業的核心競爭力，實現國企可持繼續發展。要完成中央國企改革的戰略目標，國企各級黨組織肩負著重大責任。各級黨委要把培養基層企業黨務干部放到重要議程。結合各行業、各單位實際情況，建立和健全培養基層黨務干部的機制。要從政治上堅定、熱愛政工事業，具有創新性和組織能力的優秀青年中選拔基層黨務后備干部隊伍，要創造條件，通過黨校輸送、外出培訓等多種途徑強化對后備人才的黨的理論知識的教育。要構筑平臺，通過崗位實踐鍛煉及輸送掛職鍛煉等各種辦法，給后備人才壓擔子。要加強考核，突出務實性、創新性和解決問題能力的考核，廣泛聽取群眾意見，采取“小步快跑”的辦法，加快把優秀青年推薦和提拔到國企基層黨組織領導崗位上。確保在改革創新發展中，國企黨組織的政治優勢、組織優勢繼續得到充分發揮。

（二）需著力增強基層黨務干部密切聯系群眾的能力。在新常態下，經濟放緩，尤其是傳統制造業和傳統服務業一線職工多。面對企業產業結構調整和經濟轉型中出現的許多社會新問題，必然會帶來群體利益調整，會出現職工隊伍新的思想認識問題，迫切需要基層黨務干部增強密切聯系群眾的能力，尤其是對出現的新問題、新矛盾，基層黨務干部要敢于面對職工，敢于直面問題，要學會用樸素的語言和善于用群眾能接受的思想政治工作方法去積極宣傳，正面引導，切實把黨的群眾路線貫徹到各項工作中，著力解決好廣大職工群眾最關心最直接最現實的利益問題。確保企業穩定，統一職工思想，是全面推進企業改革、發展的基礎。

（三）需著力增強基層黨務干部運用網絡等新手段做好思想政治工作的水平。新常態下的國企黨建工作所處的社會環境較之以前已發生了很大改變，微博、微信等新一代多媒體的發展，使得信息傳播速度大大加強，傳播節點增多，實時掌控難度增大，基層職工思想更為活躍。在新形勢下，履行好國企黨建宣傳教育職能，更好地推進國企精神文明建設顯得更為重要。基層黨務干部首先自身要適應和掌握新媒體的運用，時刻關注企業內外各利益相關群體的思想動態和利益訴求。根據企業實際情況，進一步完善國企基層思想政治工作管理體制和運行機制。要更加關注網絡輿論引導與監督。針對廣大職工普遍使用微信朋友圈移動社交媒體，基層黨務干部要在尊重職工的基礎上，建立本企業內干部群眾共同參加的朋友圈，除獲取新聞等外，加強企業內部信息溝通，企業干部可以通過微信朋友圈及時了解和掌握廣大職工的思想和訴求，聽取廣大職工的合理建議，對企業內許多問題組織討論，讓廣大職工通過新媒體方式表達自己的意見。從而，基層黨務干部可以通過正面引導教育，牢牢把握思想政治工作的主動權，用群眾樂意的方式來創新工作方法，切實增強思想政治工作的時代感和實效性。

（四）需著力增強基層黨務干部在群眾中的話語權和凝聚力。新常態下，企業內、外部環境都發生了較大的變化，國企基層黨組織要充分保證政治核心作用發揮，面臨著新的挑戰。隨著現代企業制度的建立，國企干部群眾的流動性也逐步加大，黨建工作對象范圍變廣，從年齡構成上“80后”、“90后”逐漸成為企業生產經營的生力軍。青年員工接受新思想、新訊息非常快，接收方式也隨之不同。如果基層黨務干部繼續采用文字灌輸、開會教育或傳統方式來進行溝通，會得不到較好效果。因此，國企基層黨務干部要轉變傳統“說教式”的思想教育方法，自身不斷更新知識、拓寬視野，提高文化素養，學習心理學和領導藝術相關知識，提高與職工尤其是青年職工溝通的技巧和交流的技能。基層黨務干部要在職工群眾中掌握話語權，才能贏得職工群眾的信任，才能不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮企業內各個年齡段和不同群體的工作積極性、主動性和創造性，適應新常態的發展。

（五）需著力增強基層黨務干部在實踐中探索創新黨建工作新方法。在新常態下，國企改革要把重點落在轉方式、調結構、穩增長上，這就需要國企基層黨務干部從創新工作理念入手，充分利用多媒體、互聯網等各種工作載體，全方位推動國企基層黨建工作。圍繞企業經濟中心，黨支部要充分發揮工會、共青團等群眾團體的作用，組織廣大職工根據企業實際，開展豐富多彩的文娛活動，不斷增強職工企業歸屬感和集體主義及主人翁精神，通過活動達到寓教于樂、虛事實抓的效果，從而樹立企業精神，把黨建活動與企業文化活動，經營管理活動有機結合起來，增強基層黨建工作的影響力和吸引力。同時，在工作實踐中要積極探索基層黨建責任制實效性，在貫徹、執行和考核上不斷形成新的機制，在組織領導、一崗雙職、薪酬掛鉤、經費保障、績效評估、獎罰分明等方面進行機制創新，真正把基層黨建責任制落到實處。從而使黨的支部在基層企業中真正成為黨的執政之基，力量之源，為國企的改革和發展起到政治核心作用。

作者系上海新新（集團）有限公司黨委書記、董事長

責任編輯：劉 捷