人口老齡化背景下浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究①

紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院　魏艷秋

?

人口老齡化背景下浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究①

紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院魏艷秋

摘 要：自2014年起，中國經(jīng)濟整體步入了新常態(tài)，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為研究養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解人口老齡化帶來的社會養(yǎng)老壓力，本文首先分析了浙江省的人口老齡化及其對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響，其次指出了當(dāng)前浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，最后為促進浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)居家養(yǎng)老

1　浙江省人口老齡化現(xiàn)狀及對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.1浙江省人口老齡化現(xiàn)狀

1.1.1老齡人口絕對數(shù)量不斷增加，老齡化程度不斷加深

根據(jù)浙江省1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，從2006年～2015年的10年間，浙江省65歲及以上老年人口的總數(shù)一直在不斷地增加，從2006年的535.4萬增加到2015年的619.3萬。老年人口占比也從2006年的10.75％增加到2015年的11.2％（表1）。可以預(yù)測，未來幾年浙江省老齡人口數(shù)量將會繼續(xù)增加。

表1　2006年～2015年浙江省老齡人口數(shù)量及老年系數(shù)

如圖1所示，2006年～2015年這10年間浙江省老齡化發(fā)展趨勢呈兩個階段。其中，2006年～2010年65周歲以上老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎爻氏仍龊蠼担?006年的10.75％連續(xù)上升到2009年的11.49％，之后在2010年下降到了8.9％；在2011年～2015年這一階段，65周歲以上老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎匾恢痹诓粩嗟卦黾樱?015年達11.2％。表1和圖1的相關(guān)數(shù)據(jù)都顯示浙江省老年人口的絕對數(shù)量和老年系數(shù)值都在不斷地增加，這也為浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間。

圖1　2006年～2015年浙江老年系數(shù)發(fā)展趨勢

1.1.2老齡化發(fā)展呈區(qū)域不平衡

首先地區(qū)發(fā)展不平衡，浙北普遍高于浙南。位于浙江北部的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市老齡化程度平均值高達20.87％，遠遠高于全省平均水平。而浙江南部的溫州、金華、衢州、臺州、麗水等市，老齡化程度平均為17.14％，浙北與浙南相差3.73個百分點。此外，農(nóng)村與城鎮(zhèn)老齡化發(fā)展不平衡，其中農(nóng)村老齡化突出，2015年農(nóng)村老年人口608.48萬人，占老年人口總數(shù)的67.77％。

1.1.3高齡老人增速快于老年人口增長

2006年～2015年的10年間，浙江省老年人口總數(shù)凈增270.82萬人，年均增長4.31％；與此同時，80歲及以上的高齡老年人口總數(shù)也由2006年底的97.87萬人增長到2015年底的166.62萬人，10年間凈增68.75萬人，年均增長6.88％，高齡老人增速明顯快于老年人口增長。

1.2人口老齡化對浙江經(jīng)濟、社會的影響

人口老齡化對經(jīng)濟的影響主要分為兩方面。首先，隨著老齡人口的不斷增加，有勞動能力的人口數(shù)量相對減少，從而使得浙江省各行業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍下降。近幾年，65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎啬昃仙冗h遠高于青少年人口占總?cè)丝诒戎啬昃陆档姆取Ｒ虼耍?6歲～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆担瑢?dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率下降。

其次，人口老齡化引起社會消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因為隨著社會人口老齡化的發(fā)展，老年人的消費需求和消費偏好占社會消費需求的比例將會越來越大，這必然引起消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而消費結(jié)構(gòu)變化又引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，進而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，帶動“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展[1]。

2　浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因蘊含巨大消費需求及與“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)展方向的高度契合，面臨前所未有的發(fā)展機遇。但是，目前浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈仍處于形成和初步發(fā)展階段，存在有效供給不足、缺乏規(guī)模效應(yīng)、資本投入不足、人才技術(shù)缺乏等諸多問題。

2.1潛在需求大，但有效供給不足

近幾年隨著浙江省經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民收入水平的提高，人們的養(yǎng)老觀念也發(fā)生變化，與以往的家庭養(yǎng)老不同，越來越多的老年人有意愿選擇養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，以滿足其晚年生活照料和健康護理的需要，這形成了較大的潛在需求，但是其有效供給則相對不足。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省共有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3588家，居家養(yǎng)老服務(wù)站2萬余個，能提供上門服務(wù)的組織機構(gòu)7500家。全省90個縣（市、區(qū)）有52個建立了養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2039家，機構(gòu)床位26萬張；每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位37.1張（按2012年底戶籍老年人口數(shù)），其中擁有機構(gòu)床位30.3張。與龐大的需求相比，有效供給明顯不足，浙江省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還處在起步階段。

2.2民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏

長期以來，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資主體基本上是以政府為主，一些非政府組織的民辦養(yǎng)老機構(gòu)近年來雖有所發(fā)展，但由于民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有投入資金數(shù)量大、資本回收周期長、行業(yè)風(fēng)險較高的特點，使得民營資金很少投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，相對于浙江省老齡人口增長迅猛，現(xiàn)有民間資本的投資規(guī)模和投入力度相對匱乏[2]。

2.3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)

目前，浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要以政府投資為主，但浙江省人口老齡化和老年消費需求增長的速度卻遠遠高于政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資速度。同時，現(xiàn)有民間資本的投資規(guī)模和投入力度相對匱乏，這些都造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金供給不足，難以形成規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

3　浙江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1借鑒國外發(fā)達國家先進經(jīng)驗，大力發(fā)展社區(qū)為居家養(yǎng)老

浙江省借鑒日本的“銀發(fā)經(jīng)濟”、英國社區(qū)養(yǎng)老為主、美國的以房養(yǎng)老以及丹麥、瑞典等國建立的老人社會照料服務(wù)的經(jīng)驗大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。雖然我國一直提倡家庭養(yǎng)老，但完全依靠家庭養(yǎng)老是遠遠不夠的，因為單個家庭的收入和人員精力有限。因此必須發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按照居民收入的差異建立完善的差異化、層次化，以適合不同群體的多元化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系[3]。

3.2以政府為主導(dǎo)，多方聯(lián)動，促進民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

隨著日益增長的老齡人口所帶來的養(yǎng)老需求，原來以政府為主導(dǎo)的政府投入是遠遠不夠的，根本無法滿足當(dāng)前巨大的養(yǎng)老需求，急需社會力量共同關(guān)心和支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該積極與行業(yè)、企業(yè)三方聯(lián)動起來，大力提倡并鼓勵一些非政府組織、個人、行業(yè)企業(yè)等社會團體力量參與并支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠市場化運作，促進浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.3與地方高校聯(lián)合積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才

加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)水平，也可以促進老年服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方政府及養(yǎng)老機構(gòu)可以和地方高校聯(lián)合。高校基于市場開設(shè)相關(guān)專業(yè)，走相結(jié)合的道路，開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，以此確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)化和職業(yè)化[4]。

3.4加大老齡產(chǎn)業(yè)培育工程

建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在市場引導(dǎo)下，基于老年的生活需求，引導(dǎo)鼓勵科研院所、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等研發(fā)生產(chǎn)相關(guān)的老年人用品，如老年人生活用品、照護產(chǎn)品以及老年康復(fù)輔具等。拓寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等產(chǎn)品。基于新一代老年人對旅游文化的需求，引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)適合老年朋友的旅游產(chǎn)品。

參考文獻

[1]向甜.我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].勞動保障世界，2012（06）.

[2]趙曉明.河北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題[J].河北大學(xué)學(xué)報，2014（06）.

[3]張勛.產(chǎn)業(yè)鏈視角下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技進步與對策，2015（24）.

[4]崔恒展.老齡化背景下的養(yǎng)老內(nèi)容研究[J].山東社會科學(xué)，2012（04）.

中圖分類號：F719.9

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（b）-151-02

基金項目：①2015年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題（ZMZC201551）。

作者簡介：魏艷秋（1980-），女，遼寧朝陽人，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。