科學謀劃，持續發展，開創海城市城鎮化建設新局面

孫苗苗

海城市在城鎮化發展進程中始終堅持科學發展理念，正確理解和把握中央和省市關于推進城鎮化戰略部署的精神，緊密結合城市實際，制訂并實施了“三化并舉、產城一體、雙向互動，以人為本、梯次推進、和諧發展”的城鎮化發展規劃，大力推進新型城鎮化轉型。2014年海城市榮獲中國十大全面小康示范縣（市），在中國中小城市科學發展綜合實力百強縣（市）評比中繼續穩居第十位，開創了我市城鎮化建設新局面。

一、2014年海城市城鎮化發展情況

（一）全市基本概況。

海城市是位于遼東半島上的一顆璀璨奪目的明珠，隸屬于鞍山市，北靠鋼都鞍山和省會沈陽，南鄰港口城市營口、大連，東接煤鐵之城本溪及邊境丹東，西與油田新城盤錦隔河相望。轄區總面積2732平方公里，下轄27個鎮（區）街道，2013年以來成立五個開發園區，建成區面積36.4平方公里，戶籍人口108萬人，常住人口123萬人。

（二）城鎮化發展情況。

改革開放以來，海城市始終堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化"三化"并舉，統籌城鄉與科學發展理念，不斷將城鎮化工作深入推進，城鎮化工作取得可喜成績。截至2014年末，城鎮化率達到67.2%。

1.城鎮經濟水平保持穩步發展

地區生產總值達到829.2億元，比上年增長6.5%；公共財政預算收入41.8億元，比上年增長2%；全市居民人均可支配收入13600元（新統計口徑預計值），同比增長10%。工業總產值達到1420億元，農業總產值達到82.4億元，社會消費品零售總額達到258.9億元。

2.產業升級步伐加快

海城市積極推進新型工業化，堅持“圍礦、圍鋼、圍店”，依托市級產業園區，著力發展產業集群，促進產業升級，推動產業突圍，加速傳統工業向新型工業轉型；推進農業生產單位的規模化、生產方式的設施化和機械化、終端產品的精深化、農業經營運作的市場化，促進農業的增產和農民的增收；加速向現代物流方向轉變，不斷擴寬服務業領域。

3.城鎮建設全面啟動

全市全年固定資產投資790.3億元，比上年增長10.1%，完成房地產開發投資52.3億元，全年新開工商品房面積152.2萬平方米，竣工商品房面積89.1萬平方米。城鎮功能不斷增強，新建城鄉公路340公里和橋梁9座，投資6億元建成全長31.4公里連通我市西部與三大園區重要產業的騰海大道主體，探索組建鎮（區）新型農業經營主體46家，幫助農民實現土地流轉11萬畝，新建標準南果梨園10個和良種繁育基地200畝，創建優質米生產基地5個、標準蔬菜園10個，農產品總產值實現81億元。

4.城鎮公共服務體系日趨完善

深入開展生態環境治理，實施東部礦區企業污染專項整治，整改和關停企業102家，完成城市水源地污染治理和鎮（區）污水處理廠改造重建，全面提高礦產資源綜合利用率，封山育林1萬畝，綠化覆蓋面積1371.06公頃，加強醫療衛生事業，投資1.58億元擴建市中心醫院，擴大社會保險覆蓋面，城鄉養老、醫療保險擴面2萬人，全市參加社會保險63.6萬人，提高城市基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷比例，特種病、慢性病報銷比例提高了5個百分點，完善城鄉最低生活保障制度，實現城鄉全覆蓋，應保盡保。

二、城鎮化發展中面臨的主要問題

（一）城鎮規模產業量小。

城鎮化質量與社會經濟發展水平息息相關，經濟發展程度決定城鎮人口的承載能力。2014年海城市一、二、三產業增加值結構比例為：5.5：49.4：45.1，二、三產業增加值之和是第一產業的17倍，而非農人口卻只有農業人口的三分之一。從統計數據上看，二、三產業已成為我市經濟發展的重要支撐，是拉動經濟增長主動力，本應是容納勞動就業的主要經濟載體，但我市規模企業數量有限，可提供崗位尚不充足，不能容納更多農村剩余勞動力，導致我市城鎮化發展滯后于二、三產業發展速度。

（二）資金缺乏，投入不足。

目前大多數鎮（區）都是按照行政區劃自成體系，很少從自然經濟圈和城鎮發展規律方面布局，各鎮（區）難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，特別是東西部鎮（區）基礎設施都比較薄弱。與城鎮居民生活密切相關的城鎮公用（如供水、供電、供暖、供天然氣等）配套設施、文化娛樂（健身器材、活動中心等）配套設施不夠健全，其主要原因仍然是建設資金短缺，制約了鎮（區）開發建設步伐。

（三）技能不高，就業能力不強。

大部分農民工就業技能匱乏、綜合素質低，很難在城市扎穩腳跟。應大力發展農民工的技能培訓機構，實現農民工在城鎮穩步就業、充分就業、體面就業，以適應經濟時代發展步伐。

（四）生態資源日益破壞，造成資源短缺。

隨著二產快速發展，也帶來一些環境問題，如水體污染、空氣污染及其他污染。造成這一現象的主要原因是資源使用不當或技術水平落后，資源利用效率不高，甚至隨意浪費，制約我市城鎮化的發展，使城鎮居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展因而受到影響。

三、深入推進城鎮化發展的政策及改革措施建議

（一）科學規劃，積極有序發展。

科學規劃是建設好城鎮的前提，合理布局，加強五個開發園區建設，發展我市區域特色鎮（區），加速我市區域融合發展。圍繞社會主義新農村建設，加快推進農業結構調整，大力發展現代農業，積極推進產業化經營；堅持工業強市，以各類工業園區為依托引進大項目、培植新產業，壯大自身實力；進一步改善投資環境，加大政策扶持力度，大力發展農村服務業，拓寬農民增收的渠道。

（二）完善城鎮基礎設施，加快城鎮現代化進程。

城鎮道路交通、供排水、醫療衛生、城鎮綠化等基礎設施，是保障城鎮整體功能正常運行的基本條件，是衡量城鎮經濟水平和人民生活質量的重要標志。為此，各鎮（區）應加快市政公用設施建設，努力實現城市供水普及率、燃氣普及率、提高綠化覆蓋率、人均公共綠化面積、人均道路面積等指標。根據需要適當擴大道路和綠化空間，切實加強農村基礎設施建設，把村鎮建設推向新的水平。

（三）堅持工業立市，三產興市，大力發展二三產業。

工業和貿易業、服務業是海城的支柱和優勢，也是海城未來發展的關鍵和希望。要圍繞五大經濟節點，加速推進新型工業化和服務業多元化。大力發展二、三產業不僅是我市經濟發展的重中之重，還是轉移我市農村剩余勞動力的主要途徑。在市場經濟條件下，加快城鎮化建設，發揮城鎮周邊農村農產品和勞動力資源優勢，重點發展農產品加工企業和勞動密集型企業，加速發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育支柱產業，構建以二、三產業為主導的新型經濟結構，全面發展我市經濟。

（四）實施可持續發展戰略，構建和諧社會。

城鎮建設應健全城鎮功能，資源合理開發利用，加強生態環境保護，這是城鎮可持續發展的根本。處理好人口適度增長與經濟社會穩步發展的關系，在保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。形成制度化、程序化、經常化的溝通交流和協調機制，加快推進城鎮區域合作，形成對外合力和整體效應。加強各鎮（區）間的協作，在資金、技術、人才和生產、服務、市場方面形成優勢互補、協同發展的格局，不斷拓展我市城鎮化建設的發展空間，構建和諧城鎮，促進我市經濟的可持續發展。

（五）以體制改革為核心，全面推進城鎮化發展進程。

加快戶籍制度改革和完善農村土地流轉機制，消除農業戶籍和非農戶籍，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務覆蓋全部常住人口。鼓勵農民將土地承包給大型企業規模種植，將農民從土地中解放出來投入到二、三產業中，不僅可以得到租金提高收入，而且有利于規模生產建立產業集群，進而規模重組形成合理產業布局，打造特色鎮（區）經濟，增強全市經濟實力。