社會(huì)質(zhì)量視角下社會(huì)工作介入臨時(shí)救助策略研究
——以廣州市D街道為例

社會(huì)質(zhì)量視角下社會(huì)工作介入臨時(shí)救助策略研究
——以廣州市D街道為例

1 我國(guó)臨時(shí)救助工作現(xiàn)狀

（一）臨時(shí)救助制度簡(jiǎn)介

2014年，我國(guó)臨時(shí)救助制度正式建立。臨時(shí)救助制度是指，國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助制度屬我國(guó)社會(huì)救助“8+1”體系的重要組成部分。其救助對(duì)象主要包括三部分群體：一是不符合最低生活保障條件，但因疾病、車禍等重大事故，臨時(shí)陷入急難貧困狀況的人群；二是由于家庭中有殘疾人、重病人或者學(xué)生，硬性支出過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)臨時(shí)生活困難的群體；三是臨時(shí)遇到緊迫性基本生活困難，卻暫時(shí)未能回到戶籍地申請(qǐng)最低生活保障等救助的流動(dòng)人員。救助方式主要有三種：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物（衣物、食品、飲用水等）以及提供轉(zhuǎn)介服務(wù)（協(xié)助申請(qǐng)臨時(shí)救助、醫(yī)療、教育等方面救助，或轉(zhuǎn)介至公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)接受幫扶）。

臨時(shí)救助制度出臺(tái)的意義重大。在制度設(shè)計(jì)方面，臨時(shí)救助制度能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，填補(bǔ)社會(huì)救助制度空白。在制度功能方面，臨時(shí)救助為遭遇急難的個(gè)人或家庭第一時(shí)間提供過(guò)渡性救助，杜絕危害生命健康等沖擊社會(huì)心理底線事件發(fā)生，確保每個(gè)社會(huì)成員都被“救助安全網(wǎng)”兜得住。

（二）臨時(shí)救助制度特點(diǎn)

1.救助對(duì)象的廣泛性。任何家庭或個(gè)人均有可能遇到突發(fā)的、緊迫的、臨時(shí)的生活困難，且我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，困難群體面臨的各種突發(fā)性、臨時(shí)性生存風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益增多，任何個(gè)人或家庭均可能成為臨時(shí)救助的對(duì)象。

2.救助內(nèi)容的多樣性。每個(gè)家庭或個(gè)人遭遇困難的境況不盡相同，因此需要救助的內(nèi)容也是不一樣的。有的救助對(duì)象有需要物質(zhì)上的救助，如臨時(shí)救助金、防災(zāi)御寒的物品；有的卻需要精神上的救助，如遭遇突發(fā)事件后形成了精神壓力、心理創(chuàng)傷后遺癥等。在實(shí)際工作中，不少救助對(duì)象同時(shí)需要物質(zhì)和精神上的雙重救助。

3.救助時(shí)限的緊迫性。臨時(shí)救助解決的是突發(fā)性問(wèn)題，突如其來(lái)、無(wú)法預(yù)測(cè)的原因?qū)е录彝セ騻€(gè)人陷入困境，使救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境、精神狀態(tài)、心理情緒都面臨嚴(yán)重沖擊，需要盡快向其提供救助，幫助其恢復(fù)到正常的生活狀況，防止情況進(jìn)一步惡化。

（三）臨時(shí)救助制度實(shí)施情況

截至2015年8月，全國(guó)25個(gè)省份已出臺(tái)臨時(shí)救助政策。廣東省于2015年初正式出臺(tái)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》。2015年全年，廣東省臨時(shí)救助對(duì)象為13.4萬(wàn)戶（其中12.8萬(wàn)戶為本地戶籍，5745戶為非本地戶籍），支出2.4億元，包括救助金和救助實(shí)物折價(jià)。在各地實(shí)踐中，臨時(shí)救助較注重物質(zhì)方面的救助，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象的心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會(huì)融入等服務(wù)救助方面卻鮮有關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助理念逐步改變。2014年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令649號(hào)）以行政法規(guī)的形式首次提出了要發(fā)揮社會(huì)工作的職能，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。2015年6中旬，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的服務(wù)內(nèi)容主要為提供社會(huì)融入服務(wù)、能力提升服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、資源鏈接服務(wù)和宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》中明確提出，對(duì)有需要的救助對(duì)象，要及時(shí)轉(zhuǎn)介至社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；此外，要充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑為社會(huì)工作參與臨時(shí)救助提供了強(qiáng)有力的支持，但是各地在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，往往因?yàn)榕涮渍卟煌暾⑦\(yùn)行機(jī)制不健全、資金保障不充分、專業(yè)支撐不足夠，導(dǎo)致社工參與臨時(shí)救助僅能在個(gè)別地區(qū)實(shí)踐探索，未能形成正式、規(guī)范的社會(huì)工作介入臨時(shí)救助制度的服務(wù)機(jī)制。

2 社會(huì)質(zhì)量理論在臨時(shí)救助工作中的運(yùn)用

社會(huì)質(zhì)量研究起源于1997年多名歐洲學(xué)者通過(guò)的《歐洲社會(huì)質(zhì)量的阿姆斯特丹宣言》。英國(guó)學(xué)者艾倫·沃克率先將社會(huì)質(zhì)量理論引入中國(guó)內(nèi)地，他在2005年7月于南開(kāi)大學(xué)召開(kāi)的“首屆社會(huì)政策國(guó)際論壇及系列講座”上，做了《21世紀(jì)的社會(huì)政策：最低標(biāo)準(zhǔn)，抑或社會(huì)質(zhì)量》的講演。自此，我國(guó)學(xué)者開(kāi)展了對(duì)社會(huì)質(zhì)量理論的有關(guān)研究。

根據(jù)開(kāi)創(chuàng)者沃爾夫?qū)へ惪说热说亩x，社會(huì)質(zhì)量（Social Quality）是指“公民在那些能夠提升人們的福利狀況和個(gè)人潛能的環(huán)境條件中參與其社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度”。據(jù)此概念，社會(huì)條件或社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量決定人們社會(huì)交往和社會(huì)參與的狀況，社會(huì)交往和社會(huì)參與為人們帶來(lái)福祉和潛能。社會(huì)質(zhì)量理論以“社會(huì)性”為其立論的邏輯起點(diǎn)，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)人是一種社會(huì)存在，強(qiáng)調(diào)人們?cè)趫F(tuán)體中、社區(qū)中和社會(huì)中的相互依存關(guān)系。人的自我實(shí)現(xiàn)源于他們?cè)趶V泛的集體認(rèn)同（諸如家庭、社區(qū)、公司、機(jī)構(gòu)）中與他人的互動(dòng)，所以自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程和集體認(rèn)同形成過(guò)程兩者之間存在著相互依賴。這些相互依賴過(guò)程發(fā)生的領(lǐng)域體現(xiàn)了兩種重要的緊張關(guān)系的互動(dòng)：正式的系統(tǒng)世界和由家庭、群體和社區(qū)構(gòu)成的非正式的生活世界兩者之間的水平方向的緊張關(guān)系，以及社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展兩者之間縱向的緊張關(guān)系。根據(jù)這一理論框架，社會(huì)質(zhì)量理論從四個(gè)維度分析人們參與社會(huì)過(guò)程的條件（見(jiàn)圖1）。

（圖1：社會(huì)質(zhì)量的理論架構(gòu)）

在已有研究中，我國(guó)學(xué)者對(duì)將社會(huì)質(zhì)量理論運(yùn)用于國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)表現(xiàn)了較大積極性，以社會(huì)質(zhì)量理論為視角的開(kāi)展政策性、實(shí)務(wù)性研究亦初成態(tài)勢(shì)。然而，社會(huì)質(zhì)量理論卻鮮見(jiàn)于社會(huì)福利領(lǐng)域的研究探索。筆者認(rèn)為，社會(huì)質(zhì)量與社會(huì)工作、臨時(shí)救助制度有著密切聯(lián)系。在大部分地區(qū)的實(shí)踐中，臨時(shí)救助一般是提供物質(zhì)幫扶，僅為“輸血”式的救助，給予救助對(duì)象基本的生活保障，忽略了能力提升建設(shè)、精神慰藉、社區(qū)融入等“造血”式的幫扶。社會(huì)工作的宗旨是“助人自助”，協(xié)助他人獲得幫助自己的能力。因此，社會(huì)質(zhì)量的理論視角，有助于我們研究社會(huì)工作介入臨時(shí)救助的服務(wù)策略，從個(gè)人潛能發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)關(guān)系的角度切入，突破傳統(tǒng)純粹物質(zhì)救助的局限。本文結(jié)合社會(huì)質(zhì)量理論框架的四個(gè)分析維度（圖1），探究社會(huì)工作介入臨時(shí)救助對(duì)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)融合、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)四個(gè)條件（圖2），歸納出社會(huì)工作有效介入臨時(shí)救助的服務(wù)策略。

（圖2：用社會(huì)質(zhì)量理論分析臨時(shí)救助對(duì)象參與社會(huì)過(guò)程的四維條件）

第一個(gè)維度“臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”是指臨時(shí)救助社會(huì)政策方面的發(fā)展?fàn)顩r，它體現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)中是否建立了有效的制度、體系和組織為臨時(shí)救助對(duì)象提供足夠的經(jīng)濟(jì)、住房、環(huán)境、醫(yī)療、工作和教育等方面的保障。第二個(gè)維度“臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)凝聚”指臨時(shí)救助對(duì)象之間及臨時(shí)救助對(duì)象與其他社會(huì)群體之間的社會(huì)融合，其來(lái)自于社區(qū)、家庭和群體對(duì)人際信任、價(jià)值規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同的培育和引導(dǎo)。第三個(gè)維度是“臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)包容”，體現(xiàn)的是制度、體系和組織對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)展的支持程度，使其有機(jī)會(huì)參與到日常生活相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系中。第四個(gè)維度是“臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)賦權(quán)”，它指社區(qū)、家庭和群體在多大程度上給臨時(shí)救助對(duì)象潛能發(fā)展提供社會(huì)條件。

3 廣州市D街道社工介入臨時(shí)救助工作情況

筆者選取廣州市D街道作為本文的個(gè)案研究。具體出于以下幾方面的考慮。首先，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的快速發(fā)展始于2006年。2006年10月，中央中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。隨后我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展迅速。截至目前，在全國(guó)范圍看，沿海地區(qū)發(fā)展比內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)區(qū)域比農(nóng)村發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市均形成了各自的專業(yè)社會(huì)工作模式。由于廣州毗鄰香港，專業(yè)社會(huì)工作的國(guó)際化和本土化發(fā)展得到充分結(jié)合，且廣州市十分注重專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助服務(wù)，早于2011年，廣州市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)施辦法》的通知，提出2012年，確保每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，由政府出錢購(gòu)買服務(wù)，免費(fèi)向社區(qū)居民提供服務(wù)。廣州在社會(huì)工作介入臨時(shí)救助等社會(huì)救助方面有較多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次，廣州自開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作綜合服務(wù)開(kāi)始，就要求服務(wù)全部覆蓋轄區(qū)內(nèi)低保、低收入等困難家庭，以其為研究對(duì)象能提供有針對(duì)性服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。再者，廣州市D街道位于廣州市城郊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r屬?gòu)V州市的中等水平，由此得出的研究結(jié)論較為具有普及性。

廣州市D街道區(qū)域面積13.1平方公里，常住人口6萬(wàn)多人，其中戶籍人口18705人、流動(dòng)人口41300人，轄內(nèi)有4個(gè)居委會(huì)。D街道于2011年設(shè)立D街道家庭綜合服務(wù)中心（下文簡(jiǎn)稱D街道家綜），通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)向民間社工機(jī)構(gòu)“廣州市GD社會(huì)工作服務(wù)中心”購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，由其具體運(yùn)營(yíng)D街道家綜，面向轄區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)。該中心由廣州市G大學(xué)支持成立，聘請(qǐng)社會(huì)工作本科以上學(xué)歷、擁有助理社工師以上資格的專業(yè)社工20人，由高校教師團(tuán)隊(duì)和香港資深社工擔(dān)任督導(dǎo)，常規(guī)服務(wù)領(lǐng)域有：長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、義工培訓(xùn)與服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)與外來(lái)工服務(wù)。廣州市GD社會(huì)工作服務(wù)中心承接運(yùn)營(yíng)D街道家綜迄今已有4年，社會(huì)工作者采取社區(qū)工作、小組工作、個(gè)案工作等多種專業(yè)方法和技巧，為轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助、低保、低收入對(duì)象等群體提供心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)、資源鏈接、健全網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)。

4 社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)策略分析

在社會(huì)質(zhì)量理論框架下，以廣州市D街道家綜為研究對(duì)象，我們對(duì)專業(yè)社會(huì)工作介入臨時(shí)救助的服務(wù)策略進(jìn)行分析（參見(jiàn)圖3）。

（圖3）

前文中提及，D街道向廣州市GD社會(huì)工作服務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，由其承接D街道家綜的運(yùn)營(yíng)，為轄區(qū)居民提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。因此我們將D街道家綜看作服務(wù)提供的主體，并就此開(kāi)展服務(wù)策略的分析。

首先，對(duì)D街道家綜獲得的支持及資源進(jìn)行分析。作為服務(wù)的購(gòu)買方，廣州市D街道為家綜提供工作經(jīng)費(fèi)及行政支持，行政支持主要是與有關(guān)政府部門及組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為社工開(kāi)展服務(wù)提供便利。廣州市GD社會(huì)工作服務(wù)中心則為社工提供機(jī)構(gòu)方面的支持，具體包括專業(yè)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行政管理、精神支援等方面支持。廣州市G大學(xué)則提供學(xué)術(shù)性的支持和資源，主要有專業(yè)理論、研究指導(dǎo)、服務(wù)提升等方面。

其次，對(duì)D街道家綜的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分析。從微觀實(shí)務(wù)角度看，社工的直接服務(wù)對(duì)象是轄內(nèi)臨時(shí)救助對(duì)象，社工主要通過(guò)個(gè)案、小組、社區(qū)三大工作手法開(kāi)展服務(wù)。而從宏觀場(chǎng)域角度看，社工的間接服務(wù)對(duì)象包括正式的系統(tǒng)世界（制度、體系、組織）和非正式的生活世界（社區(qū)、系統(tǒng)、家庭）。一方面，社工服務(wù)于正式系統(tǒng)世界，是基于社會(huì)工作所具備的政策倡導(dǎo)功能。社工為臨時(shí)救助對(duì)象開(kāi)展具體服務(wù)，同時(shí)批判反思現(xiàn)行社會(huì)救助制度及相關(guān)配套政策的缺陷和不足，積極爭(zhēng)取政策制度的資源以及正式組織的支持，使臨時(shí)救助對(duì)象能獲得正式的經(jīng)濟(jì)、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的正式制度保障。另一方面，社工服務(wù)于非正式生活世界，從“人在情境中（Person-in-environment）”的角度看，人不是完全獨(dú)立自存的個(gè)體，時(shí)刻受到家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所等各種環(huán)境和社會(huì)環(huán)境間各要素關(guān)系的影響。社工服務(wù)于社區(qū)、家庭、群體等非正式系統(tǒng)，減少社區(qū)及家庭等對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象造成的壓力和困擾，增強(qiáng)非正式系統(tǒng)對(duì)救助對(duì)象的接納、包容和支持。

再者，結(jié)合社會(huì)質(zhì)量的四個(gè)維度，分析社會(huì)工作介入臨時(shí)救助的服務(wù)策略。

（一）維度1：對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障（Socio-economic Security）的介入

社會(huì)工作通過(guò)介入正式的系統(tǒng)世界（制度、體系、組織），倡導(dǎo)正式制度、官方政策給予臨時(shí)救助對(duì)象更多的福利和保障，落實(shí)和傳遞各項(xiàng)社會(huì)保障政策，提升救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障程度。社會(huì)質(zhì)量通過(guò)將“經(jīng)濟(jì)”嵌入“社會(huì)”來(lái)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展間的平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障領(lǐng)域的普惠共享是社會(huì)公正首要的基本前提。貧困是普遍存在的現(xiàn)象，致貧因素是多維度的，除個(gè)體性因素（健康、心智、年齡）的因素外，機(jī)會(huì)性貧困（缺乏受教育、就業(yè)、獲取金融服務(wù)等機(jī)會(huì)）、結(jié)構(gòu)性貧困（戶籍制度、城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)等）、競(jìng)爭(zhēng)性貧困（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勝劣汰）也是重要因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指向的是社會(huì)正義，以抗拒社會(huì)給個(gè)人造成的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障的目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境。就臨時(shí)救助對(duì)象而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的重要性在于它可以通過(guò)制度化的手段消除其在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)困難，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)于困難群體。社會(huì)工作同時(shí)亦承擔(dān)實(shí)踐和傳遞國(guó)家社會(huì)保障政策的功能。據(jù)筆者的觀察，在民政部門的指導(dǎo)下，D街道建立社區(qū)網(wǎng)格化治理工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。以網(wǎng)格信息采集員為中心，依托鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等，民政干部、社區(qū)干部、志愿者、社工定期走訪轄內(nèi)家庭，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。D街道家綜的社工也注重通過(guò)制作小冊(cè)子、宣傳單張等方式，向臨時(shí)救助等經(jīng)濟(jì)困難群體傳遞國(guó)家的社會(huì)救助政策，充分利用現(xiàn)有政策保障其生活權(quán)益。

（二）維度2：對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)凝聚（Social Cohesion）的介入

社會(huì)工作通過(guò)服務(wù)臨時(shí)救助對(duì)象所處的社區(qū)、家庭、網(wǎng)絡(luò)和群體，促進(jìn)臨時(shí)救助對(duì)象的社會(huì)凝聚，弱化社會(huì)排斥，減少社會(huì)沖突，增進(jìn)整體社會(huì)質(zhì)量。按照伯曼和費(fèi)里普斯的說(shuō)法，“社會(huì)凝聚”可以定義為具有共享的規(guī)范與價(jià)值的人們之間的社會(huì)關(guān)系的狀況。一個(gè)具有高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，其社會(huì)成員具有較強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系和共享的價(jià)值觀，同時(shí)對(duì)社會(huì)具有較強(qiáng)的歸屬感和信任感。社會(huì)工作秉持尊重、接納的服務(wù)守則，與社會(huì)融入的要求是相契合的。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“人在情境中”的觀點(diǎn)，將個(gè)體產(chǎn)生的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方式放置于其所處情景中考慮，通過(guò)個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作的手法，為服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)取和鏈接社區(qū)、家庭及群體等非正式系統(tǒng)的資源，重新構(gòu)建臨時(shí)救助對(duì)象的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)臨時(shí)救助對(duì)象的社會(huì)凝聚。

D街道家綜注重強(qiáng)化臨時(shí)救助對(duì)象群體及社區(qū)方面凝聚力。通過(guò)開(kāi)展“巾幗巧手”婦女增能小組、“美味廚房”親子溝通小組專業(yè)小組，強(qiáng)化臨時(shí)救助對(duì)象間的支持和聯(lián)系，同時(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助家庭內(nèi)部凝聚力，使家庭和群體有更高的抗逆力。在社區(qū)層面，D街道家綜結(jié)合傳統(tǒng)和西方節(jié)日，定期舉行游園活動(dòng)、愛(ài)心探視活動(dòng)等。游園活動(dòng)積極邀請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象參與，強(qiáng)化社區(qū)凝聚力，減少因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系缺乏而造成的疏離。愛(ài)心探視活動(dòng)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展，在節(jié)日為困難家庭等對(duì)象送上慰問(wèn)，營(yíng)造融洽關(guān)愛(ài)的社區(qū)氛圍。

（三）維度3：對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)包容（Social Inclusion）的介入

社會(huì)工作爭(zhēng)取制度、系統(tǒng)、組織對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)展的支持，減少各種形式的社會(huì)排斥，同時(shí)直接服務(wù)于臨時(shí)救助對(duì)象，提高其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及文化系統(tǒng)和制度中參與的可能性，最終促進(jìn)個(gè)人的脫貧和發(fā)展。社會(huì)包容的對(duì)立面是社會(huì)排斥，臨時(shí)救助對(duì)象在生活中面臨各種形式的社會(huì)排斥，包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等。按照社會(huì)質(zhì)量理論的主張，一個(gè)具備高社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，其結(jié)構(gòu)特征一定具有較高的社會(huì)包容度，即減少各類型的社會(huì)排斥。社會(huì)工作一方面直接服務(wù)臨時(shí)救助對(duì)象，為其提供幫助和扶持，培養(yǎng)其自力更生的技能和信心，恢復(fù)正常的生活能力。另一方面，社會(huì)工作通過(guò)改善制度、組織等社會(huì)環(huán)境因素，為臨時(shí)救助對(duì)象提供平等發(fā)展的基礎(chǔ)，避免代際貧困的產(chǎn)生和社會(huì)階層的固化。

臨時(shí)救助對(duì)象遭遇的是突發(fā)性的、緊急性的困難，他們?cè)谠庥龌旧罾щy的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的意外、疾病、傷害，造成精神上、心理上的傷害。鑒于此，D街道家綜除了為臨時(shí)救助對(duì)象解決生活困難，也會(huì)通過(guò)資源鏈接、轉(zhuǎn)介服務(wù)等途徑，為有需要的服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步解決困難。例如，2015年初，D街道轄內(nèi)一位殘障人士小黃遭遇交通意外，其父母年紀(jì)大，且一直患病，原本拮據(jù)的家庭面臨基本生活困難。D街道家綜社工首先協(xié)助小黃申請(qǐng)了臨時(shí)救助，解決暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，社工了解到小黃士父母年邁，難以在日常生活中為其提供充分的照顧，積極聯(lián)系了一家提供殘障人士居家服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在小黃康復(fù)期間定期上門提供服務(wù)，解決了照料的問(wèn)題。同年，D街道一對(duì)患有精神病的母女，由于女兒突然發(fā)病，家庭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，社工協(xié)助其申請(qǐng)了臨時(shí)救助。在后續(xù)的跟進(jìn)中，社工發(fā)現(xiàn)女兒一直無(wú)法面對(duì)自己患有精神病的事實(shí)，十分抗拒到醫(yī)院進(jìn)行鑒定和治療，無(wú)法享受政府提供的精神病患者救助政策，亦導(dǎo)致病情進(jìn)一步惡化。對(duì)此，社工就其情況主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系，希望在政策范圍內(nèi)為其提供醫(yī)療救助；對(duì)于患者不愿意就診的問(wèn)題，社工聯(lián)系了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院，數(shù)次上門為其進(jìn)行身體檢查和精神狀態(tài)評(píng)估，減少其對(duì)就醫(yī)的恐懼和抗拒，最終促使患者到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行鑒定和治療。通過(guò)上述兩個(gè)案例，我們發(fā)現(xiàn)政策范圍內(nèi)提供的臨時(shí)救助，一般只能解決救助對(duì)象當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困難，但由于臨時(shí)救助對(duì)象遭遇的問(wèn)題差異性大，在解決暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后，需要對(duì)救助對(duì)象的后續(xù)狀況進(jìn)一步跟進(jìn)處理，否則救助對(duì)象有可能再次陷入困境或者是長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)。上述案例中，D街道家綜為臨時(shí)救助對(duì)象鏈接社區(qū)、社會(huì)上的各類服務(wù)資源，解決眼前的救助問(wèn)題，減少弱勢(shì)群體（如案例中的精神和肢體殘障人士）的社會(huì)排斥，使其最大程度地恢復(fù)社會(huì)功能，增強(qiáng)自力更生的信心。同時(shí)能喚起社區(qū)和社會(huì)上其他組織對(duì)困難群體的關(guān)懷和重視，提升社區(qū)凝聚力，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)困難群體的包容，營(yíng)造友好空間，使臨時(shí)救助群體更多地參與到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中。

（四）維度4：對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)賦權(quán)（Social Empowerment）的介入

社會(huì)工作從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系的方面促使臨時(shí)救助對(duì)象提升參與社會(huì)行動(dòng)的能力。社會(huì)質(zhì)量理論認(rèn)為，“賦權(quán)”是一個(gè)如何使人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中增強(qiáng)和發(fā)展個(gè)人能力的問(wèn)題。而“社會(huì)賦權(quán)”則指通過(guò)社會(huì)關(guān)系的增進(jìn)來(lái)推動(dòng)人們社會(huì)行動(dòng)能力的提高。賦權(quán)取向的社會(huì)工作于上世紀(jì)70年代出現(xiàn)，主要觀點(diǎn)有：第一，和案主、案主群、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等建立互相合作的伙伴關(guān)系；第二，強(qiáng)調(diào)案主、案主群的能力而不是無(wú)能力；第三，支持著眼于個(gè)人及其社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境的雙重工作焦點(diǎn)；第四，承認(rèn)案主、案主群是積極的主體，具有相互的權(quán)利、責(zé)任、需求、要求；第五，利用自覺(jué)選擇的方式把專業(yè)的能量指向在歷史上被去權(quán)的群體及其成員。

D街道家綜聚焦于臨時(shí)救助對(duì)象參與社會(huì)行動(dòng)的潛能（知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等），并通過(guò)這些參與提升其社會(huì)權(quán)利、認(rèn)知權(quán)利和社會(huì)質(zhì)量。以與臨時(shí)救助對(duì)象及其家庭建立良好密切的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，承認(rèn)臨時(shí)救助對(duì)象的潛能，挖掘社區(qū)可用資源，協(xié)助臨時(shí)救助對(duì)象參與到社會(huì)活動(dòng)中。例如，D街道家綜“暖陽(yáng)花開(kāi)，芳菲大田”的家庭關(guān)愛(ài)計(jì)劃，以臨時(shí)救助、低保低收入家庭為參與對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展蔬果盆栽的種植和后期銷售活動(dòng)，提升臨時(shí)救助、低收入家庭植物種植、營(yíng)銷方式、溝通協(xié)調(diào)等實(shí)用性技能，同時(shí)協(xié)助臨時(shí)救助、低保低收入家庭走出社區(qū)，聯(lián)系廣州大學(xué)城高校、超市等銷售渠道，在更廣范圍內(nèi)開(kāi)展銷售活動(dòng)。D街道家綜除了在個(gè)人/家庭層面實(shí)現(xiàn)賦權(quán)，亦注重利用社區(qū)資源促使臨時(shí)救助對(duì)象賦權(quán)。在上述項(xiàng)目中，D街道家綜鏈接了街道志愿服務(wù)隊(duì)的資源，與臨時(shí)救助、低保低收入家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，每月定期探訪，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的信心，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)上述的幫扶，救助對(duì)象受到極大的鼓舞，情緒改變明顯，同時(shí)提升了參與社會(huì)活動(dòng)的能力、信心、意愿和積極性。

綜上所述，在高校、街道辦事處以及社工機(jī)構(gòu)的支持下，作為服務(wù)主體的家庭綜合服務(wù)中心，通過(guò)間接服務(wù)于社會(huì)系統(tǒng)、直接服務(wù)于臨時(shí)救助對(duì)象，針對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象“個(gè)人-家庭-社會(huì)”三個(gè)層面，開(kāi)展心理壓力疏導(dǎo)、自我效能感提升、家庭關(guān)系調(diào)適和社會(huì)交往增強(qiáng)等專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化臨時(shí)救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)融入、社會(huì)包容及社會(huì)賦權(quán)四個(gè)條件因素，提升臨時(shí)救助對(duì)象的生活和發(fā)展質(zhì)量。

5 社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)的優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題

從上文的分析可見(jiàn)，D街道社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)，對(duì)提升社會(huì)質(zhì)量起到一定作用，但也存在改善的空間。從更廣泛的范圍討論，社會(huì)工作介入臨時(shí)救助的優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1.第三部門提供服務(wù)的靈活性。

D街道家庭綜合服務(wù)中心作為“第三部門”，為臨時(shí)救助、低收入戶提供服務(wù)型救助，具有充分的靈活性。“第三部門”的提法，源于當(dāng)前學(xué)術(shù)語(yǔ)境中的社會(huì)三分法。我們把國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和看作為第三部門，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同仁團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。第三部門并不隸屬于政府系統(tǒng)，也不是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則支配的利益主體，第三部門有其自身的組織使命和價(jià)值追求。在開(kāi)展工作方面，不同于政府系統(tǒng)需要一系列正式的政策文件依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)批示指示、系統(tǒng)固定的程序規(guī)定，第三部門只需要根據(jù)其使命目的、活動(dòng)章程和實(shí)際需要，在不違反法律法規(guī)和倫理道德下就可以開(kāi)展工作或提供服務(wù)。如本文的研究案例D街道家綜，能夠針對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助對(duì)象的實(shí)際情況和需要，提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升的服務(wù)型救助，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化適時(shí)調(diào)整具體服務(wù)形式、內(nèi)容，這種靈活性是由政府系統(tǒng)提供的、傳統(tǒng)型的物質(zhì)救助所無(wú)法具備的。

2.提供針對(duì)個(gè)體“差異化”救助。

社會(huì)工作尊重個(gè)體差異，以“個(gè)別化”的原則開(kāi)展臨時(shí)救助低收入對(duì)象的救助服務(wù)，能提高有效性和針對(duì)性。“個(gè)別化”是社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值七大原則之一，指將每一個(gè)人看作是唯一的、不同的實(shí)體，應(yīng)該受到不同的對(duì)待，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的尊重。如俗話說(shuō)“不幸的家庭各有不同”，社會(huì)工作依據(jù)個(gè)別化原則，針對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象開(kāi)展服務(wù)，提供契合個(gè)體需求的“差異化”救助。以D街道家綜為臨時(shí)救助對(duì)象開(kāi)展個(gè)案工作的流程為例，社工首先與案主建立良好的專業(yè)關(guān)系，然后對(duì)其需求和問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其個(gè)人背景、身體狀況、價(jià)值觀、心理特點(diǎn)和所處環(huán)境等情況，訂立工作目標(biāo)和計(jì)劃，有針對(duì)性、差異化的服務(wù)設(shè)計(jì)使社工介入取得事半功倍的效果。

3.“個(gè)體-社區(qū)-社會(huì)”的多方面介入。

社會(huì)工作為臨時(shí)救助低收入對(duì)象提供服務(wù)，不僅限于個(gè)體層面的介入，而且主動(dòng)介入社區(qū)和社會(huì)層面，從多方面為臨時(shí)救助低收入對(duì)象提供資源和協(xié)助。社會(huì)工作秉承“人在情境中”的觀點(diǎn)，認(rèn)為人與社會(huì)環(huán)境是相互依存的，個(gè)人問(wèn)題是個(gè)體因素和社會(huì)因素相互作用下產(chǎn)生的。社會(huì)工作的介入不能只從個(gè)體角度解決問(wèn)題，而且還要發(fā)掘并影響導(dǎo)致問(wèn)題的社會(huì)性因素。由于社工和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，能跳出政府系統(tǒng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從新的角度看待社會(huì)現(xiàn)象，而且能鏈接其他同類社工機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體等資源，使社工在更高廣泛的層次介入服務(wù)成為可能。D街道家綜在為臨時(shí)救助對(duì)象開(kāi)展服務(wù)時(shí)，除了注重對(duì)象的增能、能力建設(shè)、心理調(diào)適等個(gè)體層面的介入，還重視強(qiáng)化社區(qū)接納、資源鏈接以及爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)注和支持。D街道家綜“暖陽(yáng)花開(kāi)，芳菲大田”的項(xiàng)目，在個(gè)體層面對(duì)家庭內(nèi)部問(wèn)題、情緒疏導(dǎo)調(diào)適進(jìn)行介入，同時(shí)將植物種植活動(dòng)帶入社區(qū)，讓整個(gè)社區(qū)接納傳統(tǒng)觀念中的“弱勢(shì)群體”，最后亦將植物銷售范圍從社區(qū)擴(kuò)展到市內(nèi)的其他局域，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳，在社會(huì)層面逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)貧困群體的看法，獲得關(guān)注和爭(zhēng)取資源支持。

（二）社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)的存在問(wèn)題

1.社會(huì)工作介入救助領(lǐng)域的重要性未被重視。

近年來(lái)，隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)基本民生保障的形勢(shì)與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會(huì)救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，無(wú)法有效化解因社會(huì)救助對(duì)象心理行為偏差等引發(fā)的個(gè)體和社會(huì)問(wèn)題，需要支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合的新型社會(huì)救助服務(wù)模式。廣東省廣州、深圳、佛山、東莞等地社會(huì)工作發(fā)展蓬勃，社會(huì)工作參與社會(huì)救助逐漸成為常態(tài)，得益于當(dāng)?shù)攸h政部門的重視和強(qiáng)有力的推廣執(zhí)行。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后的地區(qū)，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的重要性未被廣泛重視，也未能被廣泛推廣普及。經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口更多、貧困問(wèn)題更復(fù)雜的落后地區(qū)，更需要社會(huì)工作介入臨時(shí)救助等社會(huì)救助領(lǐng)域，但是這些地區(qū)往往未能意識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)的重要性，妨礙了社會(huì)救助工作水平的提高。

2.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金保障不夠充分。

本文的個(gè)案研究對(duì)象D街道家庭綜合服務(wù)中心，資金來(lái)源為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按50 :50的比例，每年共撥款200萬(wàn)元作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。在資金保障方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在三方面問(wèn)題。一是運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。廣州市每個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心200萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，包括機(jī)構(gòu)的員工工資（廣州市要求最低配備20名員工，約占60%-70%）、稅費(fèi)（6%）、評(píng)估費(fèi)、水電費(fèi)、場(chǎng)地租借維修費(fèi)用、督導(dǎo)費(fèi)等各類費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。二是撥付程序繁瑣。根據(jù)資金撥付的規(guī)定，200萬(wàn)元是分三期付款，簽合同時(shí)付一期，年中評(píng)估后付一期，年末評(píng)估后再付最后一期。每次撥付各級(jí)財(cái)政走程序需要一定時(shí)間，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)墊付員工工資、日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺乏等情況。三是資金來(lái)源單一。不同于國(guó)外社工機(jī)構(gòu)資源來(lái)源較多，有各類基金會(huì)、慈善團(tuán)體和個(gè)人捐款的資助，我國(guó)目前社工機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源是政府財(cái)政，資金結(jié)構(gòu)單一，社工機(jī)構(gòu)如果不能持續(xù)地獲得政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，就極有可能無(wú)法運(yùn)作甚至面臨倒閉。

3.社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制不夠暢通。

臨時(shí)救助對(duì)象遭遇的是突發(fā)性、緊急性的意外和重病等困難，需要在短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)物或轉(zhuǎn)介服務(wù)的救助。開(kāi)展臨時(shí)救助以來(lái)，符合條件的對(duì)象能及時(shí)地從民政部門獲得足夠的經(jīng)濟(jì)和實(shí)物救助，但是在服務(wù)轉(zhuǎn)介方面卻有所欠缺。部分臨時(shí)救助對(duì)象面臨的問(wèn)題復(fù)雜，異質(zhì)性強(qiáng)，特別是部分臨時(shí)救助對(duì)象遭遇精神疾病、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等專業(yè)性問(wèn)題時(shí)，需要將其轉(zhuǎn)介至合適的機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)一步的服務(wù)。但是當(dāng)前社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)介鏈條仍未完善，各類政府部門之間、政府部門與社會(huì)組織之間存在信息壁壘、理念壁壘、制度壁壘，致使快速反應(yīng)、無(wú)縫銜接的服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制未能形成。

6 總結(jié)與建議

綜上所述，社會(huì)工作介入臨時(shí)救助服務(wù)有著理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可行性。根據(jù)社會(huì)工作介入服務(wù)的優(yōu)勢(shì)與不足，本文提出以下建議。

（一）明確社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要性和緊迫性

縱觀廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，開(kāi)展物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合的新型社會(huì)救助服務(wù)，能夠提升社會(huì)救助層次和質(zhì)量，在更深入的層面改善救助對(duì)象的問(wèn)題，避免其貧困狀況進(jìn)一步惡化，遏制貧困代際傳遞。各地黨政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，轉(zhuǎn)變理念、改革創(chuàng)新、深入探索，采取加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、出臺(tái)配套政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠等有力措施加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。

（二）強(qiáng)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金保障

一方面，強(qiáng)化政府財(cái)政資金保障。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的資金投入，根據(jù)不用地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人力資源成本和生活水平，有區(qū)別地給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政資金適度向落后地區(qū)傾斜，加大轉(zhuǎn)移性支付，縮小社會(huì)服務(wù)發(fā)展的地區(qū)差距。優(yōu)化資金撥付流程，減少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)拖欠工資、缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不良現(xiàn)象。另一方面，貫徹落實(shí)《慈善法》，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。民政部門要加強(qiáng)對(duì)慈善組織的登記管理、相關(guān)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督，引導(dǎo)慈善組織依法開(kāi)展募捐活動(dòng)。各級(jí)政府有關(guān)部門要按政策落實(shí)慈善捐贈(zèng)行為的褒獎(jiǎng)和納稅優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極慈善捐贈(zèng)，對(duì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)給予更有力的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。

（三）健全社會(huì)救助與社工服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制

完善“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助與社工服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。建立服務(wù)信息平臺(tái)，完善服務(wù)轉(zhuǎn)介流程，落實(shí)跟蹤評(píng)估制度。針對(duì)臨時(shí)救助及其他救助對(duì)象需求的多樣性和復(fù)雜性，暢通臨時(shí)救助對(duì)象享受精神康復(fù)、醫(yī)療評(píng)估、就學(xué)就業(yè)等服務(wù)的渠道，使社會(huì)救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng)。

（四）開(kāi)展社會(huì)工作介入救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一方面，對(duì)從事社會(huì)救助業(yè)務(wù)人員開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)。增進(jìn)社會(huì)救助工作人員對(duì)社工理念的認(rèn)同，在開(kāi)展救助工作時(shí)，遵循“助人自助”的宗旨，主動(dòng)協(xié)助符合條件對(duì)象申請(qǐng)各類社會(huì)救助，幫助有特殊需要的救助對(duì)象轉(zhuǎn)介到社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)。另一方面，在各類社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)中，增加社會(huì)救助政策、程序等內(nèi)容，使社會(huì)工作者熟練掌握國(guó)家和地區(qū)最新救助政策內(nèi)容，更好地協(xié)助困難群眾申請(qǐng)相關(guān)救助，充分運(yùn)用政策內(nèi)資源幫助對(duì)象擺脫困境。

作者：

卓志強(qiáng)（廣東省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)） 張東霞（廣東省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)）

謝 穎（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授） 劉 念（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師）

張美玲（廣東省民政廳社會(huì)救助處科員） 靳皓晨（廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心科員）