廣東社會組織推動區域經濟發展掃描

◎文/金宸

廣東社會組織推動區域經濟發展掃描

◎文/金宸

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年8月印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》首次明確“社會組織是中國社會主義現代化建設的重要力量”，提出“進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。”這為社會組織發展指明了方向。

近幾年來，廣東社會組織發展環境不斷優化，規模迅速擴大，實力逐步增強，綜合效益提高，在經濟社會各領域發揮的作用明顯，整體實力和綜合水平國內領先。廣東省民政廳統計數據顯示，截至2014年底，廣東社會組織吸納社會各類人員就業57.4萬人，居全國首位；形成固定資產251.9億元，居全國首位，占全國的16.1%。除總體水平領先外，一批社會組織也壯大起來，具有較強的實力和影響力。省本級資產過億元的社會團體有5個，民辦非企業單位有41個，基金過億元的基金會有22個。

廣東社會組織實力和水平日漸增強，推動區域經濟發展的作用日益明顯。

承擔行業管理、協調、服務等公共職能

作為市場經濟的推手，廣東社會組織在建立和完善社會主義市場經濟體制，塑造政府、市場、社會三方新型關系方面發揮著重要作用。

廣州市50%以上的行業協會在幫助行業應對金融危機、轉變發展方式、推動行業創新、推動行業自律、推動低碳環保、加強品牌建設等方面開展活動，獲得較高的公眾認同，具有一定的公信力。

廣東省食品行業協會、廣東省醫藥行業協會制定了廣東省食品醫藥行業自律管理規范和社會責任標準，成為全國食品醫藥行業首個地方標準。

廣東省美容美發化妝品行業協會、深圳市家具行業協會、深圳市鐘表行業協會等行業協會通過舉辦權威展會，打造商務促進平臺，對支撐行業發展起到了重要作用。

廣東省皮具箱包流通協會為應對國際金融危機對廣東皮具業的嚴重沖擊，積極帶領皮具企業走出去，到全國各地和俄羅斯、東盟、拉美等地區開拓市場，與河北辛集、安徽合肥、浙江諸暨、湖北鄂州等地的皮革城建立合作關系。

2012年6月，揭陽市金屬企業聯合會成立后，自籌10億元產業投資基金，投資建設了一個金屬產業園區（后更名為“中德金屬生態城”），運用“黨委領導、政府指導、協會主導、市場運作”的辦園新模式，吸引了全市7000多家金屬加工企業（尤其是電鍍企業）進園集聚發展，在促進行業合作、推動產業轉型、治理環境污染等方面發揮了重要作用。

湛江市水產品進出口企業協會積極應對美國對我輸美凍蝦反傾銷案，為湛江一家凍蝦外貿企業成功獲得零關稅。

帶動各地區招商引資、區域合作

作為產業和區域發展的主要促進力量，廣東社會組織積極發揮自身優勢，協助各地引資引智，促進區域和國際合作，推動產業轉型，協調企業行動，維護本國企業利益，支持企業走出去。

深圳汕尾特別合作區在2011年5月成立后，深圳20多個行業協會商會組織了大批企業前往洽談投資。深圳市汕尾商會自2012年8月成立以后，短短數月，會員單位達到近600家，企業注冊資金總額達90多億元，并獲得多家銀行上百億元的授信額度，該會還積極組織汕尾籍企業家回家鄉投資。

2012年，廣東湖北商會發動會員企業共集資10億元，成立廣東楚商控股集團有限公司，在湖北鐘祥市啟動建設一個占地面積達5000畝的產業園區——楚商國際產業城，園區開發建設、經營管理、招商引資均由企業承擔。該商會還積極協助湖北省各市縣在廣東開展招商工作。在珠三角與山區及兩翼區域經貿合作、雙轉移、粵東西北振興發展等重大戰略的實施中，廣東的行業協會商會發揮了重要作用。

佛山市圍繞十大優勢傳統產業，聯合市機械裝備、陶瓷、紡織服裝、鋁型材等行業協會制定4個行業“質量提升、效益提升”行動計劃，鼓勵傳統優勢產業行業協會積極應用信息化等新技術發展創新組織生產模式，陶瓷行業協會率先提出“產業+互聯網+金融資本”改造方案，整合陶瓷資源，加快眾陶聯平臺建設，打造中國最大的陶瓷產業鏈服務平臺。

此外，廣東社會組織在參與研究制定低碳經濟政策、推廣節能技術、宣傳環保消費等方面也發揮了獨特作用，體現了經濟效益與社會效益的完美結合。如廣東華南新藥創制中心承擔并完成了國家“十一五”規劃科技重大專項“華南綜合性新藥研究開發技術大平臺”建設，主持了十余項廣東“重大新藥創制”科技課題。廣東省水泥行業協會協助政府部門淘汰落后水泥產能5169萬噸，并協助做好有關員工的后續安撫工作。

試水自辦平臺，支撐行業繁榮

為發揮廣東各類社會組織的優勢和積極性，“十三五”期間，廣東省將支持有條件的社會組織自己創辦一批具有產業支撐、行業支撐作用的戰略性發展平臺，鼓勵長期舉辦，辦出水平，辦出成效。

支持行業協會商會創辦區域性、全國性乃至全球性的展覽會、博覽會、交易會等商務促進平臺。對廣東省美容美發化妝品行業協會創辦的廣東美博會、深圳市家具行業協會創辦的國際家具展等品牌展會及相關會展產業項目、商貿流通項目、總部經濟項目，給予大力扶持，支持其做大做強。支持有條件的行業協會商會創辦大型專業市場、專業性商貿城、商品交易廣場或全行業大型電子交易平臺、網上交易市場。爭取“十三五”期間，廣東會展產業、專業市場和電子商城相當一部分新增項目由行業協會商會牽頭主辦。

支持行業協會商會創建和托管產業園區、產業基地等產業承載平臺。總結推廣廣東經貿部門為促進產業轉移工業園建設實施的政府、產業園、行業協會“三結合”工作機制， 鼓勵和支持行業協會商會等社會組織利用會員資源和專業優勢，創建產業園區、產業基地，或利用各地區現有開發區、產業園區創辦“園中園”。倡導各地區將本地部分產業園區交由行業協會商會托建托管。

完善自身建設，保障健康有序

從過往經驗來看，廣東社會組織改革發展工作取得了一定成績，在促進行業健康有序發展上發揮了不可或缺的積極作用，但與國家的要求、發達國家社會組織發展情況比較還有很大差距，面臨著一些新問題和新情況。政策法規不健全，各地社會組織發展不平衡，支持保障體系建設不夠完善等，制約著廣東社會組織在推動地方經濟發展中發揮更強勁的作用。

下一步，在政府相關部門的監督管理下，廣東各地社會組織要找準定位，完善自身建設，開展內部管理改革，提升行業協會對優秀人才的吸引力。更加積極參與制定行業標準、發展規劃和政策法規，向政府有關部門反映會員單位訴求及行業、市場發展態勢等意見和建議。優化布局，構建適應經濟新常態的社會組織體系，加快傳統產業社會組織轉型升級，引導培育新興經濟領域社會組織走上正軌，把 社會組織建設成為廣東改革開放和現代化建設的重要依托力量。