法治維度中高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

李穎

摘 要： 法治中國建設(shè)為高校工會(huì)詮釋出一個(gè)全新發(fā)展時(shí)代的到來，轉(zhuǎn)型社會(huì)的價(jià)值訴求期待高校工會(huì)維權(quán)能力的提升。高校工會(huì)在國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)方面應(yīng)有積極表現(xiàn)，重點(diǎn)以法治思維法治方式來不斷提升其維權(quán)能力。

關(guān)鍵詞： 法治維度；高校工會(huì)；維權(quán)能力建設(shè)；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2016）02-0097-04

Abstract： With the construction of rule of law in China， labor unions in colleges and universities now enjoy a new era of development. The new values in the social transition call for the improvement of labor unions ability to safeguard rights. Labor unions in institutions of higher learning should play a significant role in the capacity of national governance and the modernization of governance system， with the focus on the improvement of the ability to safeguard rights by law-guided thinking and practice under the rule of law.

Key words：legal dimension； labor unions； institution of higher learning； construction of the ability to safeguard rights； practical path

“高校工會(huì)是全體教職員工的群眾性組織，以維護(hù)教職工的合法權(quán)益為天職，并且代表教職工參與學(xué)校管理，監(jiān)督各項(xiàng)教務(wù)與行政。工會(huì)工作體覺校情、民情，參政議政，有利于發(fā)現(xiàn)問題，排查矛盾，化解糾紛，創(chuàng)新校園管理，最大限度地防止腐敗，維護(hù)教職工權(quán)益， 從源頭上解決矛盾與糾紛，從根本上防止民事和行政糾紛向刑事犯罪案件的轉(zhuǎn)化?！盵1]中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署，高校工會(huì)在新的時(shí)代中應(yīng)積極關(guān)注法治中國建設(shè)，不斷提升治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平，尤其在維權(quán)能力建設(shè)方面適應(yīng)法治思維與法治方式對(duì)其的常態(tài)化要求。

一、新時(shí)期高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的價(jià)值訴求

法治思維與法治方式對(duì)于高校工會(huì)而言，即是要求工會(huì)工作必須遵循法治規(guī)則并依照其內(nèi)在邏輯思考問題、解決問題?！案咝９?huì)要能獲得教職工的信任和認(rèn)同，就必須確立現(xiàn)代社會(huì)所必需的民主、法治意識(shí)，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。”[2]我國高校發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，也就是高速發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，所表現(xiàn)出來的種種問題不斷考驗(yàn)著高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)，也確證出法治思維與法治方式關(guān)涉其多元化的價(jià)值訴求。

首先，高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校全面改革的核心路徑。堅(jiān)持法治思維和法治方式是法治中國的基本要求，對(duì)高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)而言，其也是必然訴求所在。隨著系列性高校發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，為高校法治化改革的實(shí)踐運(yùn)行注入制度建設(shè)的基本依據(jù)。高校全面改革所面對(duì)的各種矛盾也會(huì)隨著主體訴求多元化的趨勢(shì)易趨鮮明，高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)運(yùn)用法治思維和法治方式來確證自身工作的合法性與正當(dāng)性，成為確保高校全面改革的核心路徑所在。

其次，高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是保障教職工合法權(quán)益的基本路徑。高校工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高校教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，它以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作，國家保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。高校工會(huì)在維權(quán)能力建設(shè)上對(duì)教職工的合法權(quán)益的知悉與了解是其確立認(rèn)同的前提，根據(jù)《憲法》和《《工會(huì)法》，高校工會(huì)在維護(hù)教職工在社會(huì)、高校以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)管理等事務(wù)中具體權(quán)益方面，展現(xiàn)出越來越多的功能釋放機(jī)遇。如何實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)的維權(quán)能力提升對(duì)于其法治維度的考量標(biāo)準(zhǔn)似乎較為簡單，其實(shí)在知識(shí)分子較為集中的高校所表現(xiàn)出的一些不為和亂為，給教職工權(quán)益的保障帶來的不僅僅是單個(gè)個(gè)案的糾紛解決問題，所涉及的是法治信仰問題，堅(jiān)持保障教職工合法權(quán)益應(yīng)是高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的基本路徑。

最后，高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校和諧校園的關(guān)鍵路徑。校園文化建設(shè)視角所詮釋的內(nèi)涵更多地在大學(xué)生群體的關(guān)注方面，其實(shí)教職工的權(quán)益維護(hù)也是高校校園文化的主體內(nèi)涵所在。高校工會(huì)在具體的實(shí)踐中維護(hù)教職工權(quán)益本身就是穩(wěn)定校園法治秩序的關(guān)鍵力量和解決糾紛的重要渠道，堅(jiān)持法治思維與法治方式確定相關(guān)主體權(quán)利與義務(wù)的邊界，強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)和程序理念，在高校與教職工以及大學(xué)生的多方主體實(shí)踐中，高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)需要關(guān)注的法治維度考量基準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高校和諧校園的關(guān)鍵路徑。

二、法治維度中高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的基本內(nèi)涵

“工會(huì)是聯(lián)絡(luò)組織工人階級(jí)的政治團(tuán)體。高校工會(huì)的組織對(duì)象是高校教師群體，它管理和組織高校教師，維護(hù)教師權(quán)益，適應(yīng)和配合高校功能作用的發(fā)揮，高校中的工會(huì)管理的根本目的也是為了促進(jìn)和提高高校的育人、科研以及社會(huì)服務(wù)功能，建立和諧自然的教職員工關(guān)系。”[3]高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)遵循法治規(guī)制的基本要求，也就是依法維權(quán)的一般性表達(dá)，法治維度中的高校維權(quán)能力建設(shè)的內(nèi)涵需要關(guān)注的主要在其法律淵源和法治思維與法治方式的邏輯關(guān)聯(lián)兩個(gè)方面。

第一，高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的法律淵源。高校工會(huì)是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)組織，其具有獨(dú)立功能尤其在維護(hù)教職工權(quán)益方面，關(guān)注高校工會(huì)的功能實(shí)現(xiàn)一般都傾注在溝通學(xué)校與職工的普遍性事務(wù)上，這也是其不被各方特別重視的主要原因。法治維度關(guān)注高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)首先應(yīng)在依法治國的視域下，考察法律淵源對(duì)高校工會(huì)工作的法治邏輯起點(diǎn)的基本判斷上得以實(shí)現(xiàn)。法律淵源是指高校工會(huì)的所有工作所基于的前提和根據(jù)，在法律規(guī)范的系統(tǒng)中主要表現(xiàn)形式有哪些具體法律。高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的法律淵源可以從兩個(gè)方向進(jìn)行把握，其一是高校工會(huì)維權(quán)的主體性地位確定的法律規(guī)范，主要包括《憲法》、《工會(huì)法》和《高等教育法》，這些法律規(guī)范主要在確立高校工會(huì)在維權(quán)功能實(shí)現(xiàn)過程中具有獨(dú)立地位的基本依據(jù)；其二是高校工會(huì)維權(quán)過程中需要掌握的主要具體實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范，主要包括《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《教師法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《社會(huì)保障法》等，這些法律規(guī)范主要處理教職工在與高校以及其他社會(huì)主體糾紛過程中所需要熟悉的基本權(quán)利保障的依據(jù)。隨著社會(huì)發(fā)展的深入，教職工所遇到的糾紛會(huì)越來越復(fù)雜，需要熟悉的法律規(guī)范的范圍也會(huì)更多。

第二，法治思維和法治方式的邏輯關(guān)聯(lián)。熟悉法律淵源只是法治維度中高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的前提性問題和基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是如何在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中將法治思維和法治方式運(yùn)用在具體的維權(quán)活動(dòng)上。法治思維與法治方式的關(guān)聯(lián)性是考驗(yàn)高校工會(huì)維權(quán)能力的主要指標(biāo)，也就是說只有把握了兩者的邏輯關(guān)聯(lián)才會(huì)真正提升其治理能力的水平。法治思維是指遇到問題首先是遵循法律的合法性思考以及規(guī)則意識(shí)，按照程序要求進(jìn)行考量問題的解決方法，法治方式是指在法治思維的指導(dǎo)下遵循法律的規(guī)制，理性處理糾紛的具體程序行為。法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，具有先導(dǎo)性，法治方式需要法治思維的引導(dǎo)，同時(shí)法治思維要有法治方式來實(shí)現(xiàn)。高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)需要在處理兩者關(guān)聯(lián)中把握法治維度的規(guī)制意蘊(yùn)，為其自身的正當(dāng)性和合法性探尋科學(xué)化的實(shí)踐路徑。

三、高校工會(huì)維權(quán)能力現(xiàn)狀的實(shí)證分析

高校工會(huì)在各類高校的組織建設(shè)過程中得到越來越多的重視和關(guān)切，尤其在法治國家建設(shè)的意識(shí)形態(tài)教育中實(shí)現(xiàn)時(shí)代價(jià)值訴求的多元主體聚焦之下，但是，重視與現(xiàn)實(shí)的比較中卻似乎需要我們關(guān)注的問題還是較為突出和鮮明的。在實(shí)證考察有關(guān)高校的教職工以及高校工會(huì)工作人員的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)主要問題在以下幾個(gè)方面：

第一，教職工的主體意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決糾紛的動(dòng)力不足。實(shí)證考察中所接觸的教職工不管是普通的教師還是有關(guān)教授和管理干部，較少有人在主體性上強(qiáng)調(diào)自己的歸屬感。這是制約法治思維與法治方式治理高校的關(guān)鍵性原因，也是高校工會(huì)較難處理自己在高校與教職工之間的定位準(zhǔn)確問題的關(guān)鍵所在。其次在運(yùn)用法治思維和法治方式解決糾紛時(shí)所持的動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)為中國人情社會(huì)的基本態(tài)勢(shì)與慣習(xí)，也就是說熟人社會(huì)所堅(jiān)持的思維定勢(shì)在高校發(fā)生各類糾紛時(shí)大家基本不會(huì)求助于法律來解決問題。

第二，高校工會(huì)組織及工作人員的法律知識(shí)較為欠缺，法律維權(quán)能力有待加強(qiáng)。高校工會(huì)的組建在各類高校的格局中因由各自的歷史發(fā)展而基本都是就地取材，也就是在一般性員工中選擇工會(huì)工作人員和干部配備，這種歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)果必然是高校工會(huì)組織及工作人員的法律知識(shí)較為欠缺，后天的學(xué)習(xí)是其主要提高手段，而這類員工的考核過程中在此方面沒有具體的指標(biāo)要求，所以相關(guān)法律知識(shí)缺乏的情況會(huì)繼續(xù)存在。在相關(guān)法律知識(shí)欠缺的背景中希望高校工會(huì)維權(quán)能力水平會(huì)有很好的表現(xiàn)也就只會(huì)是奢望。

第三，高校上層管理者的依法治校水平處于探索前進(jìn)的階段，高校全面改革對(duì)治理能力要求越來越表現(xiàn)出法治思維與法治方式的期待中。高校在處理行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)力以及教職工的民主管理權(quán)的全面改革為法治思維與法治方式提供了較為開闊的實(shí)踐平臺(tái)，但是在觸及具體改革問題時(shí)所需要的不僅僅是高校自身的能力建設(shè)問題，與整個(gè)國家的教育體制改革相關(guān)聯(lián)，所以依法治校在法治國家層面所表現(xiàn)出的種種問題似乎在高校內(nèi)部較難有明確的答案，這些都會(huì)在高校工會(huì)具體維權(quán)的活動(dòng)中表征出改革過程中的必然要面對(duì)的質(zhì)疑和追問。

第四，高校工會(huì)的法律宣傳工作沒有真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制。實(shí)證考察中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校工會(huì)的法律宣傳都集中在12月4號(hào)的憲法日這一天，全年的法律相關(guān)工作也只是圍繞這一天來組織安排，沒有較為常態(tài)化的機(jī)制來保障法律知識(shí)的普及，更不要說工會(huì)支持教職工在相關(guān)訴訟中的身影。當(dāng)然，如果沒有在達(dá)成高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)的法治維度考量問題的前提下，來討論高校工會(huì)對(duì)法律宣傳工作的熱情如何得到激發(fā)與延續(xù)，似乎只是空談其維權(quán)能力建設(shè)的具體實(shí)踐路徑。所以說在新的時(shí)代背景中關(guān)切高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)需要在法治維度上進(jìn)行展開，實(shí)證考察中大多數(shù)教職工以及管理者都表現(xiàn)出對(duì)法治思維與法治方式的關(guān)注和期待，說明其前景所明確出的種種目標(biāo)與行動(dòng)為高校工會(huì)指出較為科學(xué)化的實(shí)踐路徑。

四、法治維度中高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

高校的發(fā)展是在新的時(shí)代呼喚改革創(chuàng)新的主題中得到高速前進(jìn)的，在其進(jìn)程中可能遇到很多問題，甚至困境，唯有在法治的軌道上才會(huì)提供可靠的制度依賴?！霸谖覈咝：徒搪毠りP(guān)系中，高校處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，職工處于弱勢(shì)地位，高校教師工會(huì)的建立在于集中教職工的利益和意志成為與學(xué)校管理者事實(shí)上的平等主體以維護(hù)教職工利益?！盵4]高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)需要在關(guān)注高校全面改革的視域下堅(jiān)持法治維度的思維和方式來不斷提升自身科學(xué)化水平。具體而言高校工會(huì)法治維度中維權(quán)能力建設(shè)的實(shí)踐路徑主要在以下三個(gè)方面展開。

首先，確立依法治校的改革理念，完善高校工會(huì)相關(guān)組織的制度建設(shè)。高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)需要在依法治校的改革理念下，才能真正解決其法律地位的基礎(chǔ)性問題，尤其在法治中國建設(shè)的過程中高校與相關(guān)主體間的訴訟糾紛越來越普遍。組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)在高校工會(huì)維權(quán)能力的具體實(shí)踐方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)或者動(dòng)力不夠，主要還是因?yàn)闆]有在法治思維與法治方式的視角積極建構(gòu)此方面的具體規(guī)章制度。法治維度的高校工會(huì)的規(guī)章制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的是明確相關(guān)權(quán)力與責(zé)任機(jī)制，依照法律與具體程序辦事是其主要內(nèi)容。

其次，營造常態(tài)化學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍，重視具體維權(quán)能力的法律實(shí)踐。法律知識(shí)的獲得需要在一定的氛圍中才會(huì)成為常態(tài)化的局面，為高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)帶來真正切實(shí)的改變，基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)需要結(jié)合具體的法律實(shí)踐才能夠得到體現(xiàn)。高校工會(huì)要面向教職工深入開展普法教育活動(dòng)，可以通過開設(shè)專題講座、舉辦培訓(xùn)班等多種途徑，使相關(guān)法律法規(guī)在高校工會(huì)各級(jí)組織中深入人心，為高校工會(huì)維權(quán)工作創(chuàng)造良好的法治工作環(huán)境；也可以設(shè)立專門面對(duì)教職工的法律維權(quán)咨詢部門，幫助教職工解決有關(guān)維權(quán)方面的問題。高校工會(huì)工作者也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身依法維權(quán)能力。

最后，關(guān)注高校工會(huì)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成多元化主體參與的維權(quán)機(jī)制。高校工會(huì)是在知識(shí)化普遍較高的教職工認(rèn)知和認(rèn)同學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)工作，區(qū)別與社會(huì)企業(yè)等其他工會(huì)，明確維權(quán)能力建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決其在高校中法律地位與現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)和依據(jù)。法治維度中高校工會(huì)的維權(quán)能力建設(shè)，需要考量的主要應(yīng)該在主體多元化參與的維權(quán)機(jī)制，也就是說，對(duì)教職工的社會(huì)主體、學(xué)校身份和教師職責(zé)等所表現(xiàn)出的不同權(quán)益內(nèi)涵往往是會(huì)發(fā)生角色沖突，法治思維與法治方式所主張的主體意識(shí)為該種情境所詮釋的往往成為理性的解決糾紛途徑。

隨著中國法治化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾已成為社會(huì)發(fā)展之必然。高校依法治校在全面改革的背景中為高校工會(huì)也詮釋出獨(dú)立法律地位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在具體教職工權(quán)益維護(hù)的實(shí)踐中不斷增長維權(quán)能力應(yīng)該成為高校工會(huì)常態(tài)化的工作重點(diǎn)。參考文獻(xiàn)：

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