試論基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮靜

摘要：基層政策落實(shí)跟蹤審計(jì)在治理國(guó)家中發(fā)揮著重要的作用，但不可否認(rèn)的是仍存在一些問(wèn)題有待解決。本文將幾個(gè)方面淺議基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)存在的部分問(wèn)題并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政策措施；落實(shí)跟蹤；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000209-01

審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本也是必然趨勢(shì)，跟蹤審計(jì)是近年來(lái)審計(jì)工作的新形式，發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，許多基層政策措施隨之頒布。但我國(guó)面積廣大，層層傳達(dá)，這些政策的跟蹤審計(jì)難免遇到各式各樣問(wèn)題。跟蹤審計(jì)存在著諸多的不完善，只有正確認(rèn)識(shí)并解決它們，才能真正達(dá)到跟蹤審計(jì)的根本目的。

一、跟蹤審計(jì)的涵義及重要性

針對(duì)需要落實(shí)審計(jì)的問(wèn)題，進(jìn)行全方位、全過(guò)程、時(shí)時(shí)刻刻的審計(jì)工作，即為跟蹤審計(jì)。基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)就是對(duì)政策措施進(jìn)行全面的跟蹤審計(jì)，對(duì)基層政策措施的實(shí)施進(jìn)行整個(gè)過(guò)程的跟蹤與監(jiān)督，落實(shí)基層政策措施的貫徹與執(zhí)行，了解基層政策措施實(shí)施的具體情況。跟蹤審計(jì)是審計(jì)工作發(fā)展的必然結(jié)果，也是重要方式。審計(jì)工作的具體內(nèi)容隨著政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而變化，有了新的工作范圍與具體內(nèi)容?，F(xiàn)階段政府高度關(guān)心百姓的生活質(zhì)量，十分重視民生問(wèn)題，制定各種方針政策、采取大量措施改善民生，提高基層人民的生活水平。因此，當(dāng)今階段對(duì)審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)與要求?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)工作人員要有創(chuàng)新精神與適應(yīng)能力，找到新的方法適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作的要求。跟蹤審計(jì)是人民群眾監(jiān)督政策落實(shí)的重要方式。我國(guó)正在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)，公眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政策措施的監(jiān)督力度不斷增大，需要做到政策的公開(kāi)、公正、透明，因此，落實(shí)跟蹤審計(jì)工作有著極大地重要性。

二、基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

跟蹤審計(jì)工作有著重要意義，解決問(wèn)題的第一步是明確問(wèn)題。審計(jì)工作有時(shí)需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)進(jìn)行，從工作人員到工作程序會(huì)面臨許許多多的問(wèn)題。本文通過(guò)幾個(gè)方面，作簡(jiǎn)要列舉。

1.思想認(rèn)識(shí)方面許多人對(duì)跟蹤審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

審計(jì)基層政策措施所針對(duì)的范圍巨大，層次眾多。下級(jí)部門(mén)在不違反原則的情況下往往可以根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，這就意味著在具體工作中容易出現(xiàn)滯后性的現(xiàn)象。這種滯后性很可能會(huì)導(dǎo)致工作人員不能正確認(rèn)識(shí)跟蹤審計(jì)工作的重要意義，當(dāng)他們對(duì)這份工作不夠重視的時(shí)候，各種情緒滋生，不夠認(rèn)真、不能堅(jiān)持等等問(wèn)題也就會(huì)隨之出現(xiàn)，直接影響跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)行。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)意識(shí)

基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)工作量大事細(xì)且需協(xié)調(diào)，這就要求審計(jì)人員有著專(zhuān)業(yè)的工作意識(shí)。在大多數(shù)時(shí)候他們需要縱觀全局，思慮周詳，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，并且有著靈敏的思維，專(zhuān)業(yè)意識(shí)是他們完成好工作的必備工具。

3.配合意識(shí)不佳

基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)工作需要基層政府和審計(jì)單位互相配合、互相協(xié)助才能圓滿完成。但跟蹤審計(jì)工作在工作人員心中的重要性不夠，政府對(duì)這一工作的宣傳力度也不夠。這就導(dǎo)致了不止工作人員，甚至基層政府和審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作都不夠重視不夠了解，缺乏深刻認(rèn)識(shí)?；鶎诱蛯徲?jì)單位不能很好的配合，直接影響工作人員的具體工作，也就影響了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

4.政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)工作不夠規(guī)范

基層政策措施跟蹤審計(jì)工作是一種全新的審計(jì)監(jiān)督管理方式，而我國(guó)對(duì)審計(jì)制度的規(guī)定還不夠規(guī)范化和完善化。在監(jiān)督政策措施審計(jì)工作中沒(méi)有較強(qiáng)的規(guī)范性會(huì)使跟蹤審計(jì)工作存在較多的隨意性，不能保證跟蹤審計(jì)工作的高效性與權(quán)威性。同時(shí)我國(guó)的基層政策落實(shí)審計(jì)工作還處于初級(jí)階段，并不能良好的適應(yīng)新階段的工作要求，迫切需要進(jìn)行新的改革，創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)新的審計(jì)工作方法。

三、完善基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的對(duì)策

1.合理的評(píng)價(jià)政策執(zhí)行績(jī)效

合理的評(píng)價(jià)政策執(zhí)行績(jī)效應(yīng)該在基層政策措施跟蹤審計(jì)中占有重要地位。通過(guò)合理的評(píng)價(jià)政策執(zhí)行績(jī)效可以對(duì)基層政策措施的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行良好的監(jiān)測(cè)，可以確保政策措施實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、合理性、高效性，可以在一定程度上影響政府的決策。跟蹤審計(jì)工作需要適應(yīng)現(xiàn)階段的政府工作要求，需要有新發(fā)展，新改革。

2.科學(xué)論證審計(jì)切入點(diǎn)

對(duì)于基層政策措施進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)需要進(jìn)行科學(xué)論證，確認(rèn)政策措施的落實(shí)時(shí)間與生效時(shí)間，找到合適的審計(jì)切入點(diǎn)。比如說(shuō)國(guó)家的宏觀發(fā)展政策，通常生效時(shí)間較長(zhǎng)，政策的實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，就需要采用多點(diǎn)式審計(jì)切入的方式，分階段的實(shí)施跟蹤審計(jì)工作。對(duì)于一些短期的民生政策等就比較適合采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，便于全面科學(xué)的了解工作的具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.應(yīng)用數(shù)據(jù)分析法

數(shù)據(jù)分析法是落實(shí)好跟蹤審計(jì)工作的有效方式，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析，配合好審計(jì)工作的順利進(jìn)行。因子分析與回歸分析都是數(shù)據(jù)分析法中比較常見(jiàn)的方法，效果明顯。應(yīng)用數(shù)據(jù)分析法可以極大地提高跟蹤審計(jì)工作的工作效率，拓寬審計(jì)面。

4.客觀評(píng)估政策本身

客觀的評(píng)估政策本身是基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。跟蹤審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)僅僅是政策措施的目標(biāo)，還應(yīng)該是政策的本身。當(dāng)政策本身出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該敢于質(zhì)疑政策措施本身，這就需要客觀的評(píng)估政策本身，只有這樣，出現(xiàn)了問(wèn)題才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及時(shí)的解決，保證政策措施的目標(biāo)順利完成。

四、總結(jié)

基層政策審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤審計(jì)工作對(duì)政策措施的貫徹執(zhí)行與審計(jì)機(jī)關(guān)的工作有著重要作用。基層政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)是我國(guó)基層政治發(fā)張的根本也是必然趨勢(shì)。如今我國(guó)在落實(shí)跟蹤審計(jì)工作中仍存在一些問(wèn)題，比如很多人對(duì)跟蹤審計(jì)工作的重視度不夠、跟蹤審計(jì)工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、相互配合意識(shí)不佳。當(dāng)然也有很好的措施可以改善，比如合理的評(píng)價(jià)政策執(zhí)行績(jī)效、客觀的評(píng)測(cè)政策措施本身、采用數(shù)據(jù)分析法、科學(xué)論證審計(jì)切入點(diǎn)等，都是改善跟蹤審計(jì)工作的有效措施。基層政策落實(shí)跟蹤審計(jì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定有著決定性的意義。