堅持創新驅動發展譜寫內蒙古“十三五”新篇章

黃占兵

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。改革開放30多年來，我區科技水平實現了整體躍升，科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。“十三五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯，我區主要依靠要素成本優勢驅動、大量投入能源資源和消耗環境的粗放型經濟發展方式已經難以為繼。“十三五”時期，是我區與全國同步全面建成小康社會、全面轉型升級的關鍵時期。全面實施創新驅動發展戰略，對于應對新科技革命與產業變革，建設創新型內蒙古，打造內蒙古經濟升級版，推動經濟持續平穩健康發展具有重大的戰略意義。

一、內蒙古實施創新驅動發展戰略的重大意義

（一）增強發展動力的必然選擇

“十二五”以來，在自治區黨委、政府的正確領導和全區各族人民的共同努力下，我區開創了建設現代化內蒙古的新局面，為未來發展奠定了更加堅實的基礎。這一時期，我區經濟高增長主要依靠資源、資本、勞動力等要素規模擴張帶動和投資驅動。當前和今后一個時期，我區經濟進入轉型發展新階段，新常態下維持經濟增長的條件和因素正在發生趨勢性變化，主要表現在：一方面，支撐經濟快速增長的勞動力、土地、資源等要素成本持續上升，傳統比較優勢正在減弱；另一方面，主導領域投資增長乏力，投資拉動經濟增長的后勁不足。支撐經濟增長的傳統比較優勢減弱，既有發展階段的原因，也有發展方式的原因，但科技對經濟發展的支撐作用較弱是根本。黨的十八大提出要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系。自治區“8337”發展思路明確要求，要更加注重創新驅動。這就要求我區在“十三五”時期必須進一步轉變發展思路，調整發展理念，找準科技創新這個經濟發展動力，依靠科技培育新產業、培育新的經濟增長點，加快推進經濟增長動力轉換、推進由低成本優勢向創新優勢轉換，為經濟社會平穩較快發展提供強大支撐。

（二）轉變經濟發展方式的根本途徑

我區長期依靠物質要素投入推動經濟增長，經濟發展方式以粗放型為主，屬于由投資帶動的要素驅動階段，科技創新對經濟社會發展的貢獻率偏低。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的發展模式與建設美麗內蒙古的要求不相符，對優化產業結構形成了倒逼機制。要突破自身發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，提高經濟增長的質量和效益，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。這是因為科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，從而提高社會整體生產力水平。這就要求我們必須下定決心擺脫對投資和要素驅動過分依賴的思維慣性，把發展理念和方式切實轉變到創新驅動、增強自主創新能力上來。

（三）提升綜合競爭力的戰略選擇

現今國際、國內競爭說到底就是創新能力的競爭。國際經驗表明，科技創新對產業發展的作用至關重要，創新要素向哪里聚集，哪里就可能成為新的產業和經濟制高點。雖然近年來我區科技工作取得了長足進步，但科技對經濟增長貢獻率較低、對外技術依存度較高的現狀未發生根本性改變，與創新型國家存在明顯差距。當前新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新科學理論突破、新生產工具、新生產生活方式都在加快成熟和積累中，移動互聯網與云計算、3D4D打印、智能機器人、智慧城市發展新模式、人工合成光等領域技術取得革命性突破，新材料、新能源、生物技術、生態環保等高新技術與傳統產業加速融合創新。新一輪科技革命和產業變革帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累，由此引發的新機遇對各國各地區而言是同樣的，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。在此大背景下，我區只有進一步增強危機意識，堅定不移實施創新驅動發展戰略，與轉方式、調結構形成歷史性交匯，才能促進能源、冶金、化工、制造等傳統產業改造升級和云計算等戰略性新興產業加快發展，才能加速培育新技術、新產業、新業態、新模式，才能在綜合實力的競爭中搶占先機。

二、內蒙古科技創新存在的主要問題

2011年以來，我區深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，緊緊圍繞“8337”發展思路，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針，堅定不移地走創新驅動的發展道路，全區科技發展進入重要躍升期。但總體看，我區還是科技創新弱區，區域創新能力與發達省市相比存在明顯差距，主要表現在以下幾個方面：

科技創新體系不健全。我區企業技術創新能力、高新技術產業化水平分別僅列全國第 29 位、第 28 位；2014年全區研究與開發活動的規模以上工業企業占規模以上工業企業的比重為6.1%，不足2013年全國平均水平的50%。目前，我區還沒有1家國家級重點實驗室，國家工程技術中心、國家級高新技術開發區均只有2家。科技成果轉化率遠低于發達國家40%的水平。網絡化、市場化、社會化的科技創新服務體系與科技中介體系不完善。

科技創新能力較低。技術創新水平和創新成果產業化水平低，關鍵技術和核心技術缺乏，科技發展綜合實力尚處于國內第三梯隊靠后位置。在2014年科技部統計監測的33項三級指標中，我區排名在20位之后的指標有15項。2013年科技進步貢獻率比全國平均水平低14個百分點。每萬人發明專利擁有量不足全國平均水平的 20%。“十二五”以來全區專利申請總量僅占全國同期專利申請總量的0.2%。

科技創新人才缺乏。我區創新人才集聚不足，全社會科技資源分散，高層次科技創新型人才、高技能人才嚴重缺乏，專業技術人員結構不合理。我區人才總體水平列全國第26位，企業中從事研發的人員數量只占全區專業技術人員總數的1.3%，創新領軍人才更顯匱乏，代表最高水平的兩院院士人才從有到無，全區承擔的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例偏低。

科技創新投入偏低。國際上絕大多數創新型國家的研發投入占GDP的比重超過2%。根據全國科技進步統計監測，2014年我區研究與開發（R&D）經費僅占地區生產總值的 0.69%，不及全國平均水平2.09%的1/3，僅列全國第28位。全區80%以上的企業創新資金不足且缺乏籌資能力，規模以上企業技術開發經費占產品銷售收入的比重僅為0.55%。全區地方財政科技支出占地方財政支出的比重僅為0.86%，列全國第28位。各類金融機構對技術創新的支持力度與全區科技創新的資金需求不相符。

科技創新體制機制障礙依然較多。我區科技與經濟緊密結合的機制不健全，科技活動的市場導向不足，創新鏈和產業鏈對接不到位。市場配置科技創新資源的機制不完善，各盟市和旗縣之間、各類科技部門和研發機構之間創新資源配置分散、創新信息溝通渠道不暢。政府對科技項目設定、經費分配等微觀層面管得過多過細。科技成果轉化機制不健全。科技評價體系不科學，高等學校和政府科研機構不同程度地存在以論文數、專利數、項目數和經費數、獲獎數等量化指標作為核心考核指標“一刀切”、重量不重質、追求短期可見效益的現象，科技成果轉化及其社會效益、為企業服務等指標占權重較低。鼓勵創新的激勵和約束機制不合理。

三、“十三五”時期內蒙古實施創新驅動發展戰略的路徑選擇

（一）完善創新體系

一方面，完善研發孵化體系。更加突出企業的技術創新主體地位，健全產學研協同創新機制，促進各類科技創新計劃、資金、人才等創新要素向企業傾斜，加快推進“要我創新”向“我要創新”轉變，實現創新鏈、產業鏈和市場需求的有機銜接。深化科研院所改革，分類指導建設和發展不同類型的科研機構，穩定支持一批公益類科研機構，加快推進開發類轉制科研院所、應用型技術研發機構的市場化、企業化改革，建設一批行業共性技術研發中心，鼓勵和支持各級政府、社會力量組建一批以市場為導向、企業為主體、集科技創新與產業化為一體的新型科技研究開發機構。加強重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心（工程實驗室）、院士工作站等研發平臺載體建設。

另一方面，加快發展示范推廣體系。提升高新技術產業開發區（園區）的示范引領作用，加快創新要素聚集，加強標準化示范和原料基地配套，完善創新創業環境，顯著提升園區基地自主創新能力。創新科技成果產業化體系，健全技術轉移機制，加快建設技術交易平臺，執行技術市場稅收優惠扶持政策，促進科技金融結合，加快推動創新成果資本化、產業化。構建知識產權創造、應用、保護體系，提升知識產權創造與運用、保護和管理能力，探索建立知識產權法院，不斷提高自主知識產權的數量、質量和轉化能力。

（二）推進重點領域核心關鍵技術突破

堅持問題導向，從產業轉型升級的實際需求出發確定跟進和突破策略，堅持主動跟進、精心選擇、有所為有所不為，組織實施一批重大技術攻關工程，努力形成新的比較優勢。

一是組織實施清潔能源輸出基地建設技術攻關，攻克煤炭清潔高效利用、太陽能利用、風能利用、能源互補利用、節能環保等清潔能源重大核心技術，促進能源結構優化，推動裝備改進升級，實現能源的清潔、安全和高效生產利用，加快節能減排步伐。

二是組織實施現代煤化工生產示范基地建設技術攻關，針對不同煤種特性，跟蹤國內外現代煤化工前沿技術發展，合理選擇煤炭轉化路徑，攻克煤氣化、煤制油、煤制天然氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制芳烴、褐煤提質等核心技術，加快改造和提升現有技術，積極引導煤化工下游產品深加工技術研發，提升煤炭分類分質、高效清潔和高附加值轉化水平。

三是組織實施有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地建設技術攻關，解決冶煉產品轉化率不高、資源保障程度低、高新技術儲備和高精尖產品開發不足、整體裝備水平低、高耗能高污染等問題，促進有色金屬深加工技術的發展，提高稀土等新材料的開發利用水平，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的專用智能制造裝備。

四是緊緊圍繞打造國家重點農畜產品生產加工輸出基地的要求，組織實施綠色農畜產品生產加工輸出基地建設技術攻關，以優勢和特色農牧產業為重點，引進集成現代農牧業技術，在產業化、規模化、集約化、標準化、良種化和信息化等六化技術研發和集成上狠下功夫，在主要糧食作物、經濟作物、特色作物、肉牛肉羊、奶牛、絨山羊品種選育，栽培技術、健康養殖、食品安全、植物保護和草原生態保護等方面開展研究，推動全區現代農牧業走出產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

五是組織實施體現草原文化和北疆特色旅游休閑基地建設技術攻關，推動民族文化與科技深度融合，促進文化科技領域技術不斷突破，加快高新技術在草原文化領域的應用示范，為我區民族文化的傳承和發展提供堅實的科技支撐。

六是緊緊圍繞把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障的要求，組織實施生態安全屏障建設技術攻關，開展林業生態建設、草原生態保護、沙漠沙地防治、黃土高原丘陵溝壑水土保持治理等實用技術集成與示范，推進不同類型優勢產業帶綜合節水技術集成與示范，提升粉煤灰、礦渣、生活垃圾等廢物資源化綜合利用與水環境、大氣環境、土壤環境等污染綜合治理技術水平，提高節能減排科技支撐能力。

（三）培養造就創新型科技人才

人才是創新的第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。所有的創新投入和創新項目都需要人來完成，沒有合格的創新型人才，不可能有創新的成果。為此，我區應按照創新規律，完善人才培養、引進、使用和評價機制，建立有利于人才成長、流動和集聚的機制，充分激發其創新活力，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。要在集聚創新人才方面下功夫，結合大眾創業、萬眾創新，高度重視創新人才的聚集，實施更加積極、更加開放的創新人才引進政策，堅持剛性與柔性相結合，“擇天下之英才而用之”，廣泛吸引各類創新人才特別是緊缺人才。要在培養創新人才方面下功夫，建立與經濟社會發展需求相適應的人才教育培養動態調控機制，根據自治區發展定位和目標任務，開展人才需求預測，制定和實施專門人才培養開發計劃和工程；構建創新型人才培養模式，加強中青年后備學科領軍人才、學術帶頭人、科技創新創業人才和青年拔尖人才等重點創新人才培養。要在激勵創新人才方面下功夫，完善以科研能力、創新成果為導向的人才評價標準，推進科技人才獎勵制度改革，完善科技創新成果評價機制和科研成果轉化激勵機制，加強科研誠信和科學道德建設。

（四）完善創新體制機制

實施創新驅動發展戰略，就是要把全面深化科技體制改革作為科技創新的動力源泉。深化科技管理體制改革，以轉變職能為目標，圍繞完善創新鏈，創新科技管理理念，推動科技管理由以研發管理為主向以創新管理為主轉變。健全技術創新市場導向機制，進一步明晰政府與市場的邊界，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置的導向作用，解決好科技與經濟社會發展深度融合問題。健全多元化科技創新投入機制，建立財政科技投入穩定增長機制，充分發揮資本市場對創新創業的支持作用。建立健全多部門協同推進科技創新機制，在充分發揮科技部門主導作用的同時，打破部門分割，加強科技部門和經濟部門、綜合部門之間的互動，在政策制定和資源配置上相互配合，形成多個部門協同配合、協同創新的良好局面。完善科技資源共享機制，優化科技資源配置，加快推動公共科技資源開放共享。

（五）全方位加強國際國內創新合作

對欠發達的內蒙古而言，封閉競爭只會制約我區科技創新能力的提升，導致我區處在價值鏈的低端。我們必須站在全球角度加強科技發展的國際戰略布局，圍繞轉型發展和產業提質增效升級的需要，堅持“引進來”和“走出去”相結合，主動參與國際國內科技合作與競爭，積極融入全球和全國創新網絡，著力提升統籌國際、國內兩種科技創新資源的能力，全面提高自治區科技創新的國際國內合作水平，形成全方位、多層次、高水平的國際國內科技合作新格局。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉