堅持“四個精準”助力清水河縣脫貧攻堅

李鵬

“十三五”規劃指出，到2020年現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。清水河縣是自治區級扶貧開發重點縣，實施精準扶貧、精準脫貧，是清水河縣如期全面建成小康社會的重要環節。

一、清水河縣脫貧攻堅取得的成績

2015年清水河縣城鄉居民人均可支配收入分別從2010年的16340元和4505元提高到22252元和6531元，年均增長6.4%和7.7%，“十二五”時期實現農村勞動力轉移就業年均23000人。清水河縣已完成《清水河縣扶貧開發規劃（2013-2017年）》和《大青山及以西陰山南麓貧困片區清水河縣域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》，確立了“3+2”扶貧工作思路。2013年底，通過開展貧困戶建檔立卡工作，全縣共精準識別出貧困人口10406人。通過發展特色產業、實施安居工程等措施，2014年減貧3500人，2015年減貧2400人，2015年實施了62個扶貧整村推進項目，建成了賈家灣扶貧益民小區，全縣貧困人口由2010年底的20542人減少到2015年底的4506人。2014年清水河縣貧困發生率為2.4%，遠低于內蒙古農村牧區7.3%的貧困發生率。“十二五”以來全縣累計新增脫貧19610人，摘掉了國貧縣帽子，對脫貧攻堅做到了“底數清、問題清、對策清、責任清”，清水河縣脫貧攻堅取得了階段性重大進展。

二、科學認識“四個精準”

科學認識和把握“四個精準”的重要內涵，是清水河縣實現精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會的內在要求。辯證唯物主義認為，一切從實際出發，具體問題具體分析是正確認識事物、解決矛盾的基本遵循。實現精準扶貧、精準脫貧的重要前提就是要堅持精準識別，識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別；通過干部駐村、致富能手和親友鄰里幫扶精準發力是實現精準扶貧、精準脫貧堅持的正確方向；實現精準扶貧、脫貧的關鍵就是要堅持因地制宜，精準施策；有力高效的管理是實現精準扶貧、脫貧的堅實保證。精準識別是前提，精準發力是方向，精準施策是關鍵，精準管理是保證，“四個精準”相互聯系、相輔相成，共同形成清水河縣扶貧攻堅的強大合力。

三、堅持精準識別

堅持精準識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別是精準發力脫貧攻堅的基礎。

（一）識別貧困對象

世界銀行和國家統計局對貧困標準都給出了明確的界定，但是這兩種標準的可操作性是有限的，數據的來源和數據的準確性是很難把握的。清水河縣境內丘陵、土石山區和沙地占全縣總面積的76.8%，雨水遲來早退且東西差異明顯，全縣經濟社會發展緩慢，抵御自然災害能力弱。針對清水河這樣的縣情，可以用人均耕地面積、土壤的肥沃程度、家庭有無一人在外打工或在本地從事非農經營活動這三個條件來衡量一個家庭是否屬于貧困戶，若三個條件都具備，可以稱之為貧困戶。將貧困戶的識別權下放到村，讓村里的群眾按照全縣農村家庭人均純收入的標準進行比較，再由縣里派去的駐村干部進行核實檢查，認定為貧困戶以后就對其建檔立卡，摸清其收支狀況，確保做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）識別致貧原因

摘掉“窮帽子”，首先需要找準“貧根子”。要真正深入實地摸清貧困現狀，摸清扶貧對象致貧的原因并記錄，對全縣自然資源條件、農田基礎設施以及三次產業發展進行深入細致的調查了解。更重要的是要對貧困戶的家庭結構、收入及來源、受教育程度等進行調查研究，匯編成貧困戶信息手冊。在已經確定的貧困戶中，要按照因病、因學、因殘、因災、因自然環境致貧的原因進行分類，在此基礎上再區分出缺乏適應現代社會所需勞動技能和缺乏發展資金的貧困戶，為以后精準脫貧做準備。對貧困村要進行分類，確定其是因自然條件惡劣、基礎設施條件落后、產業發展落后還是村級組織軟弱渙散而致貧。

（三）識別扶貧類別

扶貧資金和舉措實現要“點滴入戶”，取代過去的“大水漫灌式”扶貧。在精準識別出貧困原因以后，按照《清水河縣2016年--2017年脫貧攻堅實施方案》和14個精準脫貧配套辦法對號入座，確保精準施策。堅持“一村一策、一戶一法”的原則，明確預期目標、脫貧舉措、責任人和扶貧對象戶收入變動等內容和指標，確保將幫扶資金、扶貧措施精準發力到每一個貧困對象。凡是年老體弱、肢體智力殘疾、家庭成員因大病喪失勞動能力的貧困戶以及因災因學返貧的，符合城鄉居民最低生活保障制度的人群，將其納入民政救助范圍；對具有一定發展能力通過扶持可以脫貧的貧困對象，根據實際情況在發展產業、貸款擔保、培訓技術等方面予以扶持。

四、堅持精準發力

在精準識別的基礎上，堅持精準發力就成為脫貧攻堅的重要方向。在實地調研的基礎上進行科學分析，通過干部駐村、致富能手和親友鄰里的共同幫扶為精準施策奠定堅實基礎。

（一）干部駐村幫扶

清水河縣已成立了8個扶貧工作組，每個鄉鎮由1名常委任組長，處級以上領導干部全部包村幫扶，科級干部包戶幫扶，同時選配4506名干部，對貧困人口進行一對一幫扶。各包扶工作組幫助貧困村查找致貧原因，找準發展路子，集中力量破解發展瓶頸，提高貧困人口自我發展能力，并組織81個整村推進項目盡快實施。駐村干部特別是第一書記，堅持在貧困人口脫貧致富上下功夫，貧困戶不脫貧，干部不脫鉤。縣各級各部門始終把脫貧攻堅工作擺在重要位置，黨政一把手對重要問題親自研究，對難點事項親自協調，形成強大的扶貧攻堅工作合力。

（二）致富能手幫扶

鼓勵致富能手充分發揮其資金技術優勢，積極投資清水河縣特色小雜糧種植、經濟林、肉羊肉驢、旅游農家樂等優勢特色產業，帶動貧困對象脫貧致富。比如讓本縣各行各業的致富能手為村民開展“農村大講堂”，免費為村民講授一堂種植、養殖、農產品加工或者其他課程，將自己的致富知識和經驗介紹給廣大父老鄉親。同時，注重通過農民致富能手的幫扶，形成眾多涉及特色小雜糧、果蔬、養殖、農產品加工等領域的致富群體，切實為村民脫貧致富提供指導和幫助。

（三）親友鄰里幫扶

清水河縣民風淳樸，親友鄰里幫扶基礎堅實。鼓勵貧困對象采取“親幫親”、“鄰幫鄰”等方式，重點圍繞子女上學、外出就業、產業幫帶等方面開展結對幫扶，助推貧困對象脫貧致富、安居樂業。鄉鎮黨委政府、村委會主動搭橋牽線，動員村委會成員、老黨員和志愿者參與一對一結對幫扶，親友鄰里擰成一股繩，增強脫貧攻堅的信心和力量。

五、堅持精準施策

堅持精準施策是脫貧攻堅能否取得重大成效的關鍵，因地制宜、分類施策，通過產業、金融、安居和保障扶貧共同發力，確保清水河縣實現“減貧摘帽”。

（一）產業扶貧

推進精準扶貧，產業扶貧是支撐。根據貧困村資源稟賦和市場需求，探索建立“扶貧基地+優勢產業+合作組織”產業扶貧模式。針對有勞動和經營能力但缺乏資金的貧困對象，由政府通過招商引資，支持小微企業發展，依托小雜糧、經濟林、肉牛、奶山羊、黃河峽谷旅游等本縣特色產業，積極推進精準扶貧。例如，清水河縣大力發展訂單農業，企業以略高于市場的價格收購農產品。種植業方面，采取資金直補的方式，按照項目村農戶種植張雜谷50元/畝，通過“一卡通”兌現補貼資金167.9萬元，補貼面積3.35萬畝，采取政府補貼的形式在全縣推廣“12345”家庭產業；養殖業方面，采取先建后補和合作帶動的方式，為韭菜莊6個項目村建成牛棚28座、羊圈45座、引進肉牛200頭；旅游業方面，在209國道沿線依托旅游資源，扶持貧困農民大力發展休閑觀光旅游和農家樂；林果業方面，沿黃河、209國道等周圍栽植以海紅果為主的果樹100萬株，2015年投資24萬元為大井溝村栽種海紅果為主的經濟林600畝。扶持引導貧困戶與渾河灘現代農業產業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農牧場等建立緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶發展優勢特色產業，促進貧困人口就業，穩定并增加貧困對象收入。

（二）金融扶貧

推進精準扶貧，金融扶貧是動力。金融扶貧是“造血式扶貧”，改變了以往依托財政的“輸血式扶貧”。自治區已出臺了金融扶貧實施辦法，每年由自治區財政注入1000萬元貸款補償擔保金，2016和2017年兩年發放貸款3億元，為貧困戶脫貧增收和扶貧龍頭企業發展生產提供貸款扶持，對建檔立卡貧困戶貸款全部實行貼息，解決貧困人口發展產業資金短缺的問題。自清水河縣金融扶貧富民工程實施以來，采取公職人員擔保和農戶聯保的方式，累計發放貸款11699萬元，其中富農貸11199萬元、強農貸500萬元。2015年對940戶農戶發放富農貸5662萬元，覆蓋貧困戶185戶。清水河縣積極加快縣扶貧辦與農業銀行的對接，確定具體的扶持戶數以及貸款規模，解決貧困對象發展生產的資金需求。只有上下共同發力，降低扶貧貸款門檻、貸款對象精準化，真正將資金用在“刀刃上”，才能保證金融扶貧發揮應有的重大作用，實現扶貧扶到根上、扶到點上。

（三）安居扶貧

推進精準扶貧，安居扶貧是重點。清水河縣通過搬遷移民脫貧一批，結合“十個全覆蓋”收縮轉移工程，將生產條件落后地區的1213名建檔立卡貧困人口搬遷到城關鎮益民小區等立地條件較好、基礎設施較為完善的地方。通過生態補償脫貧一批，利用生態補償和生態工程資金，將生活在重點生態功能區有勞動能力的部分人口聘為護林員，增加工資收入實現脫貧。對居住在偏遠山溝“一方水土養不活一方人”的貧困對象，給予村民“一套房子、一份保障、一份工作”，率先實現城鄉一體化，達到“十個全覆蓋”要求，有可持續發展的主導產業和穩定的脫貧產業項目；對生產生活條件相對較好，且有一定產業基礎的村莊，采取“就地集中建設新農村”或“小村并大村”的辦法，通過產業培育、村莊改造、資源整合，集中改善其生產生活條件。

（四）保障扶貧

推進精準扶貧，保障扶貧是基礎。按照兜底線的原則，對農村無勞動能力的貧困對象采取建設互助幸福院集中供養、納入低保進行兜底。就業方面，為貧困戶免費提供職業技術培訓，購買公益性崗位，幫扶貧困戶就業；教育方面，為考取普通高中、大學的家庭經濟困難學生每人每年提供生活補助，為義務教育階段家庭經濟困難學生每人每年補助寄宿生活費，對中等職業教育家庭困難學生每人每年發放助學金；醫療方面，為重大疾病提供醫療救助，為貧困家庭重性精神病患者實施有力救治，資助農村低保、五保、重點優撫等六類人員參加新農合；救助方面，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準，60歲以上的“空巢老人”應入住“互助養老幸福院”，解決老有所養的問題。

六、堅持精準管理

“一張好的藍圖成為現實”，行動是關鍵，制度管理是保證。在精準識別、發力、施策的基礎上，要確保清水河縣脫貧攻堅落到實處、見到實效，精準管理是重要保證。

（一）健全動態管理機制

清水河縣主動學習甘肅省“1+17”扶貧方案和建立精準扶貧大數據平臺的先進經驗，利用“互聯網+扶貧”平臺，探索對扶貧進度和成效進行動態管理。扶貧對象管理方面，建立貧困戶動態管理臺賬，貧困對象脫貧后要及時退出、返貧后再及時納入賬戶。扶貧成效管理方面，建立反饋機制，對各類扶貧資源到村到戶情況，以及貧困村產業經濟發展、基礎設施建設等情況進行調查核實，并通過互聯網及時向社會公布。扶貧資金管理方面，財政、審計、監察部門對扶貧資金的監督檢查力度加大，對虛報、冒領、擠占、挪用扶貧資金的，以“零容忍”的態度堅決予以查處。

（二）健全考核管理機制

實行脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。清水河縣堅決落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，年終由縣扶貧開發領導小組牽頭，對精準扶貧任務完成情況進行考核，考核結果與政績考評掛鉤，并作為各級干部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據。與鄉鎮簽訂脫貧責任書，對工作不見成效、推進緩慢、未完成責任目標的鄉鎮、職能部門和幫扶干部進行通報批評，視情況進行問責，切實解決精準扶貧只停留在口號和形式上的不作為問題。

（三）引導群眾自我脫貧

扶貧首先要扶志，貧困對象既是扶貧的實施主體，又是直接受益者。清水河縣摒棄了“輸血式”扶貧開發思路，充分激發貧困對象自發、自愿、自覺的致富愿望，增強脫貧致富的干勁。首先，以身邊的脫貧典型教育引導貧困對象。把近年來本縣致富成效最突出的案例在貧困對象中進行宣傳，分析其成功的原因，最大限度地調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，增強貧困對象著眼自身脫貧致富的信心、決心和熱情。其次，按照“扶貧更要扶智”的思路，對貧困對象進行就業培訓，有針對性地開展特色小雜糧種植、生態養殖、旅游農家樂等技術培訓，提高貧困對象勞動技能和素質、增強脫貧致富的信心，確保實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶的明顯成效。

（作者單位：內蒙古師范大學經濟學院）

責任編輯：代建明