對爭取國家支持內蒙古全面建設小康社會的幾點思考

吳福永

改革開放特別是國家實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略以來，內蒙古立足戰略定位、區位優勢、產業基礎和資源稟賦，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，經濟社會發展取得巨大成就，已經站在新的歷史起點上。但是內蒙古欠發達的區情沒有根本改變，發展不足仍然是內蒙古面臨的最大問題，迫切需要國家給予更多支持，促進內蒙古經濟社會又好又快發展。

適時修改《中華人民共和國民族區域自治法》，抓緊制定出臺《中華人民共和國民族區域自治法》實施條例或細則

《中華人民共和國民族區域自治法》根本上保障了民族自治地方在統一的國家制度下充分行使自治權力和建設美好家園的愿望。30年來，隨著國家建設和改革發展不斷深入，《自治法》的一些條款已不能適應經濟社會發展的需要，應當適時修改。《自治法》的實施條例或細則一直沒有出臺，嚴重影響了《自治法》的貫徹落實。因此，中央要適時修改《中華人民共和國民族區域自治法》，抓緊制定出臺《中華人民共和國民族區域自治法》實施條例或細則，從法律上保障民族自治地方充分行使自治權。

中央在財稅政策上加大對內蒙古的支持力度，促進內蒙古加快轉型發展

一是理順中央和民族地區稅收劃分。國家要把增值稅民族地區留成比例由目前的25%調整為75%，消費稅的50%留歸民族地區使用，企業所得稅、個人所得稅民族地區留成比例均由目前的40%提高到60%，另外增加房地產稅、風電資源稅等地方稅種，保障民族地區有穩定的稅源。

二是按照權責統一原則，進一步明確中央與民族地區間事權和支出責任。要合理劃分中央與民族地區財權事權，建立事權和支出責任相適應的制度，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，為改善發展環境的民族地區給予財力保障。比如，對國道、國堤、國家級生態治理區等國家投資建設重大工程，國家要給予全額財政資金支持。

三是進一步加大中央財政對民族地區一般性轉移支付和專項轉移支付力度。中央要充分考慮民族地區加快轉型發展與財政支出壓力較大的實際，在計算均衡性轉移支付、重點生態功能區轉移支付、縣級基本財政保障機制補助資金時予以傾斜，特別是加大對少數民族聚居貧困旗縣和資源枯竭限制開發主體功能區一般性轉移支付力度，既要考慮地方保護草原、森林等自然資源的責任和貢獻，更要考慮地方經濟發展和群眾增收的現實需求和愿望，建立民族地區財政收入與經濟發展協調增長機制，為民族地區繁榮發展提供有力保障。

四是取消中央安排公益性項目建設地方（盟市、旗縣）配套資金。內蒙古102個旗縣市區中，國貧旗縣31個，區貧旗縣26個，這些旗縣財政較為困難，財政支出基本上依靠轉移支付，即便不是貧困旗縣，也由于財政分稅體制等原因造成自有財力不足，在為中央安排的建設項目配套資金時捉襟見肘，不得已由政府舉債建設，財政壓力進一步加重。因此，中央實施公益性項目時，充分考慮民族地區實際困難，取消地方配套資金，并將公益性建設項目國債轉貸資金全部改為財政撥款，減少地方財政負擔。

要強化對內蒙古“三農三牧”的政策扶持，讓更多農牧民深切感受到中央的關懷和溫暖

一是扶持少數民族聚居地區基礎設施建設。要將通村通鄉道路、農牧民危房改造、安全飲水、供電、供暖、供氣建設捆綁起來，加大中央財政投入力度，考慮內蒙古地處偏遠、交通不便實際，提高民生工程、基礎設施、生態環境等領域的中央預算內投資補助標準，特別在公路建設上，將通村公路補助標準由30萬元/公里提高至50萬元/公里以上，公路建設繼續實施“統貸統還”經營模式，切實解決公路建設和養護資金籌措難的問題，著力改善農牧民生產生活條件。支持蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村標準化衛生室、文化活動室等建設，讓少數民族充分享受改革發展成果。

二是扶持農村牧區社會事業發展。要適度擴大211、985工程高校和國家部屬高校面向民族地區的招生計劃和規模，擴大招生專業的范圍和數量，放寬專業限制，培養更多適應社會各領域的民族人才；鼓勵支持優秀教育、醫療等人才到民族地區長期穩定工作，支持民族地區社會事業發展；強化對民族地區社會事業發展培訓支持，通過設立專項資金、舉辦對口支援人員培訓班、進修班等措施，提高民族地區專業人員素質。

三是綜合施策，發展現代畜牧業和提高農業綜合生產能力。每年安排專項資金，重點用于農牧業基礎設施建設、產品質量認證、優勢品牌培育、市場開拓以及建設農牧民專業合作示范社和開展農畜產品經紀人培訓。落實稅收優惠政策，對不改變產品形狀的農畜產品，視為自產自銷農副產品，免征增值稅；從事服務業項目免征所得稅；從事技術培訓、疫病防治業務等獲得的收入免征營業稅。提供信貸支持將上述經營主體作為農牧業信貸支持的重點，政府提供信貸擔保，對農牧業保險給予補貼。增加農牧業服務體系投入，增加農機補貼、牲畜改良補貼、疫病防控補貼，不斷完善公益服務功能。

四是給予民族地區科技創新政策支持和傾斜。內蒙古科技創新能力弱，科技進步明顯落后于東部發達地區，迫切需要國家給予大力支持。國家要出臺民族地區科技創新發展規劃，用規劃更好地引領民族地區科技創新發展；圍繞國家在民族地區實施重大專項、資源轉化示范項目，制定實施引導科技創新人才向民族地區流動、科研機構扎根民族地區的政策，促進科技成果率先向民族地區轉移、推廣，推動新興產業發展壯大；鼓勵科研團隊、學科帶頭人、創新型企業到民族地區創新創業，促進企業、項目和科技新要素有效對接，增強民族地區發展內生動力。

要強化對內蒙古生態環境保護與建設，構筑祖國北疆生態安全屏障的支持，夯實民族地區團結和諧穩定的物質和文化基礎

一是完善生態補助獎勵機制。一方面延長補獎實施年限，從過去暫定5年變為長期延續下去，更好地調動農牧民保護草原的積極性。另一方面提高補獎標準，從現行禁牧補助每畝每年6元提高到10元，草畜平衡獎勵每畝每年1.5元提高到3元。

二是對生態移民給予補貼。內蒙古生態十分脆弱，草原荒漠化現象嚴重。從2007年開始，按照國家要求實施了優化開發區、限制開發區、禁止開發區“三區”發展規劃，按步驟、多批次開始轉移生態惡劣、不宜人居的禁止開發區農牧民，大面積劃定生態自然恢復區，全區森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達到20 %和44.1 %以上。從近年來的生態恢復情況看，生態移民是促進生態文明建設的一條有效途徑。但是，實施生態移民地方承擔的財政壓力很大，因此，中央要將生態移民作為生態文明建設的一項基本國策，給予大力支持，在保生態的同時，保民生、保穩定。

三是建立生態補償機制。內蒙古既是資源富集區，也是生態脆弱區，處理資源與環境的關系，事關民族地區民族團結、社會穩定和可持續發展。中央要從民族地區資源環境實際出發，建立生態補償機制，允許民族地區對資源開發按開采量收取生態補償資金，專項用于生態環境保護與治理。鼓勵農牧民以耕地、草牧場使用權等優先入股參與當地資源開發，建設和諧礦區。

四是繼續實施“天保工程”，適當擴大保護范圍，嘗試實施森林生態補償機制，加大對林業職工轉型發展的支持力度，對林區棚戶區改造國家應設立專項補助資金。提高國家對公益林補助標準。

建議統籌解決民族地區轉型發展面臨的要素制約，推動民族地區早轉快轉早見效

一是解決水資源制約問題。建設國家清潔能源輸出基地、現代煤化工基地、裝備制造基地，工業用水量巨大，目前，僅依靠地方自身力量難以解決，因此國家要從建設國家級能源化工基地的實際出發，從國家層面統籌安排工業用水和環境容量指標，不以單個項目審定用水和環境容量指標。同時，建議啟動開展跨區域水權置換，建立水權交易市場，多渠道解決民族地區發展工業用水問題。鑒于內蒙古西部地區建設國家能源原材料基地工業用水嚴重短缺的現實，建議及早啟動西線南水北調工程，從根本上解決內蒙古西部地區用水問題。

二是解決工業企業用電成本偏高問題，支持電力大用戶直供電工作。內蒙古電力供應分屬內蒙古電網和東北電網，由于地理位置、發電條件不同，造成兩個電網供電價格不一，東部地區企業用電平均電價比西部地區每度高出0.1元左右，造成企業生產成本上升。企業興建自備電廠，采取直供電工作又受到國家產業政策限制。建議國家平衡協調供電價格，實現兩網互通，電價一致，制定出臺企業自備電廠供電、交易規則，有效利用能源，解決電力瓶頸制約。

三是解決節能減排指標不足問題。比如我區鄂爾多斯市，根據國家環科院測定，二氧化硫極限容量為60萬噸/年，科學容量為39萬噸/年，現在容量為21.4萬噸/年，難以滿足國家批復的國家級基地建設的需要。因此，國家要支持能源生產地與消費地之間進行節能減排指標置換，綜合考慮內蒙古經濟發展、產業結構調整和能源供應等因素，合理確定內蒙古節能減排和主要污染物排放總量，解決環境指標不足的問題。

四是解決用地指標不足問題。鑒于內蒙古工業化進程和城鎮化建設步伐加快，對土地需求壓力較大實際，中央要適當增加內蒙古土地利用年度計劃指標，緩解城市發展和建設用地的緊張局面。加大對內蒙古地質勘查、國土資源調查評價、礦山地質環境治理、地質遺跡保護等方面資金支持力度。

五是加大對民族地區信貸支持力度。中央要在出臺金融政策時，考慮民族地區承擔能源基地建設的重任和資金需求大的實際，進一步加大民族地區信貸投放規模，并在利率上給予傾斜，向地方金融機構逐步下放貸款審批權，創新金融產品和金融服務，有效解決民族地區發展資金短缺問題。

國家要制定《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的貫徹落實細則，加大督查力度，確保把中央精神落到實處

2011年，國務院印發了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），為加快內蒙古轉型發展，轉變經濟發展方式，深化改革，全面提升經濟社會發展水平創造了寶貴的機遇。內蒙古以《意見》為契機，著力加強組織領導，全面分解落實責任，加快重要規劃編制，做好產業政策銜接，推進重大項目建設，內蒙古經濟社會躍上了新的臺階。從幾年來的落實效果看，《意見》綱領性、指導性較強，具體性、操作性較難把握，建議中央針對《意見》制定更具針對性和可操作性、充分體現差別化政策的實施細則，進一步細化具體支持內容。建議中央設立專項督查，加強對國家相關部委的督導，切實履行好促進內蒙古又好又快發展的職責。

中央企業要更好地承擔起助推民族地區經濟發展、民生改善、生態保護、維護團結的責任，實現企業地方和諧共處、發展共贏

一是解決屬地注冊納稅問題。凡是在民族地區開展生產經營活動的中央企業，都在民族地區進行屬地登記注冊，成立具有獨立法人資格的機構，或設立結算分公司，實現稅收屬地管理，支持民族地區和諧發展。

二是要求央企足額返還資源價款。中央要求央企在民族地區開采礦產資源實現的資源價款地方留成部分足額返還給民族地區，專項用于礦區環境整治，同時執行民族自治地方出臺的稅費政策。

三是要求央企進一步承擔在民族地區的社會責任。在資源開發過程中，建立資源開發收益共享機制，中央企業在民族地區新上項目必須吸納一定比例的當地勞動力就業，拿出部分利潤支持民族地區醫療、教育、社會保障等事業發展，在互利共贏中維護民族團結、和諧穩定。

（作者單位：內蒙古自治區人民政府研究室）

責任編輯：代建明