經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下跨越“中等收入陷阱”途徑研究

吳慧萍

“中等收入陷阱”這個(gè)概念是2006 年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出的，是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平之后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。出現(xiàn)這種狀況的，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括一些發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，要想邁向高收入水平，必須改變?cè)瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)停滯和徘徊。如何跨越“中等收入陷阱”，縱觀世界各國(guó)，做法都不同，有的國(guó)家成功跨越“中等收入陷阱”，成為了高收入國(guó)家，而有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻不幸落入“中等收入陷阱”。2012 年以來(lái)中國(guó)GDP 增速開(kāi)始逐漸緩慢回落，呈現(xiàn)出與以往高速增長(zhǎng)期不同的經(jīng)濟(jì)增速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，會(huì)不會(huì)有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)呢？

一、只要中國(guó)保持中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可以規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)早在2010年人均GDP就高于4056美元，達(dá)到世界銀行劃定的“上中等收入”標(biāo)準(zhǔn)，2014年末我們?nèi)司鵊DP達(dá)到7500多美元，進(jìn)入小康社會(huì)。目前全世界有50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家屬于“高收入”國(guó)家，這些國(guó)家平均用了12年零4個(gè)月，從 “上中等收入”階段跨越達(dá)到“高收入”階段。另外有20個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)人的“人口大國(guó)”，平均用了11年又9個(gè)月跨越這個(gè)階段。那么，按照這個(gè)歷史規(guī)律和趨勢(shì)，中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，能不能通過(guò)10年時(shí)間的發(fā)展實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越呢？

從數(shù)字上進(jìn)行分析：2020年正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一個(gè)百年目標(biāo)，此目標(biāo)是，“到2020年，中國(guó)GDP的總量比2010年（按不變價(jià)格）翻一番”。2010年，中國(guó)GDP總量不到41萬(wàn)億元，翻一番就是80多萬(wàn)億元。按照2010年的匯率換算成美元，也就是17.6萬(wàn)億美元。第二個(gè)數(shù)字，我們提出的目標(biāo)是，“到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻一番”。2010年，人均國(guó)民收入是34000多元人民幣，按不變價(jià)格翻一番，就是68000多元人民幣，換算成美元就是12600多美元。世行劃定的高收入的起點(diǎn)線是12476美元。

所以，從數(shù)據(jù)上看，只要中國(guó)保持中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入翻一番，通過(guò)10的時(shí)間，我們可以成功避免陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“上中等收入”向“高收入”的跨越。

二、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要原因是收入分配差距過(guò)大

縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可知，一些拉美國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，沒(méi)有重視收入分配制度存在的缺陷，不能處理好收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，導(dǎo)致收入差距急劇擴(kuò)大，如巴西和巴拉圭，其基尼系數(shù)分別為 0.59 和 0.58，稱(chēng)得上是嚴(yán)重的分配不公，貧富懸殊大，陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)而長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法自拔。而相反的例子是韓國(guó)和日本，這些國(guó)家其基尼系數(shù)分別為 0.32 和 0.25，收入分配相對(duì)公平，成功實(shí)現(xiàn)了從中等收入階段邁向高收入階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20 世紀(jì) 80 年代早期，中國(guó)的基尼系數(shù)為 0.3，收入分配較為合理，1997年突破了國(guó)際上公認(rèn)的 0.4 的警戒線，2008年達(dá)到最高位的0.491，2013 年有所回落，達(dá)到了 0.473 的水平，但是仍高于0.44的全球基尼系數(shù)平均水平。某種程度上表明，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)群體貧富差距在急劇擴(kuò)大，由此積累和引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾與問(wèn)題，反過(guò)來(lái)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)收入分配差距過(guò)大的原因分析

筆者認(rèn)為我國(guó)收入差距過(guò)大的主要原因有以下幾個(gè)方面：其一，我國(guó)所得稅稅負(fù)過(guò)重。首先個(gè)人所得稅稅負(fù)過(guò)重，中低等收入人群是納稅主要群體，導(dǎo)致的一個(gè)直接后果是居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。收入不足使中低收入者的消費(fèi)需求減弱，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力就會(huì)減弱，企業(yè)就會(huì)減少投資，居民無(wú)論是消費(fèi)還是投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而二者的減弱都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。另外，企業(yè)所得稅稅負(fù)過(guò)重，特別是對(duì)中小企業(yè)來(lái)講，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。受世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)不景氣，過(guò)重的企業(yè)所得稅導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)減少，從而導(dǎo)致企業(yè)職工收入減少，消費(fèi)不足，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，進(jìn)一步影響企業(yè)發(fā)展，如此惡性循環(huán)導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)中慢慢失去競(jìng)爭(zhēng)力，制約企業(yè)的發(fā)展。其二是中國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，收入差距很大。表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，居民收入水平較高，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，居民的收入水平較低，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，城市化程度較高的地區(qū)，整體居民收入就較高，相反，地區(qū)城市化水平不高，以農(nóng)民為主，整體居民收入水平就低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民稅后可支配收入是農(nóng)村居民收入的3.3倍。其三是再分配機(jī)制不完善。比如政府的轉(zhuǎn)移支付存在問(wèn)題、公共產(chǎn)品及服務(wù)方面的支出不足、教育投入受到限制等，都會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以收入分配制度的完善與否是一國(guó)能否順利跨越中等收入階段的關(guān)鍵因素之一。

四、成功規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，縮小居民收入差距的途徑

第一，從宏觀層面調(diào)整中國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是指國(guó)民收入的初次分配，收入以稅收形式分配給政府、以盈余形式分配給企業(yè)、以工資形式分配給勞動(dòng)者。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的稅收增長(zhǎng)最快，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)最慢。要從宏觀層面解決收入差距問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，其核心就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。目前，政府插手市場(chǎng)的行為過(guò)多，行政干預(yù)不斷，導(dǎo)致企業(yè)要獲得機(jī)會(huì)和資源，就要去找政府談判，而不是依靠市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得，政府和市場(chǎng)這種扭曲的關(guān)系還是導(dǎo)致腐敗的溫床，必須改革。改革的核心手段之一就是要把政府的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，并且要加強(qiáng)監(jiān)管。其二，完善稅制稅種，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。目前個(gè)人所得稅是以個(gè)人的收入為基準(zhǔn)征收，沒(méi)有考慮家庭總的收入，并且起征點(diǎn)較低，如果一戶(hù)家庭4口人，只有一個(gè)勞動(dòng)者，以個(gè)人為單位，有可能需要征收個(gè)人所得稅，但是以家庭為單位計(jì)算的收入，卻可能屬于低收入群體，就會(huì)導(dǎo)致收入分配的不均衡。個(gè)人所得稅稅收對(duì)于調(diào)節(jié)收入差距沒(méi)有取得良好效果，要盡快完善個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，綜合考慮家庭收入狀況、負(fù)擔(dān)狀況等情況，以家庭為單位來(lái)納稅，同時(shí)可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以很好的為下一代提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這樣不僅可以縮小收入差距，也有助于完善再次分配機(jī)制。

第二，從中觀層面調(diào)整中國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

中觀層面是指縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面。如果中國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，大量的打工者可以回到自己的家鄉(xiāng)工作，不用離鄉(xiāng)背井，就不會(huì)產(chǎn)生那么多的留守兒童，教育問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。要改變城鄉(xiāng)差距就需要我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沒(méi)有創(chuàng)新就不可能有結(jié)構(gòu)的改變，所以要加速二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，具體可以從以下兩方面考慮：一是要利用中西部地區(qū)的資源，加大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，制定政策吸引投資，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要改革技術(shù)創(chuàng)新，利用工業(yè)現(xiàn)代化有效地反哺農(nóng)業(yè)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要改革戶(hù)籍制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模，使更多的農(nóng)村人口脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第三，從微觀層面調(diào)整中國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

微觀層面是縮小勞動(dòng)者之間、居民之間的收入差距。目前中國(guó)國(guó)家低收入群體接近1億人，占全國(guó)人口近 8%，是一個(gè)龐大的弱勢(shì)社會(huì)群體，其基本特點(diǎn)是量大，收入絕對(duì)水平低。提高低收入者收入是縮小居民收入分配差距的關(guān)鍵，現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣能保證低收入人群的基本消費(fèi)，另外是建立工資的談判機(jī)制，如果物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，工會(huì)就要聯(lián)合企業(yè)業(yè)主、政府通過(guò)多種途徑提高府三方談判，促成工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加其實(shí)際收入，從而縮小收入差距。

其次要擴(kuò)大中等收入階層的比重，國(guó)民收入分配格局要從“葫蘆形”逐步過(guò)渡到 “橄欖形”。可以從以下途徑考慮：一是加速金融體制改革，居民收入投資可以多元化，增加居民收入中資本收益的比重；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為內(nèi)需消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?zhí)峁l件；三是加大教育培訓(xùn)投入，讓更多的低收入者通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)成為專(zhuān)業(yè)人才、白領(lǐng)金領(lǐng)階層，形成中等收入階層的主體。

基金項(xiàng)目：本文系2015年浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題， 課題名稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下跨越“中等收入陷阱”途徑研究——基于收入分配的視角，課題編號(hào)：ZWT15102。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅